1995 và Niên giám thống kê 2002)
2.3.2. Những giải pháp chủ yếu.
2.3.2.1. Tăng cường giáo dục nâng cao nhận thức BVMT
Như chúng ta đã biết, tất cả những gì thúc đẩy con người hoạt động đều tất nhiên phải thông qua đầu óc của họ. Chính sự hạn chế về nhận thức đã khiến con người có thái độ ứng xử tồi tệ trong mối quan hệ với thiên nhiên. Vì vậy, để thay đổi thái độ và hành động của con người đồng thời thấy được lợi ích của nó thì cơng tác tun truyền giáo dục giữ vai trị vơ cùng quan trọng.
Với quan điểm chỉ đạo của Đảng: bảo vệ và cải tạo môi trường là trách nhiệm của tồn xã hội thì cơng tác giáo dục môi trường phải tiến hành hết sức sâu rộng trong toàn Đảng, toàn dân, từ các cấp lãnh đạo đến từng người dân với nội dung và hình thức đa dạng. Cần phải có kế hoạch, nội dung, chương trình sử dụng các phương tiện thơng tin đại chúng, tăng cường phổ biến thông tin, phổ cập kiến thức về môi trường nhằm nâng cao ý thức cho con người và xã hội, từ đó nâng cao trách nhiệm của người dân đối với nhiệm vụ BVMT. Phải chú ý giáo dục từ tình cảm đạo đức, thẩm mỹ đến trách nhiệm và nghĩa vụ công dân đối với việc BVMT. Kết hợp giáo dục môi trường với nhiều nội dung giáo dục khác trong các hoạt động đa dạng của đời sống xã hội. Đặc biệt phải kết hợp chặt chẽ giáo dục môi trường với giáo dục dân số, phổ biến chính sách Dân số – Kế hoạch hố gia đình nhằm giảm và kiểm soát tỉ lệ tăng dân số.
Phát huy những tập quán truyền thống tốt đẹp của từng địa phương. Kế thừa và phát triển những yếu tố tích cực trong văn hố truyền thống về mối
quan hệ giữa con người với thiên nhiên, kết hợp với xu hướng hiện đại, văn minh trong thời đại mới, đặc biệt là hệ thống quan điểm mácxit về vấn đề này.
Cần coi giáo dục môi trường là nhiệm vụ lâu dài, thường xuyên của toàn xã hội. Ngành Giáo dục - Đào tạo phải đưa giáo dục dân số, môi trường vào hệ thống giáo dục quốc dân như một bộ phận quan trọng không thể tách rời. Nên đưa bộ môn giáo dục dân số, môi trường thành bộ môn khoa học trong chương trình chính thống ở các trường học. Tuy nhiên ở mỗi bậc học và ngành học phải có nội dung và hình thức sao cho phù hợp mới mang lại hiệu quả thiết thực. Hiện nay ở nước ta đã hình thành khoa cơng nghệ mơi trường ở một số trường đại học, giáo dục môi trường cũng đã được đưa vào giảng dạy ở các trường phổ thông và đại học. Tuy nhiên nội dung và quy mơ đào tạo cịn chưa đáp ứng được đòi hỏi của thực tiễn đang đặt ra.
Phải bồi dưỡng đào tạo cán bộ chuyên trách, tập huấn, tổ chức cho các đội điều tra, khảo sát, phân tích, lưu trữ tư liệu… Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ, đáp ứng đòi hỏi ngày càng tăng về số lượng và chất lượng của cơng tác mơi trường. Đào tạo có quy mơ đội ngũ những người làm công tác tun truyền, đội ngũ tình nguyện viên nhằm nhanh chóng đưa thơng tin và kiến thức BVMT tới người dân. Phát triển dịch vụ tư vấn mơi trường có đủ kinh nghiệm và kỹ thuật để trợ giúp mọi mặt cho cộng đồng dân cư.
Xã hội hố cơng tác BVMT làm cho tồn dân có ý thức và tham gia vào các hoạt động BVMT. Xây dựng, tổ chức các phong trào quần chúng rộng khắp, đặc biệt là ở các địa phương có khu bảo tồn, vườn quốc gia. Tích cực phát huy vai trị tự giác của các đồn thể thanh thiếu niên, phụ nữ, nơng dân, cơng nhân, các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức tư nhân… dựa vào các tổ chức đã có và xây dựng các tổ chức mới sát hợp với công tác BVMT. Phong trào “Tết trồng cây” do Chủ tịch Hồ Chí Minh phát động từ năm 1959 đã cho thấy ý nghĩa và
hiệu quả thiết thực của những phong trào quần chúng. Người nói: “Việc này tốn kém ít mà lợi ích nhiều”, “đó là cuộc thi đua dài hạn nhưng nhẹ nhàng mà tất cả mọi người từ các cụ phụ lão đến các em nhi đồng đều có thể hăng hái tham gia” [35, 559]. Trong di chúc, người viết: “Nên có kế hoạch trồng cây trên đồi. Ai đến thăm Bác thì trồng một cây làm kỷ niệm. Trồng cây nào phải tốt cây ấy. Lâu dần, cây mọc nhiều thành rừng, sẽ tốt cho phong cảnh và lợi cho cơng nghiệp”. Tư tưởng và tình cảm u thiên nhiên, gắn bó máu thịt với thiên nhiên của Hồ Chủ Tịch mãi mãi là tấm gương sáng để chúng ta học tập.
2.3.2.3.Nâng cao chất lượng, trình độ của hoạt động luật pháp và tổ chức quản lý BVMT.
Luật BVMT Việt Nam được thông qua tháng 12/1993 và chính thức có hiệu lực từ tháng 1/1994, theo đó hàng loạt các văn bản pháp quy dưới luật đã được ban hành. Đến nay luật BVMT đã đi vào cuộc sống, ý thức trách nhiệm BVMT của các cơ quan Nhà nước, các nhà sản xuất kinh doanh và cộng đồng nhân dân đã được nâng lên. Về căn bản, các văn bản pháp luật đã đáp ứng được các hoạt động quản lý Nhà nước về BVMT. Tuy nhiên để luật BVMT thực sự được thực thi có hiệu quả trong điều kiện ngày càng phức tạp như hiện nay thì cần phải được bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện hơn nữa. Cần phải hoàn chỉnh hệ thống văn bản pháp luật và ban hành những văn bản pháp quy cụ thể như quy định về quản lý chất thải, quản lý bảo tồn đa dạng sinh học, quy định về lệ phí cho hoạt động BVMT… Các văn bản pháp luật phải đồng bộ, sát hợp với tình hình thực tiễn, tránh mâu thuẫn, chồng chéo và điều quan trọng hơn là phải được đảm bảo nghiêm chỉnh thi hành trong cuộc sống. Cần đào tạo về luật BVMT cho các luật sư Việt Nam và tuyên truyền phổ biến rộng rãi cho người dân.
Về mặt quản lý nhà nước, cần tập trung thống nhất việc tổ chức công tác quản lý mơi trường vì đây được xem là một nhiệm vụ quan trọng nhất của công
tác BVMT. Việt Nam đang tiến hành đẩy mạnh cơng nghiệp hố - hiện đại hoá, hiện nay và trong tương lai khối lượng công việc quản lý môi trường sẽ ngày càng nhiều hơn và phức tạp hơn. Chính vì vậy nên thành lập một cơ quan quản lý Nhà nước về môi trường độc lập, không gắn kết với các ngành khác như hiện nay để đảm bảo tốt chức năng quản lý Nhà nước về môi trường. Ở địa phương nên phân cấp quản lý cho các sở, các quận, huyện, thị xã… tăng cường tiềm lực quản lý và phân công trách nhiệm cho các cấp nhằm đẩy mạnh hoạt động BVMT ở tất cả các cấp một cách có hiệu quả. Mơ hình quản lý cộng đồng, giao khốn quyền quản lý tài nguyên môi trường tới từng người dân dưới sự thanh tra, kiểm soát chặt chẽ, thường xuyên của các cơ quan quản lý nhà nước là mơ hình hoạt động rất hiệu quả.
Cơng tác quản lý nhà nước về BVMT phải được kế hoạch hoá như một ngành trong hệ thống kế hoạch hoá các hoạt động quản lý nhà nước. Phải xây dựng quy hoạch các chương trình dự án cụ thể ngắn hạn, trung hạn và dài hạn nhằm phục hồi, cải tạo môi trường bị ô nhiễm và suy thối như: chương trình xử lý ơ nhiễm ở các khu vực trọng điểm; các chương trình bảo vệ nguồn nước; các dự án quy hoạch môi trường vùng kinh tế trọng điểm, hệ thống các trạm quan trắc môi trường quốc gia…
Xây dựng mạng lưới điều tra, quan sát, dự báo, báo động, kiểm tra, kiểm sốt về mơi trường nhằm đánh giá đúng hiện trạng môi trường của đất nước, phịng ngừa ơ nhiễm và suy thốt mơi trường. Cụ thể là: lập báo cáo hiện trạng môi trường quốc gia và các tỉnh một cách thường xuyên và chi tiết; xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin môi trường; thiết lập hệ thống tiêu chuẩn quốc gia về môi trường; xây dưng cơ sở vật chất để ứng phó với sự cố và tai biến môi trường, đánh giá tác động môi trường phải trở thành yêu cầu bắt buộc của các dự án kinh tế - xã hội.
Phải lồng ghép quy hoạch môi trường vào các quy hoạch tổng thể như quy hoạch đô thị, quy hoạch phát triển kinh tế vùng. Bổ sung quy hoạch mơi trường cho các chiến lược, kế hoạch, chính sách của quốc gia. Ví dụ: trong quy hoạch tổng thể thành phố Hà Nội phải có quy hoạch mơi trường với các vấn đề cần giải quyết : giảm mật độ dân cư khu vực nội thành; cấp, thoát nước và xử lý chất thải; cải tạo, quy hoạch diện tích mặt nước, cây xanh, thảm cỏ, cải tạo nhà ở và cơ sở hạ tầng đơ thị, quy hoạch khai thác và phịng chống ô nhiễm nước ngầm; sắp xếp các khu công nghiệp, khu dân cư, khu giải trí, thương mại… Bảo vệ các di sản văn hoá, lịch sử, kiến trúc…
2.3.2.3. Tăng cường nguồn lực tài chính và sử dụng cơng cụ kinh tế trong hoạt động BVMT
Để thực hiện các mục tiêu BVMT nhất thiết phải tăng cường nguồn lực tài chính đầu tư cho hoạt động. Phải đa dạng hoá nguồn lực do thu hút từ nhiều nguồn: từ ngân sách nhà nước; từ các chính sách kinh tế về BVMT; từ sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân trong xã hội, từ nguồn viện trợ quốc tế. Chẳng hạn kết hợp với nguồn vốn từ quỹ xố đói giảm nghèo, tạo việc làm, nâng cao mức sống cho người dân nhằm ổn định đời sống cho cộng đồng dân cư, từ đó hạn chế tác động xấu tới tài ngun mơi trường do đói nghèo và lạc hậu.
Nên xây dựng quỹ riêng dành cho hoạt động BVMT bao gồm quỹ trung ương và địa phương do tổ chức môi trường quản lý nhằm tăng cường nguồn vốn ngoài nguồn ngân sách cấp dành cho hoạt động BVMT. Có thể tham khảo một số kinh nghiệm của nước ngồi như quỹ mơi trường Thái Lan hoạt động dưới dạng tín dụng ưu đãi dành cho các hoạt động đầu tư vào cơng nghệ kiểm sốt ơ nhiễm. Quỹ môi trường của Trung Quốc nhận vốn từ nhiều nguồn khác nhau và tạo ra một thị trường vốn cho hoạt động BVMT.
Mặc dù các nguồn tài chính da dạng và hoạt động khác nhau nhưng đều phải được quản lý sử dụng hợp lý mới thực sự đem lại hiệu quả.
Sử dụng biện pháp kinh tế như một công cụ quản lý và kiểm sốt mơi trường trong điều kiện nền kinh tế thị trường phát triển, thu nhập bình quân của quốc gia đã được nâng lên, đó là: thuế tài ngun; thuế mơi trường; phí và lệ phí mơi trường, phí phạt không tuân thủ và quy trách nhiệm pháp lý, nhãn sinh thái (dán nhãn hiệu cho các sản phẩm khơng gây ơ nhiễm mơi trường trong q trình sản xuất)… Ví dụ: Nhà nước có thể kết hợp thu lệ phí xử lý nước thải trong q trình cấp nước sạch. Chuyển dần từng bước từ cách quản lý bằng mệnh lệnh hành chính là chủ yếu sang quản lý bằng các biện pháp kinh tế và thể chế hố chi phí mơi trường.
Cơng cụ kinh tế trong quản lý mơi trường có tác động trực tiếp tới thu nhập hoặc hiệu quả kinh tế của hoạt động sản xuất kinh doanh và người dân. Nó có mục đích chung là hạn chế lượng chất thải phát sinh, giảm ảnh hưởng của việc tiêu thụ tài nguyên nhằm ngăn ngừa các tác động tiêu cực và tăng nguồn thu cho hoạt động BVMT.
2.3.2.4. Đổi mới kỹ thuật-công nghệ trong sản xuất và xử lý chất thải
Trước hết phải nhanh chóng đổi mới cơng nghệ, thay thế cơng nghệ bẩn, cũ kỹ, lạc hậu bằng công nghệ hiện đại, công nghệ sạch và tiết kiệm tài nguyên. Ví dụ: Thay thế việc sử dụng thuốc trừ sâu, phân hố học bằng cơng nghệ sinh học, giảm sử dụng nguồn năng lượng hoá thạch và tăng nguồn năng lượng sạch như năng lượng mặt trời. Trong công nghiệp đưa dần các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm ra khỏi khu dân cư, quy hoạch và phát triển các khu công nghiệp tập trung, khu chế xuất để quản lý và xử lý tập trung các nguồn gây ô nhiễm.
Đầu tư cho xây dựng công nghệ xử lý chất thải. Các cơ sở sản xuất, bệnh viện cũng như các đô thị, khu dân cư của chúng ta hiện nay hầu như chưa có hạ
tầng kỹ thuật xử lý chất thải và nguồn chất thải đó là tác nhân trực tiếp gây ô nhiễm môi trường. Việc đầu tư xây dựng các quy trình cơng nghệ xử lý chất thải là việc làm cấp thiết để tiến tới một quy định có tính bắt buộc cho tất cả các cơ sở sản xuất kinh doanh có chất thải đều phải xử lý đạt TCCP trước khi thải ra mơi trường. Đây là một việc làm địi hỏi sự cố gắng rất lớn bởi nó địi hỏi chi phí đầu tư tương đối cao, song vì một mơi trường trong lành và sự phát triển bền vững chúng ta phải quyết tâm thực hiện.
Kinh nghiệm ở các nước tiên tiến cho thấy hướng đầu tư kỹ thuật – công nghệ vào sản xuất nhằm tiết kiệm nguyên liệu và tận dụng phế thải đem lại hiệu quả cao hơn so với đầu tư khai thác. Khu công nghiệp sinh thái là một hướng làm như vậy. Trong khu cơng nghiệp sinh thái là hệ thống liên hồn các nhà máy trong đó phế thải của nhà máy này là nguyên liệu của nhà máy khác nhằm khép kín chu trình sản xuất (bắt chước tự nhiên) để khơng tạo ra phế thải. Ví dụ: xỉ của nhà máy luyện kim, nhiệt điện có thể dùng sản xuất xi măng, vật liệu xây dựng. Ở nước ta, mơ hình khu cơng nghiệp sinh thái: điện - đường - gỗ - giấy; nhiệt điện - xi măng - vật liệu xây dựng; mơ hình sử dụng chất thải làm nguyên nhiên liệu thay thế trong lò nung xi măng... là hết sức đáng chú ý. Nếu được áp dụng nó sẽ đem lại nhiều lợi ích đặc biệt là giảm thiểu tối đa chất thải độc hại cho môi trường. Đây là hướng giải pháp tiên tiến cần được nhanh chóng nghiên cứu áp dụng trong điều kiện Việt Nam.
Nên nghiên cứu học tập công nghệ xử lý môi trường ở các nước tiên tiến, đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học - công nghệ, đào tạo chuyên gia kỹ thuật, trang bị kỹ thuật - công nghệ hiện đại nhất để đạt hiệu quả cao và không gây lãng phí trong q trình đầu tư. Trang bị các phương tiện kỹ thuật hiện đại và đào tạo cán bộ có kỹ thuật cho cơng tác điều tra, quan trắc, dự báo, quản lý thơng tin, phân tích sự cố mơi trường.
2.3.2.5. Tăng cường hợp tác quốc tế và khu vực nhằm BVMT.
Ngày nay môi trường khơng cịn là vấn đề của một nhà máy, một địa phương hay một quốc gia mà đã mang tính khu vực và quốc tế, vì vậy hợp tác quốc tế trong lĩnh vực này là xu hướng tất yếu để thực hiện thắng lợi các chính sách tài nguyên môi trường. Bản thân tài ngun và mơi trường có tính quốc tế và khu vực, thực tiễn thời gian qua cho thấy tính hiệu quả cao của sự hợp tác quốc tế và khu vực trong lĩnh vực này. Hơn nữa Việt Nam là một nước đang phát triển hiện có những nguồn lực hết sức hạn chế để giải quyết các vấn đề môi trường, nên vấn đề hợp tác quốc tế cần được đặc biệt chú trọng.
Xu hướng chung hiện nay là sự gia tăng cả về lĩnh vực và chiều sâu, cả về hình thức và quy mơ của hợp tác quốc tế. Chúng ta đã tham gia vào nhiều công ước quốc tế BVMT, tham gia hợp tác tiểu vùng sông Mêkông, tham gia hợp tác song phương và đa phương và đều mang lại hiệu quả tích cực, trong tương lai cần đẩy mạnh hơn nữa hoạt động này. Nhờ tích cực tham gia đóng góp vào các hoạt động chung chúng ta sẽ tạo lập được uy tín quốc tế nhờ đó tranh thủ được