Tính chính trị thể hiện trong quá trình tồn tại và duy trì quyền lực nhà

2.2. Tính chính trị trong các nội dung phân bổ ngân sách nhà nƣớc ở Việt

2.2.2. Tính chính trị thể hiện trong quá trình tồn tại và duy trì quyền lực nhà

nhà nước

2.2.2.1. Các khoản phân bổ NSNN nhằm củng cố quốc phòng - an ninh, bảo vệ đất nước và duy trì hoạt động thường xuyên của bộ máy nhà nước

Đây là vai trò truyền thống của Ngân sách nhà nƣớc trong mọi mô hình kinh tế, nó gắn chặt với các chi phí của Nhà nƣớc trong quá trình tồn tại và thực hiện nhiệm vụ của mình. Ngân sách nhà nƣớc cung cấp nguồn kinh phí để Nhà nƣớc đầu tƣ cho cơ sở kết cấu hạ tầng, sản xuất kinh doanh, tạo tƣ liệu sản xuất, đảm bảo chi thƣờng xuyên cho các cơ quan nhà nƣớc, ....

Bảng số 2: Phân bổ ngân sách nhà nước giai đoạn 2010 - 2013 của Việt Nam:

Đơn vị: Tỷ đồng Stt Chỉ tiêu Dự toán năm 2010 Dự toán năm 2011 Dự toán năm 2012 Dự toán năm 2013 Tổng cộng 682.100 825.500 903.100 978.000

1 Chi đầu tƣ phát triển 125.500 152.000 180.000 175.000 2 Chi trả nợ và viện trợ 70.250 86.000 100.000 105.000 3 Chi thƣờng xuyên 335.560 442.100 542.000 658.900 4 Chi thực hiện cải cách tiền lƣơng 35.490 27.000 59.300 15.600 5 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính 100.000 100.000 100 100 6 Dự phòng 15.300 18.400 21.700 23.400

Nguồn: Trích số liệu từ các Quyết định công bố dự toán của Bộ Tài chính: 3299/QĐ-BTC ngày 27/12/2012, 3008/QĐ-BTC ngày 14/12/2011, 3212/QĐ-BTC ngày 08/12/2010, 3234/QĐ-BTC ngày 21/12/2009.

Phân bổ NSNN để duy trì hoạt động của bộ máy nhà nƣớc là các khoản chi cho hoạt động của các cơ quan hành chính, sự nghiệp thuộc các cơ quan quản lý nhà nƣớc từ trung ƣơng đến địa phƣơng; chi về hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam; chi về hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội.

Trong các khoản chi thƣờng xuyên thì chi về tiền lƣơng và phụ cấp lƣơng là quan trọng nhất, chiếm tỷ trọng trên 50% khoản chi quản lý nhà nƣớc nên chi cho duy tu bảo dƣỡng cơ sở vật chất, chi trang thiết bị chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, bị xuống cấp nghiêm trọng ảnh hƣởng đến hoạt động của đơn vị. Tuy vậy, tiền lƣơng của cán bộ công chức lại chƣa phù hợp với mức sống trung bình của xã hội

đã làm nảy sinh tiêu cực và giảm hiệu suất công tác, đòi hỏi phải cải cách chế độ tiền lƣơng thông qua công tác cải cách bộ máy hành chính.

Chi thƣờng xuyên có vai trò quan trọng trong nhiệm vụ chi của NSNN. Chi thƣờng xuyên đã giúp cho bộ máy nhà nƣớc duy trì hoạt động bình thƣờng để thực hiện tốt chức năng QLNN; đảm bảo an ninh, an toàn xã hội , đảm bảo sự toàn vẹn lãnh thổ quốc gia

Thực hiện tốt nhiệm vụ chi thƣờng xuyên còn có ý nghĩa rất quan trọng trong việc phân phối và sủ dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính của đất nƣớc, tạo điều kiện giải quyết tốt mối quan hệ giữa tích lũy và tiêu dùng. Chi thƣờng xuyên hiệu quả và tiết kiệm sẽ tăng tích lũy vốn NSNN để chi cho đầu tƣ phát triển, thúc đẩy nền kinh tế phát triển, nâng cao niềm tin của nhân dân vào vai trò quản lý điều hành của nhà nƣớc.

Chi NSNN cho an ninh, quốc phòng: chi cho an ninh nhằm bảo vệ chế độ xã hội, an ninh của dân cƣ trong nƣớc. Chi cho quốc phòng để phòng thủ và bảo vệ nhà nƣớc chống sự xâm lƣợc, tấn công và đe dọa từ nƣớc ngoài. Xét về nội dung, chi an ninh quốc phòng bao gồm: Chi về tiền lƣơng và phụ cấp lƣơng cho toàn quân và lực lƣợng công an nhân dân. Chi về đào tạo huấn luyện cho bộ máy quốc phòng, an ninh và chi nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh. Chi mua sắm trang thiết bị, vũ khí và các phƣơng tiện quân sự cho toàn quân và lực lƣợng công an. Chi đầu tƣ xây dựng các công trình kỹ thuật phục vụ cho mục đích quốc phòng và an ninh. Các khoản chi khác…

Chi về an ninh quốc phòng phải căn cứ vào tình hình thực tế của đất nƣóc trong từng thời kỳ. Hàng năm nhà nƣớc phải dành ra một phần kinh phí đáng kể từ ngân sách để duy trì, củng cố lực lƣợng an ninh quốc phòng. Nếu khoản chi này quá lớn thì sẽ hạn chế tăng trƣởng kinh tế, ngƣợc lại nếu quá ít sẽ không đảm bảo đƣợc sự tồn tại của nhà nƣớc và trật tự an toàn xã hội. Do đó, bố trí ngân sách an ninh quốc phòng một mặt phải đảm bảo những chi phí cần thiết cho phòng thủ và giữ gìn an ninh của đất nƣóc trên cơ sở đó ổn định về kinh tế xã hội, mặt khác phải thực hiện tiết kiệm và có hiệu qủa trong chi tiêu.

Năm 2007, tổng chi phí quân sự trên thế giới là 1.164 tỷ USD, trong đó Hoa Kỳ là nƣớc có chi phí quân sự cao nhất với 532 tỉ USD, sau đó là Vƣơng quốc Liên hiệp Anh và Bắc Ireland (66.1), Pháp (64.611), Đức (57.5), Nhật Bản (46), Trung Quốc (45.5), Nga (32.4), Ý (32)...

So với các chi phí khác, chi phí quân sự thƣờng chiếm tỉ lệ cao trong ngân sách. Các nƣớc giàu có thƣờng chú trọng đến chi phí quân sự. Trong khi đó tổng chi phí cho công tác xóa đói giảm nghèo chỉ có khoảng 25 tỷ USD, chiếm chƣa đến 2% so với chi phí quân sự.

2.2.2.2. Thông quan phân bổ NSNN, Đảng và Nhà nước thực hiện lãnh đạo, định hướng nền kinh tế để thúc đẩy, tăng trưởng, phát triển và ổn định kinh tế

Tính chính trị trong việc phân bổ NSNN cho các lĩnh vực kinh tế thể hiện ở việc phân bổ vốn đầu tƣ phát triển với tỷ trọng nguồn vốn khác nhau do mục tiêu đề ra khác nhau trong những thời kỳ nhất định:

Chính sách công là công cụ chủ yếu để thực hiện các mục tiêu chính trị của một nhà nƣớc. Thông qua việc ban hành các chính sách công trong quá trình thực thi quyền lực lực nhà nƣớc mà Nhà nƣớc định hƣớng, hạn chế hoặc khuyến khích các lĩnh vực kinh tế phát triển theo những mục tiêu chính trị cụ thể của mình. Đến nó, việc phân bổ nguồn lực ngân sách nhà nƣớc lại là một công cụ quan trọng trong việc thực hiện các chính sách công. Trên cơ sở đó, Nhà nƣớc chỉ đạo thực hiện đƣa một phần vốn đầu tƣ từ NSNN nhƣ là “mồi nhử” vào một số ngành kinh tế mũi nhọn, những lĩnh vực kinh tế đạt hiệu quả cao để phát triển kinh tế của đất nƣớc theo mục tiêu đã đƣợc xác định rõ. Mặt khác, Nhà nƣớc cũng có những chính sách trợ giúp các doanh nghiệp trong những lúc khóa khăn nhƣ: giảm thuế, miễn thuế, giãn nợ thuế, cho vay vốn với mức lãi suất ƣu đãi, ...

Qua các kỳ Đại hội Đảng, chủ trƣơng, chính sách về chuyển dịch cơ cấu kinh tế Việt Nam đã đƣợc hoạch định rõ trong chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội. Chủ trƣơng đó thể hiện tập trung trong các văn kiện đại hội từ Đại hội VI và tiếp tục đƣợc hoàn thiện trong các kỳ đại hội tiếp theo của Đảng Cộng sản Việt Nam, trong đó nổi bật là:

Đại hội VII của Đảng chỉ rõ: Tập trung đầu tƣ cả chiều rộng lẫn chiều sâu, tạo chuyển biến rõ nét về cơ cấu kinh tế, trƣớc hết đối với những ngành và vùng trọng điểm, có hiệu quả.

Đại hội VIII tiếp tục đổi mới và hoàn thiện chủ trƣơng chuyển dịch cơ cấu kinh tế Việt Nam. Đại hội VIII xác định: Mục tiêu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa là xây dựng nƣớc ta thành một nƣớc công nghiệp có cơ sở vật chất - kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển của lực lƣợng sản xuất, đời sống vật chất và tinh thần cao, quốc phòng, an ninh

vững chắc, dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, văn minh. Từ nay đến năm 2020, ra sức phấn đấu đƣa nƣớc ta cơ bản trở thành nƣớc công nghiệp [24,62].

Bảng số 3: Cơ cấu vốn đầu tư phát triển theo ngành kinh tế giai đoạn 2007 - 2011

Nội dung 2007 2008 2009 2010 2011 Tổng số 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Nông nghiệp, lâm nghiệp và

thủy sản 6,7% 7,1% 6,9% 6,9% 6,6%

Công nghiệp xây dựng 43,5% 41,7% 42,6% 43,7% 44,1%

Khai khoáng 7,2% 7,1% 6,9% 6,6% 6,4% Công nghiệp chế biến, chế tạo 19,6% 17,9% 19,8% 21,1% 21,9% Sản xuất và phân phối điện, khí

đốt, nƣớc nóng, hơi nƣớc và điều hòa không khí

10,4% 10,5% 9,9% 9,6% 9,3% Cung cấp nƣớc; hoạt động quản

lý và xử lý rác thải, nƣớc thải 2,6% 2,6% 2,6% 2,6% 2,6% Xây dựng 3,7% 3,6% 3,4% 3,8% 3,9%

Dịch vụ 49,8% 51,2% 50,5% 49,4% 49,3%

Bán buôn và bán lẻ; sửa chữa ô tô, mô tô, xe máy và xe có động

cơ khác 4,1% 4,0% 3,8% 4,0% 4,4% Vận tải, kho bãi 12,7% 12,4% 12,1% 12,0% 11,8% Dịch vụ lƣu trú và ăn uống 1,9% 1,8% 1,6% 1,6% 1,8% Thông tin và truyền thông 3,6% 3,6% 3,7% 3,7% 3,5% Hoạt động tài chính, ngân hàng

và bảo hiểm 1,2% 1,2% 1,2% 1,2% 1,3% Hoạt động kinh doanh bất động

sản 4,2% 4,6% 4,3% 4,3% 4,4% Hoạt động chuyên môn, khoa học

- công nghệ 1,1% 1,1% 1,1% 1,1% 1,2% Hoạt động hành chính và dịch vụ

hỗ trợ 3,4% 3,4% 3,4% 3,3% 3,3% Hoạt động của các cơ quan Đảng,

tổ chức chính trị - xã hội; quản lý nhà nƣớc, an ninh - quốc phòng; bảo đảm xã hội bắt buộc

3,3% 3,5% 3,7% 3,7% 3,8% Giáo dục và đào tạo 3,3% 3,4% 3,2% 3,2% 3,3% Y tế và hoạt động trợ giúp xã hội 1,6% 1,6% 1,5% 1,4% 1,5% Nghệ thuật, vui chơi và giải trí 1,2% 1,2% 1,1% 1,1% 1,2% Hoạt động khác 8,2% 9,4% 9,8% 8,8% 7,8%

Nguồn: Tính toán dựa trên số liệu của Tổng cục Thống kê [17,72]

Mặc dù chiếm trên 20% tổng giá trị GDP, ngành nông nghiệp chỉ nhận đƣợc khoảng 7% tổng vốn đầu tƣ phát triển của đất nƣớc. Bảng số liệu trên chỉ ra rằng,

dịch vụ là nhóm ngành nhận đƣợc nhiều vốn đầu tƣ phát triển nhất (khoảng 50% tổng vốn đầu tƣ), mặc dù tỷ trọng dịch vụ còn thấp hơn nhóm ngành công nghiệp - xây dựng. Nhóm ngành công nghiệp - xây dựng mặc dù có tốc độ tăng trƣởng nhanh và tỷ trọng lớn nhƣng cũng chỉ nhận đƣợc khoảng 42-44% tổng vốn đầu tƣ trong giai đoạn 2004-2011. Điều này cũng cho thấy, xét trên hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ, nhóm ngành nông nghiệp cho hiệu quả sử dụng vốn cao nhất, theo sau là nhóm ngành công nghiệp - xây dựng. Hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ trong dịch vụ là thấp nhất.

Đối với các tổ chức kinh tế nhà nƣớc: SOE là doanh nghiệp mà Nhà nƣớc nắm giữ trên 50% vốn điều lệ, bao gồm doanh nghiệp mà Nhà nƣớc nắm giữ 100% vốn điều lệ là công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên; và doanh nghiệp mà Nhà nƣớc nắm giữ trên 50% vốn điều lệ là công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên.

Nhà nƣớc thống nhất quản lý và thực hiện chức năng chủ sở hữu đối với SOE và vốn nhà nƣớc đầu tƣ vào doanh nghiệp. Nhà nƣớc chỉ đầu tƣ vốn, tài sản vào doanh nghiệp hoạt động trong những ngành, lĩnh vực, khâu then chốt, cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích thiết yếu cho xã hội và quốc phòng, an ninh, làm nòng cốt để kinh tế nhà nƣớc thực hiện đƣợc vai trò chủ đạo, là lực lƣợng vật chất quan trọng để Nhà nƣớc định hƣớng, điều tiết nền kinh tế và ổn định kinh tế vĩ mô.

Bảng số 4: Dự toán chi ngân sách nhà nước năm 2012 cho một số tập đoàn kinh tế:

Đơn vị: Triệu đồng

Tên đơn vị Nội dung chi NSNN năm 2012 Dự toán phân bổ

1. Tập đoàn Bƣu chính,

Viễn thông Việt Nam - Chi đầu tƣ xây dựng cơ bản 40.000 2. Tập đoàn Công nghiệp

cao su Việt Nam - Sự nghiệp đảm bảo xã hội 9.000 3. Tổng công ty đƣờng sắt

Việt Nam - Chi đầu tƣ xây dựng cơ bản 1.867.000 4. Tập đoàn Điện lực Việt

Nam - Chi đầu tƣ xây dựng cơ bản 295.000 5. Tập đoàn Dầu khí Quốc

gia Việt Nam - Chi đầu tƣ xây dựng cơ bản 3.500.000

Nguồn: Quyết định số 2879/QĐ-BTC ngày 28/11/2011 của Bộ trưởng Bộ Tài chính.

Đối với các tập đoàn kinh tế của nhà nƣớc, mặc dù vốn điều lệ hoạt động ban đầu đã đƣợc ngân sách nhà nƣớc cấp 100% nguồn vốn (ngoài ra, trong quá trình hoạt động, một số tập đoàn trong một số năm có sự bổ sung vốn điều lệ từ lợi nhuận có đƣợc do kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh tốt, nhƣng tỷ trọng bổ sung vốn điều lệ từ nguồn này rất thấp so với nguồn vốn NSNN cấp), nhƣng trong quá trình hoạt động, NSNN vẫn tiếp tục phải phân bổ vốn cho các tập đoàn này để thực hiện một số nhiệm vụ đƣợc giao. Năm 2012 NSNN đã cấp vốn cho các tập đoàn kinh tế nhà nƣớc để thực hiện chi đầu tƣ phát triển (cụ thể là chi đầu tƣ xây dựng cơ bản) nhƣ sau: Tập đoàn Bƣu chính, Viễn thông Việt Nam là 40 tỷ đồng; Tổng công ty đƣờng sắt Việt Nam là 1.867 tỷ đồng (trong đó: vốn trong nƣớc là 570 tỷ đồng, vốn ngoài nƣớc là 1.297 tỷ đồng); Tập đoàn Điện lực Việt Nam là 295 tỷ đồng (trong đó: vốn trong nƣớc là 195 tỷ đồng, vốn ngoài nƣớc là 100 tỷ đồng); Tập đoàn Dầu khí Quốc gia Việt Nam là 3.500 tỷ đồng. Đối với Tập đoàn Công nghiệp cao su Việt Nam, NSNN phân bổ dự toán là 9 tỷ đồng để thực hiện chính sách đối với ngƣời lao động là đồng bào dân tộc thiểu số cƣ trú hợp pháp tại các tỉnh Tây Nguyên theo Quyết định số 75/2010/QĐ-TTg ngày 19/11/2010 của Thủ tƣớng Chính phủ.

Ngoài ra, một số các Tập đoàn khác đƣợc cấp kinh phí từ NSNN thông qua cơ quan chủ quản là các Bộ, Ngành theo các chƣơng trình, dự án độc lập, hoặc các tiểu chƣơng trình, dự án thành phần.

Về hiệu quả của lĩnh vực kinh tế nhà nước:

Thứ nhất, về hiệu quả sử dụng đồng vốn từ NSNN phục vụ hoạt động thƣờng xuyên hàng năm: Do kinh phí đƣợc phân bổ từ NSNN cho các tập đoàn kinh tế chủ yếu là chi đầu tƣ xây dựng cơ bản, có số vốn rất lớn, quá trình giải ngân dài (mất nhiều năm, theo tiến độ dự án đƣợc duyệt), kết quả của việc đầu tƣ là các tài sản cố định, các cơ sở hạ tầng kỹ thuật có giá trị lớn, thời gian sử dụng lâu dài, có sự tác động lan tỏa mạnh tới toàn xã hội, do vậy việc đánh giá hiệu quả đầu tƣ về mặt kinh tế - xã hội trong một thời gian ngắn là một việc hết sức khó khăn, phức tạp.

Mặt khác, kinh phí NSNN phân bổ cho các tập đoàn kinh tế còn thông qua nhiều chƣơng trình, dự án nhỏ lẻ khác nhau, thông qua nhiều cơ quan chủ quản khác nhau, lại không mang tính thƣờng xuyên, liên tục giữa các năm, vì vậy việc đánh giá tổng thể hiệu quả đồng vốn đƣợc đầu tƣ từ NSNN đối với một tập đoàn,

một tổng công ty cần có thời gian, nguồn nhân lực, phƣơng pháp, thƣớc đo cụ thể trong từng giai đoạn nhất định.

Thứ hai, về việc sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp nhà nƣớc: Đảng và Nhà nƣớc đã quan tâm sâu sắc, chỉ đạo, điều hành quyết liệt việc sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp nhà nƣớc, coi đó một trong những nội dung quan trọng của công cuộc cải cách nền kinh tế. Sắp xếp, đổi mới, tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nƣớc để doanh nghiệp nhà nƣớc có cơ cấu hợp lý hơn, tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt, cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích thiết yếu cho xã hội và quốc phòng, an ninh, làm nòng cốt để kinh tế nhà nƣớc thực hiện đƣợc vai trò chủ đạo, là lực lƣợng vật chất quan trọng để Nhà nƣớc định hƣớng, điều tiết nền kinh tế và ổn định kinh tế vĩ mô.

Nghị quyết Đại hội XI của Đảng yêu cầu tiếp tục đổi mới mạnh mẽ và nâng