CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA LUẬN VĂN
2.3. Rào cản từ điều kiện kinh tế-xã hội đến chuyển giao công nghệ ở vùng miền núi
2.3.5. Rào cản về cơ chế chính sách
Hầu hết các nhóm DTTS hiện nay đều đang gặp khó khăn trong việc tiếp cận với các nguồn lực, từ các nguồn lực đầu vào như đất đai, CSHT, tín dụng cho đến đầu ra là thị trường. Những khó khăn này đã cản trở sinh kế của hộ, và là nguyên nhân quan trọng của nghèo đói.
Mặc dù Luật chuyển giao công nghệ ra đời từ ngày 19/6/2006 đã tháo gỡ và giải quyết được nhiều hạn chế và vướng mắc trong quá trình chuyển giao công nghệ, tạo hành lang pháp lý cho cánh cổng công nghệ mở nhanh hơn. Tuy nhiên trong quá trình vận hành vẫn không tránh khỏi những vướng mắc và tồn đọng trở thành rào cản trong hoạt động chuyển giao công nghệ, nhất là triển khai cáo dự án chuyển giao ở các vùng dân tộc và miền núi.
Hoạt động chuyển giao công nghệ theo chiều dọc hiện nay còn ít, gặp nhiều rào cản và đặc biệt là Nghị định hướng dẫn còn thiếu các văn bản pháp luật hướng dẫn chi tiết việc xác lập quyền sở hữu công nghệ, quyền chuyển giao các kết quả nghiên cứu và triển khai công nghệ mới...
Có những công nghệ cao ở trong nước nhưng do quá trình chuyển giao còn rối rắm nên vẫn phải mua công nghệ ngoài nước đắt hơn từ 30% đến 80%. Bài toán không nằm ở công nghệ kém, vốn ít hay trí tuệ mà vì cơ chế chưa thực sự thông thoáng và nhanh gọn.
Chính sách Nhà nước có nhưng không đến được với doanh nghiệp; mà đến được thì việc thực hiện còn khó khăn hơn vì những người thực hiện dường như không nắm được. Mọi chính sách phải được xã hội hóa đến từng cán bộ thực thi thì mới thực sự có ý nghĩa.
Cũng chính vì những khó khăn trong cơ chế, mà dường như các cơ sở nghiên cứu không mặn mà mấy với việc sáng tạo công nghệ. Từ thực tiễn cho thấy các sáng chế ngày nay chủ yếu là của người nông dân chưa thấy của các Viện như Viện Nông cụ. Đây cũng là hạn chế trong các chính sách khuyến khích các cơ sở nghiên cứu và hỗ trợ các doanh nghiệp mạnh hơn nữa về mặt tài chính thì mới thúc đẩy được chuyển giao công nghệ.
Điều trước mắt hiện nay không chỉ cần thông thoáng về mặt thủ tục pháp lý mà còn ở các biện pháp phổ biến pháp luật rộng rãi. Đối tượng của KH&CN là tất cả người dân, cho nên cần phải phổ biến các kiến thức pháp luật để quá trình chuyển giao được nhanh chóng và không vướng các rào cản pháp lý nhất là làm việc với các đối tác nước ngoài.
Về pháp lý, Nhà nước khuyến khích doanh nghiệp thành lập Quỹ phát triển KH&CN để đầu tư cho hoạt động KH&CN, nhằm nâng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp thông qua nghiên cứu, ứng dụng, đổi mới công nghệ, đổi mới sản phẩm, hợp lý hóa sản xuất của doanh nghiệp. Ðể có thể khai thông nguồn vốn của doanh nghiệp đầu tư cho KH&CN thông qua quỹ này, thiết nghĩ các cấp có thẩm quyền cần sớm xem xét và ban hành các quy định có liên quan. Một là, cần sớm sửa đổi, bổ sung các quy định tại Quyết định số 36/2007/QÐ-BTC ngày 16/05/2007 của Bộ KH&CN điều chỉnh các tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp sao cho phù hợp với các quy định hiện hành cũng như thực tế hoạt động của doanh nghiệp. Hai là, ban hành sửa đổi, bổ sung các quy định về chế độ kế toán, quản lý tài chính doanh nghiệp, thuế có liên quan đến quỹ phát triển KH&CN trong doanh nghiệp. Ba là, Nhà nước cần sớm ban hành các quy định xác lập cơ chế quản lý đối với sự hoạt động của quỹ, hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu quả sử dụng của quỹ phát triển KH&CN trong doanh nghiệp cũng như trong nền kinh tế. Ðồng thời, Nhà nước cũng sớm đưa các chính sách hỗ trợ để đẩy mạnh phát triển thị trường công nghệ, chính sách tài chính, đất đai..., nhằm khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào KH&CN, tạo nên một sức mạnh đột phá cho nền KH&CN nước nhà trong giai đoạn mới.
Do trình độ dân trí thấp, những hạn chế trong năng lực quản lý nên việc phổ cập pháp luật chưa rộng rãi và hầu như chỉ mới dừng tới phổ cập văn bản tới cấp cơ sở chưa được phổ biến rộng rãi và thực hiện áp dụng. Trong khi yêu cầu chuyển giao công nghệ phải tuân thủ sát sao các quy định luật pháp. Sẽ khó khăn nếu đối tượng thụ hưởng không nắm rõ luật pháp.
Chính sách tài chính cho khoa học hiện nay có nhiều điểm bất cập. Các định mức chi tiêu các khoản mục hiện nay theo hướng dẫn tại Thông tư 45/2001/TTLB/TC-BKHCNMT (18/06/2001) chỉ qui định chung cho tất cả các loại đề tài, dự án; không có các định mức riêng cho các khoản mục của dự án mô hình nông thôn, miền núi. Ðiều này thật sự gây khó khăn trong thực hiện, vì tính chất công việc của các loại đề tài và mô hình rất khác nhau. Kinh
phí hỗ trợ cho hoạt động xây dựng mô hình ứng dụng KH&CN không được chuyển trực tiếp đến cơ quan khoa học, mà phải đi qua một con đường vòng từ Bộ tài chính về sở tài chính, qua sở Khoa học, Công nghệ và môi trường để đến cơ quan chuyển giao công nghệ. Như vậy khi kinh phí đến được mô hình thường bị quá thời vụ sản xuất. Việc không quy định các khoản chi tiêu cho cơ quan quản lý dự án mô hình ở địa phương đã dẫn đến không thể phân công giám sát, hỗ trợ việc thực thi dự án và cũng không có kinh phí dự phòng; khi có sự cố, không thể ứng phó kịp thời. Việc thanh quyết toán các khoản chi cho dự án theo hoá đơn tài chính cũng là một cản trở lớn. Xin đơn cử một việc: Cơ quan khoa học tạo ra giống mới, công nghệ mới để chuyển giao cho nông dân, nhưng họ không có hoá đơn tài chính nên việc chuyển giao rất khó khăn. Nếu chấp hành đúng quy định tài chính thì cơ quan chuyển giao công nghệ không thể mua giống cây trồng, vật nuôi của cơ quan khoa học này mà phải mua của đơn vị kinh doanh có hoá đơn đỏ và chấp nhận chất lượng tù mù; hoặc tìm cách hợp thức hoá chứng từ thanh toán, có khi vô tình đã vi phạm pháp luật; hoặc đành phải ngừng hoạt động chuyển giao công nghệ.
Chính sách cán bộ như hiện nay chưa khuyến khích được đội ngũ khoa học tình nguyện về nông thôn công tác; chưa khuyến khích được cơ quan, tổ chức, nhà nghiên cứu đầu tư cho nghiên cứu và phổ biến khoa học vào địa bàn nông thôn, cho nên rất khó đa dạng hoá các nguồn vốn đầu tư cho chuyển giao công nghệ và các hoạt động khác để áp dụng nhanh các thành tựu KH&CN vào sản xuất.
Khảo sát thực tiễn về thực hiện cơ chế chính sách chuyển giao công nghệ cho miền núi đã nhận thấy nội dung các dự án thuộc Chương trình đã giúp địa phương tiếp nhận, làm chủ và phát triển công nghệ để giải quyết các vấn đề về: chuyển đổi cơ cấu cây trồng, sử dụng các giống có năng suất, chất lượng và hiệu quả kinh tế cao nhằm tăng thu nhập trên một đơn vị canh tác tại địa phương; phát triển một số sản phẩm lợi thế của Việt Nam như: cây ăn quả có múi, hoa cao cấp, chăn nuôi gia súc gia cầm theo hướng công nghiệp, phát triển cây công nghiệp, dược liệu; sản xuất giống và nuôi trồng thủy hải sản;
tận dụng phụ phế phẩm nông nghiệp để sản xuất nấm ăn và nấm dược liệu; sản xuất rau an toàn; phát triển các ngành nghề tiểu thủ công, chế biến nông lâm thủy sản; cung cấp nước sạch, bảo vệ môi trường; cung cấp thông tin KH&CN phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn.
Nhận định về cơ chế, chính sách chuyển giao công nghệ cho miền núi nhằm phát triển kinh tế - xã hội ở khu vực này, một chuyên gia cao cấp trong lĩnh vực quản lý KH&CN cho biết:“Trong cuộc cách mạng KH&CN hiện nay, các viện nghiên cứu đã tạo ra không ít những công nghệ tiên tiến có những ưu việt nổi trội so với công nghệ truyền thống, nhưng khả năng ứng dụng và phổ cập chúng trong thực tiễn, nhất là trong điều kiện của các vùng khó khăn lại bị chi phối của “sức kéo của nhu cầu”. Vì vậy: trong quá trình lựa chọn dự án chuyển giao công nghệ về NTMN cần phải làm rõ nhu cầu thật của địa bàn sẽ tiếp thu các công nghệ dự kiến đưa vào áp dụng, đồng thời về mặt chính sách cần quan tâm tới chính sách kích cầu đối với công nghệ. Ví dụ, một địa bàn nông thôn đã làm chủ được công nghệ sản xuất phân bón sinh học từ nguồn phụ phế phẩm nông nghiệp có hiệu quả cao, nhưng thiếu chính sách khuyến khích hỗ trợ tiêu thụ và ứng dụng phân sinh học vào sản xuất đại trà thì khả năng nhân rộng mô hình chắc chắn sẽ hạn chế”.
Một số dự án không thành công hoặc không đạt kết quả mong muốn, số lượng dự án thuộc loại này không nhiều, mặc dù đã xây dựng được mô hình nhưng thiếu sức thuyết phục hoặc thậm chí có mô hình với nội dung nghèo nàn, hàm lượng khoa học thấp, hiệu quả thấp so với công nghệ mới ra đời hiện đại hơn hoặc không thành công trong việc xây dựng mô hình do các yếu tố khách quan như thiên tại, dịch bệnh… Nguyên nhân chủ yếu là do các dự án này đã không hội tụ đầy đủ các yếu tố bảo đảm sự thành công [10;57].