10. Nội dung và cấu trúc luận văn
2.2 Vấn đề bất cập trong việc xác định nhiệm vụ KH&CN (xây dựng
(xây dựng đầu bài) để công bố tuyển/xét chọn:
Giai đoạn 2001-2005, trong những năm đầu thực hiện Luật KH&CN, các quy trình thủ tục về xác định nhiệm vụ chủ yếu là áp dụng kinh nghiệm từ nước ngoài có điều chỉnh sao cho phù hợp với điều kiện thực tế trong nước.
Từ tháng 6/2001 lần đầu tiên việc xây dựng nhiệm vụ KH&CN cấp nhà nước được áp dụng theo quy trình mới tại Quyết định số 06/2001/QĐ- BKHCNMT. Các nhiệm vụ KH&CN cấp nhà nước được xây dựng trên cơ sở đề xuất của tất cả các Bộ ngành, các đơn vị nghiên cứu trong nước và cá nhân nhà khoa học. Sau khi có đề xuất, Bộ KH&CN xác định danh mục nhiệm vụ KH&CN thông qua Hội đồng tư vấn.
Việc lần đầu tiên cơ quan quản lý đưa ra được đầu bài theo hình thức dân chủ và công khai đã được cộng đồng nhà khoa học rất hoan nghênh. Nhiều tổ chức và cá nhân có năng lực nghiên cứu trước đây chưa có điều kiện được tiếp cận với nguồn ngân sách nhà nước thông qua các ĐT/DA cấp nhà nước nay có quyền được đề xuất và có quyền được tham gia quá trình tuyển chọn, công tác nghiên cứu khoa học trở nên bình đẳng và dân chủ hơn.
Tuy nhiên trong quá trình thực hiện xác định nhiệm vụ KH&CN, một số những đề xuất được xây dựng với các thông số kỹ thuật cũng như các yêu cầu về sản phẩm của đề tài đòi hỏi chi tiết và chính xác nhưng do thời gian thực hiện xây dựng nhiệm vụ ngắn và hội đồng tư vấn không đủ chuyên gia sâu cho từng đề tài nên chất lượng của các nhiệm vụ được xây dựng chưa cao, các yêu cầu đối với sản phẩm của đề tài chưa chính xác và sát với tình hình thực tế, dẫn đến những khó khăn trong việc xây dựng hồ sơ đăng ký tuyển chọn
thực hiện các nhiệm vụ này, không những thế quá trình triển khai thực hiện Đề tài (sau khi ký hợp đồng) gặp rất nhiều những vướng mắc, phát sinh phải điều chỉnh quy mô cho phù hợp với thực tế.
Để khắc phục những vấn đề bất cập trên, Bộ KH&CN đã tiến hành sửa đổi và bổ sung các quy định trong việc xác định nhiệm vụ KH&CN thông qua những Quyết định sửa đổi: Quyết định số 33/2002/QĐ-BKHCNMT, Quyết định số 07/2003/QĐ-BKHCNMT. Tại những Quyết định này Bộ KH&CN thay đổi việc tổng hợp các đề xuất nhiệm vụ KH&CN, các đơn vị chức năng của Bộ KH&CN không trực tiếp xử lý bằng cách loại bỏ hoặc ghép cơ học các đề xuất từ các tổ chức và cá nhân những nhà khoa học mà chỉ nêu ý kiến của mình dưới góc độ quản lý (sự trùng lắp với các nhiệm vụ đang thực hiện, quy mô của các nhiệm vụ…) để hội đồng tư vấn tham khảo. Bổ sung quy định xây dựng yêu cầu nhiệm vụ bằng việc phân công các chuyên gia sâu trong mỗi hội đồng để tư vấn xây dựng nên các yêu cầu của nhiệm vụ KH&CN, với quy trình này các nhiệm vụ sẽ đảm bảo có được chuyên gia sâu đồng thời chuyên gia cũng có đủ thời gian để xây dựng nhiệm vụ KH&CN sát với như cầu thực tế.
TT Số lượng đề xuất
Số nhiệm vụ KH&CN (đầu bài) được xây dựng Ghi chú Nhiệm vụ để tuyển chọn Nhiệm vụ để xét chọn (giao trực tiếp) 1 1627 342 105 Cộng 1627 447
Bảng 1 : Số lượng đề xuất và nhiệm vụ KH&CN được xây dựng từ năm 2001 đến năm 2004.
Tính đến năm 2004, Bộ KH&CN đã nhận được 1627 đề xuất từ các Bộ ngành, các tổ chức và cá nhân các nhà khoa học. Qua kết quả tư vấn Bộ KH&CN đã xây dựng được 447 nhiệm vụ được coi là cấp thiết đối với sản xuất và đời sống (chiếm 27.5% tổng số đề xuất), trong đó có 342 nhiệm vụ được thực hiện theo phương thức tuyển chọn và 105 nhiệm vụ (thuộc lĩnh vực khoa học xã hội và dự án SXTN) được thực hiện theo phương thức giao trực tiếp [17].
Giai đoạn 2006 – 2010 để khắc phục những tồn tại trong việc xây dựng các nhiệm vụ cấp nhà nước, Bộ KH&CN đã chủ động thay đổi quy trình xác định nhiệm vụ bằng việc ban hành Quyết định số 24/2006/QĐ-BKHCN về việc xác định nhiệm vụ KH&CN cấp nhà nước thay thế toàn bộ Quyết định 07/2003/QĐ-BKHCNMT.
Việc xác định nhiệm vụ theo quy định mới tại Quyết định số 24/2006/QĐ-BKHCN đã khắc phục được một số bất cập của quy định cũ, các nhiệm vụ được thực hiện đã phần nào theo sát được thực tế. Tuy nhiên các quy định này vẫn bộc lộ một số nhược điểm sau:
- Nhiều nhiệm vụ KH&CN đưa ra tuyển/xét chọn chưa đáp ứng được các yêu cầu quy định tại Điều 3 Quy định kèm theo Quyết định số 24/2006/QĐ-BKHCN (trích nội dung Điều 3: Đề tài phải có giá trị thực tiễn, trực tiếp hoặc góp phần giải quyết vấn đề cấp thiết của kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng mà khả năng của một ngành, một tỉnh, thành phố không giải quyết được; kết quả của đề tài tạo chuyển biến cơ bản về năng suất, chất lượng, hiệu quả, tác động lớn đến sự phát triển của ngành, lĩnh vực kinh tế-kỹ thuật, vùng kinh tế trọng điểm…), một số nhiệm vụ KH&CN trong các Chương trình không đủ “tầm” của một đề tài cấp nhà nước. Nhiều nhiệm vụ đưa ra tuyển/xét chọn còn “manh mún”, việc xây dựng các nhiệm vụ thông qua thu thập các đề xuất theo hình thức từ dưới – trên (bottom-up) chưa thể hiện được ý chí của các nhà quản lý. Các nhiệm vụ đưa ra chủ yếu là những nội dung mà các nhà khoa học, các viện nghiên cứu có thể thực hiện được mà không hoàn toàn là những vấn đề mà sản xuất cần, vì vậy kết quả của đề tài chưa được ứng dụng hoặc quan tâm ứng dụng [19].
- Một số “đầu bài” được xây dựng với yêu cầu quá cao, quy mô quá rộng hoặc quá chi tiết các yêu cầu kỹ thuật nên dẫn đến nhiệm vụ đưa ra tuyển chọn chỉ có duy nhất 01 tổ chức có thể đăng ký chủ trì (do nhiệm vụ quá đặc thù nên chỉ duy nhất 01 tổ chức đủ điều kiện đáp ứng các yêu cầu tuyển chọn). Không những thế trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ sau
này có nhiều phát sinh, vướng mắc cần phải điều chỉnh cho phù hợp với thực tế, thậm chí nhiều đề tài phải thay đổi cả sản phẩm và các chỉ tiêu sản phẩm so với “đặt hàng”.
Giai đoạn 2011 – 2015 Bộ KH&CN đã ban hành Thông tư 06/2012/TT- BKHCN về việc xác định nhiệm vụ KH&CN thuộc các Chương trình KH&CN trọng điểm cấp nhà nước, với tinh thần quán triệt tư duy đổi mới của Quyết định 1244/2011/QĐ-TTg và tiếp thu toàn bộ những ưu điểm của việc xác định nhiệm vụ từ 02 giai đoạn trước đây.
Khái niệm “đặt hàng” lần đầu tiên được đưa vào Thông tư này: Một trong những bất cập của việc xây dựng các nhiệm vụ KH&CN trong các giai đoạn trước đây là kết quả nghiên cứu tạo ra chưa được các Bộ ngành và địa phương quan tâm đúng mức, việc tập trung quá nhiều vào nhiệm vụ đề xuất mà chưa quan tâm đến việc ai sẽ sử dụng kết quả nghiên cứu được tạo ra từ đó dẫn đến việc đánh giá hồ sơ tuyển/xét chọn xem nhẹ việc ứng dụng sản phẩm kết quả của ĐT/DA, từ đó dẫn đến hệ lụy cố hữu trong các đề tài nghiên cứu là thiếu địa chỉ ứng dụng. Một trong những vấn đề đổi mới đặt ra làm thế nào để các kết quả nghiên cứu được ứng dụng, đưa vào sản xuất… điều này phụ thuộc vào nhiều yếu tố: tính cấp thiết của sản xuất, chất lượng của kết quả tạo ra, “cơ chế” hỗ trợ của nhà nước, sự phối hợp của các doanh nghiệp… tuy nhiên một trong những vấn đề quan trọng có thể thấy được là phải gắn trách nhiệm rõ ràng của người đề xuất nhiệm vụ trong việc ứng dụng các kết quả được tạo ra (Bộ ngành, tỉnh/thành phố, địa phương…). Khái niệm “đặt hàng” trong quy định mới của Thông tư 06/2012/TT- BKHCN đã thể hiện được điều đó, tuy nhiên việc áp dụng còn mang tính chất tiền đề, do quy định mới ban hành nên một số Bộ ngành, địa phương vẫn chưa quan tâm dẫn đến tính hiệu quả chưa cao.
Các tiêu chí về nhiệm vụ KH&CN cấp nhà nước trong quá trình xây dựng “đầu bài” cũng như đánh giá hồ sơ tuyển/xét chọn được cụ thể hơn. Việc phân định sự khác biệt giữa nhiệm vụ cấp Bộ ngành và địa phương với
nhiệm vụ KH&CN cấp quốc gia trong một vài năm trở lại đây luôn là câu hỏi đặt ra của một số nhà quản lý, đặc biệt là các nhà quản lý tài chính. Trước đây ta thấy một trong những đặc điểm để phân biệt giữa nhiệm vụ KH&CN cấp nhà nước và các cấp khác là quy mô kinh phí và tầm quan trọng. Tuy nhiên trong vài năm gần đây, nhiều nhiệm vụ KH&CN cấp Bộ ngành, địa phương có quy mô kinh phí và tầm quan trọng lớn hơn cả nhiệm vụ cấp nhà nước. Các nhà quản lý của Bộ KH&CN đều mong muốn xây dựng những nhiệm vụ cấp nhà nước có quy mô quốc gia và có tầm ảnh hưởng trong cả nước. Mặc dù còn nhiều tiêu chí mang tính định tính nhưng với các yêu cầu xây dựng “đầu bài”, các tiêu chí đánh giá hồ sơ tuyển/xét chọn được nâng cao, cụ thể hơn cho phù hợp với tình hình thực tế.
TT Năm thực hiện
Số lượng các đề xuất Số nhiệm vụ
KH&CN (đầu bài) được xây dựng Ghi chú Từ Bộ ngành, địa phương Khác 1 2012 465 235 114 2 2013 287 199 101 Cộng 752 434 215
Bảng 2: Số lượng đề xuất và các nhiệm vụ KH&CN (đầu bài) được xây dựng trong năm 2012 và năm 2013.
Năm 2012 Thông tư 06/2012/TT-BKHCN được ban hành và áp dụng ngay cho việc thực hiện xây dựng các nhiệm vụ KH&CN cho các năm kế hoạch 2013, 2014. Trong 02 năm thực hiện 2012 và 2013, với 1186 đề xuất trong đó có 752 đề xuất từ các Bộ ngành và 434 đề xuất từ các nguồn khác (từ Ban Chủ nhiệm Chương trình, các viện nghiên cứu, các trường đại học và các doanh nghiệp…), thông qua Hội đồng tư vấn xác định nhiệm vụ Bộ KH&CN đã xây dựng được 215 nhiệm vụ KH&CN (đầu bài) công bố tuyển/xét chọn (chiếm 28,59% tổng số đề xuất) trong đó năm 2012 xây dựng
được 114 nhiệm vụ KH&CN, năm 2013 xây dựng được 101 nhiệm vụ KH&CN công bố tuyển/xét chọn.
Thông qua những đề xuất (đặt hàng) của các Bộ ngành, địa phương.. Bộ KH&CN đã gắn trách nhiệm của người đặt hàng trong việc ứng dụng sản phẩm kết quả ĐT/DA được tạo ra; các tiêu chí về ứng dụng sản phẩm, khả năng thương mại hóa được áp dụng và nâng cao trong việc xem xét, đánh giá hồ sơ đăng ký tuyển/xét chọn, với mục tiêu xây dựng những nhiệm vụ KH&CN có quy mô quốc gia và có tầm ảnh hưởng trong cả nước.
Tuy nhiên trong quá trình thực hiện việc xác định nhiệm vụ KH&CN cấp nhà nước vẫn còn một số bất cập như: Các nhiệm vụ KH&CN chưa có sự gắn kết giữa các nhiệm vụ trong cùng một lĩnh vực nghiên cứu, việc xây dựng quá chi tiết các yêu cầu kỹ thuật của sản phẩm dẫn đến mang tính áp đặt làm hạn chế tính sáng tạo của các nhà khoa học trong việc xây dựng hồ sơ, thuyết minh đăng ký tuyển/xét chọn dẫn đến những khó khăn vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện ĐT/DA…
* Theo GS.TS. H (Nam, 56 tuổi): do các nhiệm vụ chưa có sự gắn kết trong cùng một lĩnh vực nên dẫn đến sau khi kết thúc Chương trình kết quả nhận được không mang tính đồng bộ, có thể giải quyết các vấn đề của thực tiễn, khó đi vào cuộc sống. Tình trạng này xảy ra là do cách làm từ trước đến nay của ta xây dựng các nhiệm vụ chủ yếu dựa trên đề xuất của các viện nghiên cứu, các trường đại học… mà những đề xuất này được dựa trên cơ sở đề xuất của các nhà khoa học. Các đề xuất như vậy chủ yếu mang tính cá nhân, thiếu cách nhìn tổng thể, nhiều khi mang tính hàn lâm chứ chưa chú trọng vào giải quyết các vấn đề của thực tiễn. Vai trò của các Bộ ngành, địa phương, doanh nghiệp đối với việc đặt ra các nhiệm vụ khoa học còn hạn chế, điều này có thể do Bộ ngành, doanh nghiệp chưa quan tâm đến việc này hoặc có thể cách làm của chúng ta chưa phù hợp để xác định chính xác các nhu cầu của thực tiễn cần khoa học giải quyết.
Cũng theo GS.TS. H việc các hội đồng tư vấn khoa học dựa trên các đề xuất của các nhà khoa học để xây dựng thành các nhiệm vụ KH&CN (đầu bài), sau đó Bộ KH&CN thông báo công khai đấu thầu người thực hiện đầu bài này. Cách làm này dẫn đến tình trạng các nhà khoa học không còn mặn mà với việc đề xuất nhiệm vụ, bởi họ nghĩ ý tưởng của họ có thể “bị ăn cắp” vì chưa chắc họ trúng thầu để thực hiện nó [1].
* Việc xây dựng quá chi tiết các yêu cầu kỹ thuật của sản phẩm dẫn đến mang tính áp đặt làm hạn chế tính sáng tạo của các nhà khoa học trong việc xây dựng hồ sơ, thuyết minh đăng ký tuyển/xét chọn dẫn đến nhiệm vụ đưa ra tuyển/xét chọn chỉ có duy nhất 01 tổ chức có thể đăng ký chủ trì.
Nếu trong giai đoạn 2001 – 2005, giai đoạn đầu tiên việc áp dụng phương thức đấu thầu trong việc tuyển/xét chọn tổ chức cá nhân chủ trì thực hiện ĐT/DA cấp nhà nước, số nhiệm vụ KH&CN được công bố tuyển/xét chọn nhận được nhiều hồ sơ đăng ký tham gia rất cao (01 nhiệm vụ KH&CN có nhiều hồ sơ tham gia đăng ký tuyển/xét chọn) điều này cho thấy các nhiệm vụ đã đưa ra được những vấn đề sát với nhu cầu của thực tế mà nhiều tổ chức, cá nhân có thể tham gia thực hiện được. Trong giai đoạn này các nhiệm vụ KH&CN được công bố tuyển chọn, nhiệm vụ nhiều nhất có 11 hồ sơ đăng ký, trung bình khoảng 4-5 hồ sơ/1 nhiệm vụ, chỉ có một số ít nhiệm vụ có 01 hồ sơ tham gia tuyển chọn.
TT Chương trình
cấp nhà nước Số nhiệm vụ có nhiều hồ sơ đăng ký tuyển/xét chọn 1 KC.04 04 nhiệm vụ có 06 hồ sơ đăng ký
2 KC.06 04 nhiệm vụ có 04 hồ sơ đăng ký
3 KC.07 04 nhiệm vụ có 11 hồ sơ đăng ký
4 KC.10 02 nhiệm vụ có 04 hồ sơ đăng ký
Tuy nhiên đến giai đoạn 2011 – 2015 số nhiệm vụ có nhiều hồ sơ đăng ký tuyển chọn không cao, hầu hết là các nhiệm vụ có 01 hồ sơ đăng ký tham gia, một số ít là các nhiệm vụ có 02 - 03 hồ sơ đăng ký tham gia.
Năm thực hiện Tổng số nhiệm vụ công bố tuyển, xét chọn Tổng số hồ sơ nhận được Số NV không có hồ sơ Số NV có 01 hồ sơ Số NV có 02 hồ sơ Số NV có 03 hồ sơ Số NV có 04 hồ sơ 2012 114 164 06 73 22 8 3
Bảng 4 : Số nhiệm vụ có hồ sơ đăng ký tuyển/xét chọn năm 2012
Riêng trong năm 2012 có 114 nhiệm vụ KH&CN được công bố tuyển/xét chọn, hầu hết các nhiệm vụ đều có hồ sơ đăng ký tham gia, chỉ có 06 nhiệm vụ không có hồ sơ đăng ký, có 03 nhiệm vụ có 04 hồ sơ đăng ký, nhiều nhất là nhiệm vụ có 01 hồ sơ đăng ký – 73 nhiệm vụ (chiếm 64% tổng số nhiệm vụ được công bố tuyển chọn.
TT Tên đề tài Định hƣớng mục tiêu Yêu cầu đối với sản phẩm Ghi chú
1 Nghiên cứu thiết kế và chế tạo IC máy thu định vị đa hệ GPS, Galileo, Glonass
-Làm chủ công nghệ thiết kế và chế tạo IC máy thu định vị đa hệ GPS, Galileo, Glonass.