10. Nội dung và cấu trúc luận văn
2.4 Vấn đề bất cập trong việc thành lập Hội đồng và lựa chọn chuyên
gia để xem xét, đánh giá hồ sơ tuyển/xét chọn.
Căn cứ vào kết quả sau rà soát các hồ sơ đăng ký đáp ứng các điều kiện tham gia tuyển/xét chọn, Bộ KH&CN thành lập các HĐ KH&CN cấp nhà nước để xem xét, đánh giá các hồ sơ đăng ký tham gia tuyển/xét chọn cũng như tư vấn lựa chọn tổ chức, cá nhân chủ trì ĐT/DA thuộc các Chương trình trọng điểm cấp nhà nước. HĐ làm việc theo tinh thần khách quan, trung thực và minh bạch; trên cơ sở đó sẽ chấm điểm Đạt với những hồ sơ đáp ứng được yêu cầu đầu bài đặt ra, lựa chọn được những tổ chức, cá nhân có năng lực tốt nhất để chủ trì thực hiện ĐT/DA.
Các tiêu chí thành lập HĐ KH&CN cấp nhà nước tư vấn tuyển/xét chọn qua từng giai đoạn:
TT
Yêu cầu đối với HĐ KH&CN Năm 2001 (tại Quyết định số 15/2001/QĐ- BKHCNMT ngày 11/6/2001) Năm 2003 (tại Quyết định số 16/2003/QĐ-BKHCN ngày 18/7/2003) Năm 2007 (tại Quyết định số 10/2007/QĐ-BKHCN và Quyết định số 11/2007/QĐ-BKHCN ngày 11/5/2007) Năm 2012 (tại Thông tư số 08/2012/TT-BKHCN
và Thông tư số 09/2012/TT-BKHCN ngày 02/4/2012)
1 Số lượng
thành viên HĐ 9 – 15 thành viên 9 – 11 thành viên 9 – 11 thành viên 9 – 11 thành viên
2 Thành phần HĐ - Đại diện là các nhà khoa học, các chuyên gia công nghệ có uy tín, am hiểu lĩnh vực nghiên cứu của ĐT.
- Đại diện các cơ sở đăng ký áp dụng kết quả nghiên cứu, các nhà kinh tế, quản lý. - 2/3 là các nhà khoa học và công nghệ hoạt động trong lĩnh vực KH&CN có liên quan.
- 1/3 là đại diện cho các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan, tổ chức sản xuất kinh doanh sử dụng kết quả KH&CN, các tổ chức khác có liên quan. - Có thể mời 01 cán bộ đang công tác tại tổ chức đăng ký chủ trì ĐT/DA (không được làm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phản biện. Chỉ được làm thành viên HĐ).
- 2/3 là các chuyên gia có uy tín, có tinh thần trách nhiệm, có trình độ, chuyên môn phù hợp, am hiểu sâu chuyên ngành khoa học được giao tư vấn và có ít nhất 5 năm kinh nghiệm hoạt động gần đây trong chuyên ngành khoa học được giao tư vấn. - 1/3 là đại diện của các cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan hoạch định chính sách, bộ, ngành, tổng công ty, tập đoàn kinh tế và doanh nghiệp dự kiến thụ hưởng kết quả nghiên cứu của nhiệm vụ KH&CN. - Ưu tiên mời các ủy viên phản biện đã tham gia HĐ tư vấn xác định nhiệm vụ KH&CN.
- Có thể mời 01 cán bộ đang công tác tại tổ chức đăng ký chủ trì ĐT/DA (không được làm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phản biện).
- 2/3 là các chuyên gia có uy tín, có tinh thần trách nhiệm, có trình độ, chuyên môn phù hợp, am hiểu sâu chuyên ngành KH&CN được giao tư vấn và có ít nhất 5 năm kinh nghiệm hoạt động gần đây trong chuyên ngành được giao tư vấn. Các thành viên HĐ có thể lấy từ cơ sở dữ liệu chuyên gia của Bộ KH&CN.
- 1/3 là đại diện của các cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan hoạch định chính sách, bộ, ngành, tổng công ty, tập đoàn kinh tế và đơn vị dự kiến thụ hưởng kết quả của ĐT/DA.
- Ưu tiên mời các ủy viên phản biện đã tham gia HĐ tư vấn xác định nhiệm vụ KH&CN.
- Có không quá 01 thành viên của Ban Chủ nhiệm Chương trình (không được làm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phản biện).
3
Trường hợp
không được tham gia HĐ
Không quy định - Cá nhân đăng ký Chủ nhiệm ĐT/DA.
- Những người tham gia thực hiện ĐT/DA.
- Cá nhân đăng ký chủ trì và tham gia thực hiện ĐT/DA.
- Cá nhân thuộc tổ chức đăng ký chủ trì ĐT/DA.
- Thành viên Ban Chủ nhiệm CT
- Cá nhân đăng ký chủ trì và tham gia thực hiện ĐT/DA.
- Cá nhân thuộc tổ chức đăng ký chủ trì ĐT/DA.
Ngay từ năm đầu tiên của giai đoạn 2001–2005, Bộ KH&CN đã ban hành Quyết định số 15/2001/QĐ-BKHCNMT ngày 11/6/2001 quy định tạm thời về việc tuyển chọn tổ chức và cá nhân chủ trì thực hiện đề tài KH&CN cấp nhà nước giai đoạn 2001–2005. Tại Quyết định này, HĐ KH&CN cấp nhà nước đánh giá hồ sơ đăng ký tuyển/xét chọn cũng như tư vấn lựa chọn tổ chức, cá nhân chủ trì ĐT/DA cấp nhà nước gồm 9-15 thành viên, là đại diện của các nhà khoa học, các chuyên gia công nghệ có uy tín, am hiểu lĩnh vực nghiên cứu của đề tài, đại diện các cơ sở áp dụng kết quả nghiên cứu và các nhà kinh tế, các nhà quản lý… vì là năm đầu tiên áp dụng cơ chế tuyển/xét chọn ĐT/DA cấp nhà nước nên tại Quyết định này những quy định về HĐ vẫn còn chung chung, chưa chặt chẽ, chưa có những điều kiện cụ thể đối với những cá nhân được/không được tham gia HĐ… thiếu sót này đã được khắc phục kịp thời trong các đợt tuyển/xét chọn của những năm tiếp theo.
Ngày 18/7/2003 Bộ KH&CN đã ban hành Quyết định số 16/2003/QĐ- BKHCN về tuyển chọn tổ chức, cá nhân chủ trì thực hiện ĐT KH&CN và Dự án SXTN cấp nhà nước, Quyết định này thay thế cho các Quyết định trước đó liên quan đến công tác tuyển/xét chọn ĐT/DA cấp nhà nước. Tại Quyết định này, số lượng thành viên HĐ đã giảm xuống còn 9-11 người trong đó 2/3 là các nhà KH&CN hoạt động trong lĩnh vực KH&CN có liên quan, 1/3 là đại diện các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan, tổ chức sản xuất kinh doanh sử dụng kết quả Kh&CN, các tổ chức khác có liên quan. Đặc biệt tại Quyết
định này đã quy định rõ những điều kiện đối với các cá nhân được/không được tham gia HĐ, cụ thể: trong trường hợp cần thiết có thể mời
01 cá nhân hiện đang công tác tại tổ chức đăng ký chủ trì ĐT/DA nhưng không được làm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Thành viên phản biện; Đối với cá nhân đăng ký chủ nhiệm và tham gia thực hiện ĐT/DA không được tham gia HĐ, điều này nhằm tăng tính khách quan trong quá trình đánh giá hồ sơ, hạn chế việc quen biết, chấm điểm thiên vị của thành viên HĐ.
Giai đoạn 2006 – 2010, tại Quyết định số 10/2007/QĐ-BKHCN ngày 11/5/2007 Bộ KH&CN đã có những đổi mới đáng kể thay thế cho những quy định về tuyển/xét chọn trước đó, cụ thể như: yêu cầu đối với 2/3 chuyên gia khoa học phải có chuyên môn sâu, có ít nhất 05 năm kinh nghiệm hoạt động trong chuyên ngành khoa học được giao tư vấn. Để HĐ tuyển/xét chọn có sự đối chiếu toàn diện hơn hồ sơ đăng ký với yêu cầu của đầu bài đặt ra nên tại quy định mới này ưu tiên mời chuyên gia, ủy viên phản biện đã tham gia HĐ tư vấn xác định nhiệm vụ KH&CN (xây dựng đầu bài) tham gia HĐ tuyển/xét chọn nhiệm vụ tương ứng.
Sang giai đoạn 2011 – 2015, công tác tuyển/xét chọn ĐT/DA được coi là một công đoạn rất quan trọng trong hoạt động quản lý KH&CN, vì thế Bộ KH&CN đã ban hành Thông tư số 08/2012/TT-BKHCN ngày 02/4/2012 về tuyển chọn, giao trực tiếp tổ chức và cá nhân chủ trì thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, dự án SXTN cấp nhà nước và Thông tư số 09/2012/TT-BKHCN ngày 02/4/2012 về tuyển chọn, giao trực tiếp tổ chức, cá nhân chủ trì thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu KHXH&NV cấp nhà nước thay thế cho các Quyết định về tuyển/xét chọn trước đó. Khác với quy định của giai đoạn trước, sang giai đoạn này thành viên Ban Chủ nhiệm Chương trình có thể được mời tham HĐ tuyển/xét chọn nhưng không quá 01 người và không làm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phản biện. Để đảm bảo sự công bằng, khách quan và minh bạch trong việc đánh giá hồ sơ tuyển/xét chọn, hạn chế sự quen biết, chấm điểm thiên vị nên trong Thông tư mới quy định cá nhân đang công tác tại tổ chức đăng ký chủ trì ĐT/DA không được tham gia HĐ tuyển/xét chọn của ĐT/DA đó.
TT Giai đoạn Số HĐ tuyển/xét chọn đƣợc thành lập
1 2001 - 2005 342
2 2006 - 2010 315
3 2011 - 2015 522
2011 2012 2013 2014
Biểu đồ 2: Số lượng HĐ tuyển/xét chọn cấp nhà nước được thành lập trong giai đoạn 2011 – 2015.
Trong quá trình thành lập HĐ, việc lựa chọn chuyên gia KH&CN rất quan trọng, sẽ ảnh hưởng rất nhiều đến chất lượng đánh giá hồ sơ tuyển/xét chọn, các tiêu chí lựa chọn chuyên gia còn chung chung, chưa cụ thể: các chuyên gia có uy tín, tinh thần trách nhiệm, có trình độ, chuyên môn phù hợp, am hiểu sâu chuyên ngành khoa học được giao tư vấn và có ít nhất 05 năm kinh nghiệm hoạt động gần đây trong chuyên ngành khoa học được giao tư vấn. Chuyên gia được cung cấp từ nhiều nguồn khác nhau: cơ sở dữ liệu chuyên gia của các Ban chủ nhiệm chương trình, cơ sở dữ liệu chuyên gia của các Vụ chức năng hay cơ sở dữ liệu chuyên gia của Văn phòng các chương trình trọng điểm cấp nhà nước, ngoài ra tham khảo các HĐ được thành lập trước đó…
Chính vì chưa có những quy định cụ thể về tiêu chí lựa chọn chuyên gia, nguồn cung cấp chuyên gia còn hạn chế, việc lựa chọn chuyên gia chủ yếu dựa trên thông tin do quen biết mà có (đơn vị công tác; chuyên môn, chức vụ hiện đang đảm nhiệm; đã từng tham gia các HĐ trước đó…) mà không có sự cập nhật thông tin của chuyên gia trong lĩnh vực nghiên cứu (trình độ chuyên môn, chức danh, các kết quả cũng như công trình nghiên cứu trong thời gian 05 năm gần nhất…) dẫn đến vấn đề bất cập một thành viên tham gia rất nhiều
197 HĐ (37.7%) 142 HĐ (27.2%) 86 HĐ (16.5%) 97 HĐ (18.6%)
HĐ cùng một đợt tuyển/xét chọn, nhiều thành viên đã về hưu (vì đã về hưu nên có hạn chế trong công tác chuyên môn, cập nhật thông tin liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu…) đặc biệt thành viên là các Chủ tịch Hội đồng.
Năm thực hiện Chương trình Số HĐ được thành lập Số HĐ có cùng Chủ tịch Số HĐ có Chủ tịch đã nghỉ hưu 2006-2010 KC.02 42 04 Hội đồng cùng 01 Chủ tịch GS.TSKH Lưu C.L 09 03 Hội đồng cùng 01 Chủ tịch GS.TS. Phạm V.T 03 Hội đồng cùng 01 Chủ tịch GS.TS. Trần V.D 2011-2015 KC.01 31 08 Hội đồng cùng 01 Chủ tịch PGS.TS. Nguyễn M.D 08 05 Hội đồng cùng 01 Chủ tịch TS. Đỗ X.T 03 Hội đồng cùng 01 Chủ tịch TS. Phùng V.Ô 2011- 2015 KC.08 44 03 Hội đồng cùng 01 Chủ tịch GS.TS. Đặng Đ.K 11 04 Hội đồng cùng 01 Chủ tịch GS.TS. Nguyễn H.N 03 Hội đồng cùng 01 Chủ tịch GS.TS. Trần Đ.H Cộng 117 36 28 Bảng 12: Số lượng HĐ có cùng một (01) Chủ tịch HĐ và Chủ tịch HĐ đã về hưu Từ năm 2006 đến nay, Chương trình KC.01, KC.02 và KC.08 thành lập 117 HĐ tuyển/xét chọn trong đó có nhiều Hội đồng có cùng Chủ tịch; như KC.01/11-15 có 08 HĐ có cùng Chủ tịch PGS.TS. Nguyễn M.D; 05 HĐ có cùng Chủ tịch TS. Đỗ X.T và 03 HĐ có cùng Chủ tịch TS. Phùng V.Ô; trong 03 Chương trình có 36 HĐ thuộc nhóm cùng Chủ tịch HĐ (chiếm 30.7% tổng
số HĐ được thành lập); Qua số liệu trên cho thấy số chuyên gia đầu ngành thuộc lĩnh vực liên quan đến nhiệm vụ KH&CN được tuyển/xét chọn còn rất hạn chế, bên cạnh đó số lượng HĐ có Chủ tịch về hưu là 28 HĐ (chiếm 23.9% tổng số HĐ được thành lập), những chuyên gia đã về hưu có hạn chế trong công tác quản lý chuyên môn, hạn chế trong việc cập nhật những thông tin liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu, điều này ảnh hưởng đến chất lượng đánh giá tuyển/xét chọn hồ sơ đăng ký cũng như tư vấn lựa chọn tổ chức, cá nhân chủ trì ĐT/DA cấp nhà nước.
Chính sách đãi ngộ đối với chuyên gia KH&CN: Ngày 07/5/2007 Bộ Tài chính và Bộ KH&CN đã ban hành Thông tư liên tịch số 44/2007/TTLT- BTC-BKHCN về hướng dẫn định mức xây dựng và phân bổ dự toán kinh phí đối với đề tài/dự án KH&CN có sử dụng ngân sách nhà nước, theo đó các nội dung và định mức chi để thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu đã được điều chỉnh để phù hợp với những biến động giá cả và tình hình thực tế của nền kinh tế. Sự điều chỉnh này phần nào đã đáp ứng nhu cầu và mong đợi của đông đảo các nhà khoa học, các cán bộ nghiên cứu trong cả nước. Tuy nhiên do tỷ lệ lạm phát và trượt giá, trong khi văn bản chưa được sửa đổi, bổ sung kịp thời, nên các định mức quy định trong văn bản trên nhanh chóng bị lạc hậu, không phù hợp với yêu cầu thực tế, đặc biệt định mức chi cho các chuyên gia KH&CN trong việc tham gia HĐ tuyển/xét chọn ĐT/DA rất thấp.
TT Thành viên HĐ
Các nội dung chi Nhận xét, đánh giá/hồ sơ Tham dự họp HĐ/hồ sơ Tổng mức chi/hồ sơ 1 Chủ tịch HĐ 300.000,đ 300.000,đ 600.000,đ
2 Ủy viên phản biện 450.000,đ 200.000,đ 650.000,đ
3 Ủy viên 300.000,đ 200.000,đ 500.000,đ
Một nhiệm vụ KH&CN mang nội dung khoa học cao, đòi hỏi nhiều tư
duy phân tích, thời gian nghiên cứu xem xét và đánh giá, nhưng cơ chế trả thù lao cho chuyên gia rất thấp, chưa thúc đẩy hết sự cống hiến cho khoa
học của các chuyên gia, việc chấm điểm và nhận xét chỉ mang tính hình thức, thủ tục, cho nên rất nhiều Phiếu đánh giá của các thành viên hội đồng được ghi sơ sài, không đi sâu vào nội dung cần đánh giá (phụ lục kèm theo).
Để khắc phục hạn chế này, Bộ KH&CN đã ban hành Quyết định số 588/QĐ-BKHCN ngày 31/3/2014 về việc xây dựng, quản lý và sử dụng cơ sở dữ liệu chuyên gia của Bộ KH&CN trong đó đã quy định rõ chế độ đối với chuyên gia KH&CN: tham gia các HĐ tư vấn, được cung cấp một tài khoản sử dụng hệ thống thông tin KH&CN do Cục Thông tin KH&CN Quốc gia quản lý, được hưởng thù lao khi tham gia các hoạt động tư vấn về KH&CN theo quy định, được khen thưởng…
Tuy nhiên những quy định này vẫn còn mang tính động viên hỗ trợ, cần thiết phải sửa đổi Thông tư liên tịch số 44/2007/TTLT-BTC-BKHCN về hướng dẫn định mức xây dựng và phân bổ dự toán kinh phí đối với đề tài/dự án KH&CN có sử dụng ngân sách nhà nước, nâng cao định mức chi thù lao cho thành viên HĐ, thúc đẩy hơn nữa tinh thần trách nhiệm và cống hiến của HĐ trong việc xem xét đánh giá hồ sơ đăng ký tuyển/xét chọn.
Qua những phân tích trên cho thấy có nhiều bất cập trong việc thành lập HĐ khoa học, lựa chọn chuyên gia xem xét đánh giá hồ sơ đăng ký cũng như tư vấn lựa chọn tổ chức, cá nhân chủ trì ĐT/DA cấp nhà nước: tiêu chí thành lập HĐ qua các giai đoạn chưa cụ thể, nguồn cung cấp chuyên gia hạn chế, chưa có cập nhật thông tin thường xuyên về hoạt động chuyên môn của chuyên gia trong lĩnh vực nghiên cứu, một chuyên gia tham dự nhiều HĐ, định mức chi cho chuyên gia còn thấp… đây là một trong những vấn đề bất