CHƢƠNG 1 CƠ SỞ Lí LUẬN
3.4Tỏc động của xung đột
3 Quản lý xung đột mụi trƣờng và cỏc khỏi niệm liờn quan
3.4Tỏc động của xung đột
3.4.1. Những tỏc động tớch cực: Qua trả lời những cõu hỏi liờn quan đến vấn đề nguyờn nhõn và nguồn gốc ụ nhiễm MT của ngƣời dõn cũng nhƣ chớnh quyền cho thấy: đại bộ phận ngƣời dõn đều cú nhận thức đỳng đắn về vấn đề này, cỏc CSSX hơn ai hết đó nhận thấy rừ những tỏc động của mỡnh gõy ra rất ảnh hƣởng đến MT và cộng đồng dõn cƣ. Ngƣời dõn đều hiểu là cỏc CSSX này phải cú trỏch nhiệm và nghĩa vụ gỡn giữ MT trong lành, từ việc thải nƣớc, thải rỏc…Và ngƣời dõn cũng đó cú những phản ứng tớch cực khi cỏc CSSX hoặc cỏc DN gõy ụ nhiễm MT.
Nhận thức của ngƣời dõn về vấn đề bảo vệ mụi trƣờng từ đú đƣợc nhõn lờn rất nhiều. Ngƣời dõn đó quan sỏt, theo dừi thỏi độ, trỏch nhiệm của cỏc cơ quan chức năng tại địa phƣơng và cỏc tổ chức trờn đó nắm và hiểu rừ vai trũ, thẩm quyền của chớnh quyền từ phƣờng đến khu phố, thụn khi đại diện cho ngƣời dõn tham gia BVMT cũng nhƣ kiến nghị lờn cỏc cơ quan cú trỏch nhiệm cao hơn.Qua việc tham gia vào cỏc nghiờn cứu, đỏnh giỏ ụ nhiễm MT và cỏc vụ xử lý cỏc CSSX gõy ụ nhiễm , ngƣời dõn và chớnh quyền hai phƣờng trờn đó tớch cực tham gia vào việc đề xuất cỏc phƣơng ỏn xử lý phự hợp, cỏc hộ (cơ sở sản xuất), cỏc doanh nghiệp sẵn sàng hợp tỏc trong việc xử lý ụ nhiễm tại nguồn. Chớnh quyền phƣờng cựng khu
phố, thụn cũng đó tham gia vào xử lý ụ nhiễm nƣớc tại toàn bộ cả khu phố khu vực sỏt khu quy hoạch nhằm giảm thiểu ụ nhiễm cho nƣớc sụng Cỏi và khu phố 14 phƣờng Mũi Nộ.
Hầu hết nhõn dõn phƣờng Mũi Nộ, khi đƣợc phỏng vấn về giải phỏp giải quyết XĐMT đều trả lời rằng: “Phƣơng ỏn chọn điểm, cụm sản xuất chế biến hải sản tập trung và xa khu dõn cƣ là phự hợp và thuận lợi nhất, vỡ quỹ đất của phƣờng cũng cũn nhiều”.
Xung đột mụi trƣờng tại hai phƣờng trờn đó cú tỏc dụng tớch cực trong việc tăng cƣờng năng lực của chớnh quyền (kể cả cấp khu phố) và việc QL giải quyết cỏc vấn đề về mụi trƣờng, điều mà ở nhiều khu phố, phƣờng khỏc trong TP cũn nhiều lỳng tỳng. Qua xử lý cỏc vụ việc mụi trƣờng với sự tham gia của những ngành cấp trờn mà chớnh quyền cũng nhƣ cỏc tổ chức đoàn thể quần chỳng trong hai phƣờng trờn đƣợc củng cố nhiều hơn trong việc tham gia giải quyết cỏc sự việc mụi trƣờng, biểu hiện là thời gian gần đõy dự ụ nhiễm mụi trƣờng một số nơi trong phƣờng trờn khỏ bức xỳc nhƣng cỏc đơn, thƣ khiếu kiện, tố cỏo lờn trờn đó giảm hẳn và khụng cũn gay gắt nhƣ trƣớc đõy.
3.4.2 Những tỏc động tiờu cực như: Cỏc cơ sở sản xuất nhận thức đƣợc việc gõy ra ụ nhiễm của mỡnh nờn nhiều cơ sở thƣờng trỏnh nộ việc kiểm tra của cỏc cơ quan chức năng, hoặc tỡm cỏch đối phú khi bị kiểm tra; nếu cú thỏi độ hợp tỏc là chỉ khi nào đƣợc cỏc cấp chớnh quyền giải thớch là do yờu cầu nghiờn cứu khoa học, do yờu cầu tham quan, khảo sỏt để giỳp đỡ cỏch thức sản xuất tiờn tiến hơn nhằm thu lợi nhuận cao hơn nhƣng đa số cũng dố chừng khi cung cấp những thụng tin đến cỏch thức xử lý cỏc nguồn thải .Vấn đề trờn, qua nghiờn cứu chỳng tụi nhận thấy khụng chỉ ở cỏc nơi trờn mà nhiều cơ sở ở một số phƣờng khỏc cũng làm nhƣ vậy. Do thụng tin bị che giấu đó gõy cản trở đến cụng tỏc quản lý của cỏc cấp chớnh quyền. Nếu thụng tin đầy đủ, tốt hơn thỡ chớnh quyền sẽ thuận lợi hơn trong việc đề ra cỏc quy định cụ thể để từng hộ (CSSX) cũng nhƣ ngƣời dõn cựng tham gia quản lý để mụi trƣờng đƣợc tốt hơn.
Cỏc hộ, cơ sở sản xuất hai phƣờng trờn núi riờng và trong Phan Thiết núi chung thƣờng trỏnh tiếp xỳc, cộng tỏc với cơ quan quản lý mụi trƣờng vỡ một lý do đơn giản là SX ở quy mụ nhỏ, lẻ trong khu vực dõn cƣ khụng bị chi phớ nhiều vào cụng tỏc quan trắc phõn tớch và xõy dựng hệ thống xử lý nƣớc thải, khớ thải, rỏc thải đỳng tiờu chuẩn nhƣ cỏc doanh nghiệp chế biến hải sản lớn. Đõy là lý do mà quy định của phỏp luật về bảo vệ mụi trƣờng chƣa ỏp dụng đƣợc cho từng hộ (CSSX) tại cỏc địa phƣơng trờn.
3.5. Thực trạng quản lý xung đột mụi trƣờng tại Mũi Nộ và Phỳ Hài:
3.5.1. Hệ thống quản lý bảo vệ mụi trƣờng: * Ở Trung ƣơng(TW): Tham mƣu cho Chớnh phủ về cụng tỏc bảo vệ mụi trƣờng là Bộ tài nguyờn và mụi trƣờng .* Ở tỉnh, Thành Phố thuộc Trung ƣơng:Tham mƣu cho tỉnh, Thành Phố về cụng tỏc bảo vệ mụi trƣờng là Sở tài nguyờn và mụi trƣờng .* Cấp Thành Phố ( thuộc tỉnh), huyện: Tham mƣu cho UBND Thành Phố (huyện) là Phũng tài nguyờn và mụi trƣờng trong cụng tỏc quản lý nhà nƣớc về bảo vệ mụi trƣờng trờn địa bàn.* Cấp phƣờng (xó, ) cú cỏn bộ địa chớnh kiờm nhiệm làm cụng tỏc quản lý nhà nƣớc về tài nguyờn và mụi trƣờng .
Tuy nhiờn, khỏch thể quản lý trong lĩnh vực mụi trƣờng là rất đa dạng và liờn quan đến mọi lĩnh vực. Do đú, trong quỏ trỡnh quản lý phải thiết lập sự phối hợp đa ngành giữa cỏc cơ quan chuyờn trỏch quản lý mụi trƣờng với cỏc ngành khỏc. Hệ thống này bao gồm cơ quan cú thẩm quyền chung và riờng từ Trung ƣơng đến cơ sở. Và cỏc đơn vị kinh tế khụng những cú chức năng duy nhất là thực hiện phỏt triển kinh tế mà cũn cú nhiệm vụ phối hợp bảo vệ mụi trƣờng, bởi quỏ trỡnh sản xuất kinh doanh của cỏc Doanh nghiệp, tổ chức luụn tỏc động đến mụi trƣờng nhƣ khai thỏc, chế biến hải sản và cỏc loại sản phẩm đều thải cỏc chất thải ra mụi trƣờng . Vỡ vậy, phải cú sự phối hợp giữa cỏc cơ quan để bảo vệ mụi trƣờng, hạn chế ụ nhiễm. Cú thể núi sự phối hợp, hợp tỏc giữa cỏc ngành, cỏc cấp trong việc thực hiện quản lý Nhà nƣớc về mụi trƣờng là vấn đề hết sức cần thiết, thể hiện sự cộng đồng trỏch nhiệm đối với lĩnh vực bảo vệ mụi trƣờng.
Hỡnh 2.6: Sơ đồ hệ thống tổ chức quản lý xung đột mụi trường cú tớnh đa ngành.
Hiện nay, hai phƣờng trờn chƣa cú cỏn bộ chuyờn trỏch về BVMT mà do cỏn bộ địa chớnh kiờm nhiệm. Do đú, để QL cụng tỏc này hiệu quả, cỏc phƣờng đó thành lập ban chỉ đạo cụng tỏc BVMT do đồng chớ phú chủ tịch phƣờng làm trƣởng ban, cỏc thành viờn trong ban (cũng kiờm nhiệm) là chủ tịch hoặc phú chủ tịch cỏc đoàn thể cựng một số ngành khỏc nhƣ cụng an, quõn sự…và cỏc khu phố trƣởng.Hàng thỏng đều cú tổ chức cỏc hoạt động vệ sinh mụi trƣờng, tập trung cao điểm vào cỏc ngày: Ngày MT thế giới (05/6), lễ 2/9…Cỏc khu phố trƣởng, tổ trƣởng cỏc tổ dõn phố thụng qua cỏc đợt sinh hoạt khu phố phổ biến cỏc quy định về BVMT. Nhờ thế, cụng tỏc QLMT tại địa bàn phần nào đó phỏt huy đƣợc tinh thần làm chủ của ngƣời dõn tham gia BVMT, nhờ đú xõy dựng đƣợc nhận thức cho mọi ngƣời. Cựng sự tham gia của cỏc đồn thể đó làm cho cụng tỏc này ngày càng tốt hơn.
Tuy vậy, hạn chế của cụng tỏc QLMT hiện nay là chƣa cú cỏn bộ chuyờn trỏch về cụng tỏc này ở CS, cũng nhƣ chƣa gắn đƣợc trỏch nhiệm cụ thể cho từng ngƣời. Do đú, cụng tỏc MT hiện nay cũng dừng lại ở mức phong trào, chƣa trở thành hoạt động thƣờng xuyờn, nờn đụi khi cũng thể hiện sự ỹ lại vào cỏc ngành chức năng
3.5..2. Hiện trạng quản lý xung đột: Nghề chế biến hải sản là nghề thu nhập
liờn quan đều quan tõm chỳ trọng chăm lo gỡn giữ và phỏt triển nhƣng cỏc phƣờng đang gặp khú khăn là nƣớc thải, rỏc thải, khớ thải… của nhiều hộ, CSSX đang làm ụ nhiễm MT đó ảnh hƣởng lớn đến sinh hoạt, sức khỏe của nhiều hộ dõn. Tuy cỏc phƣờng trờn quỹ đất cũn rộng, nhƣng đất dựng cho ở thỡ khụng thuận tiện (đồi, dốc…) nờn nhiều khu phố hiện nay mật độ dõn cƣ đụng lại phải sống trong MT ụ nhiễm đang là điều băn khoăn bức xỳc khụng những ở hai phƣờng trờn mà cũn ở nhiều phƣờng khỏc trong TP. Khi đƣợc phỏng vấn, cỏn bộ QL và ngƣời dõn cỏc phƣờng đều nhận ra điều bất cập này và cũng rất lỳng tỳng trong việc giải quyết, xử lý những vấn đề trờn.
Để chấn chỉnh tỡnh trạng ụ nhiễm MT, nhằm gúp phần làm cho bộ mặt TP ngày càng khang trang, sạch đẹp, thu hỳt khỏch du lịch, TP đó phỏthành: Bản cam
kết đăng ký thực hiện tốt cụng tỏc vệ sinh và bảo vệ mụi trƣờng( xem phụ lục5).
Đảng ủy và UBND hai phƣờng trờn đó cú văn bản kiến nghị Phũng TN và MT TP và Sở TN và MT giỳp đỡ cỏc biện phỏp xử lý ụ nhiễm MT tại cỏc khu vực núi trờn. Đồng thời, hai phƣờng đó tớch cực chỉ đạo việc tăng cƣờng kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện Bản cam kết đăng ký thực hiện tốt cụng tỏc vệ sinh và BVMT tại cỏc CSSX, nhất là cỏc cơ sở gõy ụ nhiễm. Làm tốt cụng tỏc QL xó hội, giữ gỡn trật tự trị an, giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cỏo, giữ vững ổn định chớnh trị, địa phƣơng. 3.5.3. Nguyờn nhõn của việc quản lý xung đột chưa tốt:
3.5.3.1. Sự thiếu đồng bộ của hệ thống chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nƣớc về BVMT:Cỏc quy định của phỏp luật về BVMT hiện nay chỉ quan tõm cụ thể cỏc yếu tố thành phần vật chất tự nhiờn, cũn cỏc yếu tố thành phần vật chất nhõn tạo thỡ ớt quan tõm cụ thể. Điều này thể hiện rừ trong cỏc chƣơng của Luật BVMT về: Phũng chống suy thoỏi, ụ nhiễm MT, sự cố MT.Khắc phục suy thoỏi MT, ụ nhiễm MT và sự cố MT. Cú những chế tài phỏp luật chƣa thể hiện tớnh cụ thể, vớ dụ nhƣ Điều 9- Luật BVMT nờu: “Nghiờm cấm mọi hành vi làm suy thoỏi MT gõy ụ nhiễm MT, gõy sự cố MT”. Và, trong Nghị định của Chớnh phủ nờu vấn đề xử phạt đối với cỏc hành vi vi phạm về BVMT, nhƣng lại khụng xỏc định rừ thế nào là hành vi gõy suy thoỏi MT, ụ nhiễm MT, sự cố MT và ở mức độ nào thỡ mới gọi là nghiờm trọng
UBND phƣờng, Phũng TN và MT, Sở TN và MT (theo phõn cấp thỡ mức độ nào, cấp nào xử) rất khú xử phạt ngƣời dõn khi họ cú những hành vi rất nhỏ nhƣng khi cú nhiều ngƣời làm nhƣ thế thỡ sự ụ nhiễm MT là rất lớn. Một số hộ (CSSX nhỏ) trong khu phố khụng chấp hành kờ khai (hoặc lẫn trỏnh) cỏc yếu tố ảnh hƣởng trực tiếp đến MT; hay lập bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trƣờng, khụng chấp hành (cú hộ vi phạm nhiều lần nhƣng vỡ mức độ xử phạt quỏ nhẹ nờn khụng răn đe đƣợc) chế độ kiểm soỏt ụ nhiễm, do đú Nhà nƣớc ỏp dụng phƣơng thức QL chuẩn mức thải là rất khú khả thi.
3.5.3.2 Sự chỉ đạo, lónh đạo của cỏc cấp ủy Đảng, chớnh quyền trong việc lồng ghộp cụng tỏc bảo vệ mụi trƣờng trong cỏc chớnh sỏch phỏt triển KT-XH cũn nhiều bất cập. .
* Đầu tƣ kinh phớ cho cụng tỏc BVMT cũn thấp, từ tỉnh đến thành phố, huyện, thị, xó, phƣờng, thị trấn cũn thấp so với yờu cầu.
* Cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục nõng cao nhận thức về BVMT cho cỏn bộ, đảng viờn và nhõn dõn chƣa đƣợc quan tõm đỳng mức. Chƣa phỏt huy hết vai trũ, trỏch nhiệm của cỏc đoàn thể, cỏc tổ chức chớnh trị, xó hội, cỏc hiệp hội quần chỳng, cỏc phong trào quần chỳng tham gia BVMT.
* Đối tƣợng tỏc động điều chỉnh của luật phỏp BVMT rất khú xỏc định chớnh xỏc, rất khú đo lƣờng. Với chuẩn mức thải hiện nay rất khú xỏc định mức độ từng cỏ nhõn riờng lẻ tỏc động vào cỏc thành phần MT ở mức độ nào, đặc biệt là cỏc chỉ số MT khụng khớ. Chớnh vỡ vậy từng hộ tỏc động vào cỏc thành phần MT dƣờng nhƣ khụng làm cho MT suy thoỏi, nhƣng khi cú cả cộng đồng ngƣời tỏc động vào cỏc thành phần của MT thỡ vấn đề trở nờn nghiờm trọng. Với tớnh chất, đặc điểm nhƣ trỡnh bày trờn, cỏc hộ (cơ sở) đa phần SX thủ cụng, truyền thống, tận dụng thời gian, đầu tƣ thấp, việc giảm thiểu ụ nhiễm MT khụng đƣợc cỏc hộ quan tõm, nếu quỏ lắm thỡ chớnh quyền nhắc nhở, nếu cú phạt thỡ cũng nhẹ, do đú việc thực hiện Luật bảo vệ mụi trƣờng trong cỏc hộ (cơ sở) tại cỏc khu phố chƣa đạt hiệu quả cao.
* Cụng tỏc quản lý nhà nƣớc về bảo vệ mụi trƣờng, kể cả Trung ƣơng và ở địa phƣơng (nhất là cơ sở xó, phƣờng, thị trấn) chƣa đỏp ứng yờu cầu.
II. Nhận dạng mụi trƣờng ở Thành phố Phan Thiết (trƣờng hợp phƣờng Mũi Nộ và Phỳ Hài)
1. Đặc diểm và bản chất của quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển cỏc cơ sở sản xuất, chế biến, gia cụng hải sản:
1.1 Đặc điểm:
Do phần lớn cỏc CSSX (gồm cỏc hộ sản xuất nhỏ lẻ tại hộ gia đỡnh hoặc liờn kết sản xuất của một vài hộ gia đỡnh, bà con, ngƣời thõn: chỳ – bỏc, cậu – dỡ, anh – em, bạn bố thõn thớch nhằm tận dụng thời gian nhàn rỗi, tận dụng lao động nhằm tăng thu nhập và giải quyết việc làm cho cỏc lao động phổ thụng, đơn giản khụng cần trỡnh độ của chớnh con em mỡnh, con em bà con dũng họ và bạn bố cũng nhƣ hàng xúm xung quanh) cú thiết bị thủ cụng chắp vỏ, lạc hậu, tiờu tốn nhiều nguyờn liệu, vật tƣ trờn một đơn vị sản phẩm (vớ dụ: muốn sản xuất ra 1kg cỏ khụ thành phẩm phải cần ớt nhất từ 3 – 4 kg cỏ tƣơi; 1 lớt nƣớc mắm thành phẩm phải cần đến 3 – 4 kg cỏ) trải qua nhiều giai đoạn làm thủ cụng; nhiờn liệu dựng để đốt cho việc đun nấu, hấp, sấy hải sản (cỏ, tụm, mực…)là than, củi…. đó tạo ra một lƣợng lớn muội, khúi, bụi,…đồng thời cỏc chủ cơ sở sản xuất đó sử dụng cỏc húa chất dựng để tẩm, ƣớp, muối hải sản một cỏch tựy tiện cú thể là do lợi bất cập hại, cũng cú thể là do thiếu hiểu biết…khụng những ảnh hƣởng lớn đến mụi trƣờng mà cũn ảnh hƣởng đến sức khỏe CĐDC.
Do sản xuất trong một khụng gian chật hẹp, trờn một thực trạng hạ tầng cơ sở khụng đƣợc tớnh toỏn, quy hoạch trƣớc (thiếu cỏc hệ thống cần thiết: hệ thống thoỏt nƣớc, hệ thống xử lý nƣớc thải, rỏc thải, mựi hụi, khúi, bụi, muội than…) nờn chất thải khụng đƣợc xử lý mà trộn lẫn với cỏc loại chất thải do sinh hoạt của cộng đồng, của chăn nuụi nhỏ lẻ tại hộ gia đỡnh (heo, gà,vịt…) rồi từ đú thải trực tiếp ra cống, rảnh, mƣơng thoỏt nƣớc rồi đổ thẳng ra sụng, biển dẫn đến tỡnh trạng gõy ụ nhiểm cho nhau và cho mụi trƣờng chung. Chớnh việc xả thải một cỏch bừa bải là nguồn gốc gõy ụ nhiểm mụi trƣờng, làm mất vệ sinh, phỏt sinh cỏc bệnh tật làm ảnh hƣởng đến sức khỏe và cuộc sống chung của cộng đồng, từ đú nảy sinh cỏc xung đột nhƣ đó trỡnh bày trong phần trƣớc.
Bản chất của ngành, nghề sản xuất, chế biến, gia cụng cỏc loại hải sản chớnh tự bản thõn nú cũng gõy mựi hụi, tanh: cỏc loại cỏ bốc mựi tanh, dung dịch nƣớc của nú chảy ra ngoài (nhất là cỏ ƣơn) thỡ bốc mựi hụi thối nồng nặc (trong đú đặc biệt cỏc loại cỏ để làm nƣớc mắm – thƣờng cỏ dựng làm nƣớc mắm phải để hơi hộo thỡ nƣớc mắm mới cú vị thơm ngon đặc trƣng chứ khụng để cỏ tƣơi; đõy chớnh là một đặc điểm độc đỏo trong nghề chế biến nƣớc mắm cổ truyền của ngƣời dõn Phan Thiết núi riờng, ngƣời dõn Bỡnh Thuận núi chung – dựng cỏ nguyờn con ƣớp trong khoảng thời gian từ 3 – 6 thỏng, để cỏ tự phõn giải hết chất dinh dƣỡng tạo ra nƣớc mắm dựng để ăn, phần cũn lại là xỏc mắm dựng để làm phõn bún – mà xỏc mắm khi đem ra ngoài thỡ cực kỳ hụi thối, đõy là một trong những nguyờn nhõn chớnh gõy ụ