2.1 .Giai đoạn 2001-2005
2.2. Giai đoạn 2006-2010
2.2.1.Chủ trương, chớnh sỏch xoỏ đúi giảm nghốo của Đảng và Nhà nước từ năm 2006 đến năm 2010
Xoỏ đúi giảm nghốo là chủ trương lớn và nhất quỏn của Đảng và Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người nghốo, thu hẹp khoảng cỏch về trỡnh độ phỏt triển giữa cỏc vựng, địa bàn và giữa cỏc dõn tộc. Thành tựu xoỏ đúi giảm nghốo vừa qua đó gúp phần tăng trưởng kinh tế bền vững và cụng bằng xó hội, được cộng đồng quốc tế đỏnh giỏ cao. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đó khẳng định: „„Cụng tỏc xoỏ đúi giảm nghốo được đẩy mạnh bằng nhiều hỡnh thức, biện phỏp; đến
cuối năm 2005, tỷ lệ hộ nghốo (theo chuẩn Việt Nam cho giai đoạn 2001-2005) cũn 7% (năm 2001 là 17,5 %, kế hoạch là 10%). Đó kết hợp tốt cỏc nguồn lực của nhà nước và nhõn dõn, xõy dựng nhiều cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế, văn hoỏ xó hội cho cỏc vựng nụng thụn, miền nỳi, vựng dõn tộc” [17, tr.58].
Tuy nhiờn, trong Bỏo cỏo chớnh trị của BCH Trung ương Đảng khoỏ IX tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng cũng chỉ rừ: “Kết quả xoỏ đúi giảm nghốo chưa thật vững chắc, nguy cơ tỏi nghốo cũn lớn. Khoảng cỏch chờnh lệch về thu nhập, mức sống giữa cỏc tầng lớp nhõn dõn, giữa cỏc vựng cú xu hướng doóng ra. Nhu cầu về việc làm ở thành thị và nụng thụn chưa được đỏp ứng” [17, tr.63]. Trong thực tế thỡ: “Số hộ nghốo và tỏi nghốo ở một số vựng cũn lớn, tỷ lệ hộ nghốo theo chuẩn mới cũn cao. Đời sống nhõn dõn vựng sõu, vựng xa, vựng thường bị thiờn tai cũn gặp nhiều khú khăn; nhiều vựng dõn tộc thiểu số cú tỷ lệ hộ nghốo cao hơn so với bỡnh quõn cả nước. Một số chớnh sỏch trợ giỳp người nghốo, hộ nghốo, vựng nghốo chưa được tổ chức thực hiện tốt” [17, tr. 173].
Để phỏt huy những thành quả đạt được, đồng thời khắc phục những hạn chế, tồn tại trong cụng tỏc xoỏ đúi giảm nghốo giai đoạn trước, đem xoỏ đúi giảm nghốo thực sự trở thành chương trỡnh lớn, đem lại lợi ớch thiết thực nhất cho người nghốo trờn cả nước, thỡ Việt Nam phải đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, đạt được bước chuyển biến quan trọng về nõng cao hiệu quả và tớnh bền vững của sự phỏt triển, sớm đưa nước ta ra khỏi tỡnh trạng kộm phỏt triển. Cải thiện rừ rệt đời sống vật chất, văn hoỏ và tinh thần của nhõn dõn. Nhiệm vụ chủ yếu phải thực hiện là: “Thực hiện tiến bộ và cụng bằng xó hội, giải quyết việc làm, khuyến khớch làm giàu hợp phỏp, xoỏ đúi, giảm nghốo, phỏt triển hệ thống an sinh xó hội; đẩy lựi cỏc tệ nạn xó hội” [17, tr.187].
Đại hội X đó nờu ra những chủ trương và giải phỏp lớn thực hiện chớnh sỏch xoỏ đúi giảm nghốo là vừa khuyến khớch mọi người dõn làm giàu theo phỏp luật vừa thực hiện cú hiệu quả cỏc chớnh sỏch xoỏ đúi giảm nghốo. Trong thời gian tới cần tạo điều kiện và cơ hội tiếp cận bỡnh đẳng cỏc nguồn lực phỏt triển, hưởng thụ cỏc dịch vụ xó hội cơ bản, vươn lờn xoỏ đúi giảm nghốo bền vững ở cỏc vựng, khắc phục tỡnh trạng bao cấp dàn đều, tư tưởng ỷ lại, phấn đấu khụng cũn hộ đúi, giảm mạnh hộ nghốo, tăng nhanh hộ giàu, từng bước xõy dựng gia đỡnh, cộng đồng và xó hội phồn vinh. Mặt khỏc tạo được động lực làm giàu trong đụng đảo cỏc tầng lớp dõn cư, kể cả vựng nỳi, hải
đảo, ven biển, vựng sõu, vựng dõn tộc ớt người. Khuyến khớch những người nghốo mạnh dạn vươn lờn làm giàu và giỳp những người khỏc sớm ra khỏi hộ nghốo.
Đồng thời xõy dựng chương trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo sỏt với điều kiện cụ thể của từng địa phương, giành nguồn ưu tiờn hỗ trợ cỏc vựng sõu, vựng xa, vựng ĐBKK, cú nhiều dõn tộc thiểu số. Giảm dần chờnh lệch về phỏt triển kinh tế và đời sống của nhõn dõn giữa cỏc vựng, miền và cỏc tầng lớp dõn cư. Phấn đấu đến năm 2010 giảm ẵ tỷ lệ nghốo theo chuẩn quốc tế so với năm 2000, cú nghĩa là giảm từ 32% năm 2000 cũn 15-16% vào năm 2010. Giảm ắ tỷ lệ nghốo về lương thực thực phẩm so với năm 2000 cú nghĩa là giảm từ 12% xuống cũn 2-3% vào năm 2010. Đến năm 2010 giảm 3/5 tỷ lệ hộ nghốo so với năm 2000 theo chuẩn của Chương trỡnh mục tiờu quốc gia.
Trong giai đoạn 2006-2010 Đảng và Nhà nước ta đó cú nhiều chủ trương, chớnh sỏch và tập trung nguồn lực để phỏt triển cỏc vựng nghốo, xó nghốo trong cả nước. Thủ tướng Chớnh phủ ban hành Quyết định số 20/2007/QĐ - TTg ngày 05-02- 2007 “Phờ duyệt Chương trỡnh mục tiờu quốc gia giảm nghốo giai đoạn 2006- 2010”. Mục tiờu tổng quỏt: đẩy nhanh tốc độ giảm nghốo, hạn chế tỏi nghốo; củng cố thành quả giảm nghốo, tạo cơ hội cho hộ đó thoỏt nghốo vươn lờn khỏ giả; cải thiện một bước điều kiện sống và sản xuất ở cỏc xó nghốo, xó đặc biệt khú khăn; nõng cao chất lượng cuộc sống của nhúm hộ nghốo, hạn chế tốc độ gia tăng khoảng cỏch chờnh lệch về thu nhập, mức sống giữa thành thị và nụng thụn, giữa đồng bằng và miền nỳi, giữa nhúm hộ giàu và nhúm hộ nghốo. Mục tiờu cụ thể đến năm 2010: Phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghốo từ 22% năm 2005 xuống cũn 10 - 11% năm 2010 (trong 5 năm giảm 50% số hộ nghốo); Thu nhập của nhúm hộ nghốo tăng 1,45 lần so với năm 2005. Phấn đấu 50% số xó ĐBKK vựng bói ngang ven biển và hải đảo thoỏt khỏi tỡnh trạng ĐBKK. Chương trỡnh Phỏt triển kinh tế - xó hội cỏc xó đặc biệt khú khăn vựng đồng bào dõn tộc và miền nỳi giai đoạn 2006 – 2010 phấn đấu đến năm 2010, cơ bản khụng cũn hộ đúi, giảm hộ nghốo xuống cũn dưới 30% theo chuẩn nghốo quy định tại Quyết định số 170/2005/ QĐ-TTg ngày 08 thỏng 7 năm 2005 của Thủ tướng Chớnh phủ. Chương trỡnh 135 giai đoạn 2 được thực hiện trờn địa bàn 50 tỉnh, 354/567 huyện với tổng số 1.946 xó khu vực II. Số liệu điều tra năm 2006 cho thấy tỷ lệ đúi nghốo tại cỏc xó thuộc cỏc vựng dõn tộc thiểu số và miền nỳi bỡnh quõn là 47%; tỷ lệ hộ nghốo thuộc cỏc thụn bản bỡnh quõn 47%; đặc biệt cú tới 61 huyện tỷ lệ hộ nghốo trờn 50%. Theo bỏo cỏo của Chớnh phủ, từ năm 2006 - 2010, tổng kinh phớ của ngõn sỏch Trung ương
và tài trợ của cỏc tổ chức quốc tế đó đầu tư cho chương trỡnh này là 14.024,65/12.950 tỷ đồng theo kế hoạch được duyệt.
Xúa đúi giảm nghốo là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người nghốo, thu hẹp khoảng cỏch về trỡnh độ phỏt triển giữa cỏc vựng, địa bàn và giữa cỏc dõn tộc, nhúm dõn cư. Thành tựu xoỏ đúi giảm nghốo trong những năm qua đó gúp phần tăng trưởng kinh tế bền vững và thực hiện cụng bằng xó hội, được cộng đồng quốc tế đỏnh giỏ cao. Tuy nhiờn, kết quả giảm nghốo chưa vững chắc, chờnh lệch giàu - nghốo giữa cỏc vựng, nhúm dõn cư chưa được thu hẹp, đặc biệt là ở những huyện cú tỷ lệ hộ nghốo cao.
Theo số liệu thống kờ của Bộ Lao động - Thương binh và Xó hội đến cuối năm 2006, cả nước cú 61 huyện (gồm 797 xó và thị trấn) thuộc 20 tỉnh cú tỷ lệ hộ nghốo trờn 50%. Đảng và Nhà nước ta đó cú nhiều chớnh sỏch, dành nhiều nguồn lực để ưu tiờn phỏt triển vựng này, nhưng mức độ chuyển biến chậm, đời sống của đồng bào dõn tộc thiểu số vẫn cũn nhiều khú khăn, tỷ lệ hộ nghốo cao gấp 3,5 lần bỡnh quõn cả nước. Tỡnh hỡnh trờn cú nhiều nguyờn nhõn, nhưng chủ yếu là do cỏc huyện này đều nằm ở vựng nỳi, địa hỡnh chia cắt, diện tớch tự nhiờn rộng, nhưng diện tớch đất canh tỏc ớt; điều kiện thời tiết khụng thuận lợi, thường xuyờn xảy ra lũ quột, lũ ống; dõn số gồm 2,4 triệu người, trong đú trờn 90% là đồng bào dõn tộc thiểu số, sống phõn tỏn, thu nhập thấp (bỡnh quõn 2,5 triệu đồng/người/năm) chủ yếu từ nụng nghiệp nhưng trỡnh độ sản xuất cũn lạc hậu; cơ sở hạ tầng vừa thiếu, vừa kộm; thu ngõn sỏch trờn địa bàn mỗi huyện bỡnh quõn 3 tỷ đồng/năm. Cỏc nguồn hỗ trợ của Nhà nước cũn phõn tỏn, thiếu đồng bộ, hiệu quả thấp, chưa hỗ trợ đỳng mức cho phỏt triển sản xuất; đội ngũ cỏn bộ cơ sở cũn yếu và thiếu cỏn bộ khoa học, kỹ thuật; chưa thu hỳt được cỏc doanh nghiệp đầu tư phỏt triển kinh tế - xó hội. Bờn cạnh đú, tư tưởng ỷ lại, trụng chờ vào sự đầu tư, hỗ trợ của Nhà nước ở một bộ phận cỏn bộ và dõn cư cũn nặng nờn đó hạn chế phỏt huy nội lực và sự nỗ lực vươn lờn.
Để tiếp tục đẩy mạnh cụng cuộc xoỏ đúi giảm nghốo, Chớnh phủ đó thảo luận và quyết nghị về việc triển khai thực hiện Chương trỡnh hỗ trợ giảm nghốo nhanh và bền vững đối với 61 huyện thuộc 20 tỉnh cú số hộ nghốo trờn 50% (sau đõy gọi tắt là Chương trỡnh hỗ trợ cỏc huyện nghốo). Ngày 27-12-2008, Chớnh phủ đó ban hanh Nghị quyết 30a/2008/ NQ-CP về Chương trỡnh hỗ trợ giảm nghốo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghốo trong cả nước.
Mục tiờu tổng quỏt là tạo sự chuyển biến nhanh hơn về đời sống vật chất, tinh thần của người nghốo, đồng bào DTTS thuộc cỏc huyện nghốo, bảo đảm đến năm 2020 ngang bằng cỏc huyện khỏc trong khu vực. Hỗ trợ phỏt triển sản xuất nụng, lõm nghiệp bền vững, theo hướng sản xuất hàng hoỏ, khai thỏc tốt cỏc thế mạnh của địa phương. Xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội phự hợp với đặc điểm của từng huyện; chuyển đổi cơ cấu kinh tế và cỏc hỡnh thức tổ chức sản xuất cú hiệu quả theo quy hoạch; xõy dựng xó hội nụng thụn ổn định, giàu bản sắc văn hoỏ dõn tộc; dõn trớ được nõng cao, mụi trường sinh thỏi được bảo vệ; bảo đảm vững chắc an ninh, quốc phũng.
Mục tiờu cụ thể đến năm 2010 là: Giảm tỷ lệ hộ nghốo xuống dưới 40% (theo chuẩn nghốo quy định tại Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 8 thỏng 7 năm 2005); cơ bản khụng cũn hộ dõn ở nhà tạm; cơ bản hoàn thành việc giao đất, giao rừng; trợ cấp lương thực cho người dõn ở những nơi khụng cú điều kiện tổ chức sản xuất, khu vực giỏp biờn giới để bảo đảm đời sống. Tạo sự chuyển biến bước đầu trong sản xuất nụng nghiệp, lõm nghiệp, kinh tế nụng thụn và nõng cao đời sống nhõn dõn trờn cơ sở đẩy mạnh phỏt triển nụng nghiệp, bảo vệ và phỏt triển rừng, đẩy mạnh một bước xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội nụng thụn; tăng cường nghiờn cứu và chuyển giao tiến bộ khoa học - kỹ thuật, tạo bước đột phỏ trong đào tạo nhõn lực; triển khai một bước chương trỡnh xõy dựng nụng thụn mới; tỷ lệ lao động nụng thụn qua đào tạo, tập huấn, huấn luyện đạt trờn 25%.
Trong giai đoạn 2006-2010, Việt Nam đó thực hiện Chương trỡnh Mục tiờu quốc gia giảm nghốo, chương trỡnh 135 và Nghị quyết 30a của Chớnh phủ, cụng cuộc xoỏ đúi giảm nghốo của nước ta đó thực sự đi vào cuộc sống và huy động được sức mạnh của cả hệ thống chớnh trị, tạo sự đồng thuận của cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc tổ chức đoàn thể, tổ chức xó hội, cỏc doanh nghiệp, sự tham gia của cỏc tầng lớp nhõn dõn và của chớnh người nghốo cựng sự hưởng ứng chia sẻ và ủng hộ tớch cực của cộng đồng quốc tế. Với hàng loạt chủ trương, chớnh sỏch xoỏ đúi giảm nghốo được triển khai đồng bộ ở tất cả cỏc địa phương như tạo mụi trường giỳp người nghốo cải thiện điều kiện sống và sản xuất, phỏt triển ngành nghề, tạo mới việc làm; tạo điều kiện để người nghốo tiếp cận cỏc dịch vụ xó hội cơ bản, nõng cao năng lực đội ngũ cỏn bộ xoỏ đúi giảm nghốo, xõy dựng cỏc mụ hỡnh xoỏ đúi giảm nghốo ở cỏc vựng đặc thự,…đó cải thiện đỏng kể diện mạo đời sống kinh tế - xó hội ở cỏc vựng, miền trong cả nước, đặc biệt là khu vực miền nỳi, vựng sõu, vựng xa, vựng đồng bào DTTS, vựng ĐBKK.
Trong 5 năm, đó cú 6,2 triệu lượt hộ nghốo vay vốn; 3,7 triệu lượt người nghốo được tham gia khoảng 30.000 lớp tập huấn chuyển giao kỹ thuật và 8.500 mụ hỡnh trỡnh diễn và hội nghị đầu bờ; 150.000 lao động nghốo được dạy nghề miễn phớ, trong đú trờn 60% đó tỡm được việc làm, tự tạo được việc làm; 52 triệu lượt người nghốo được cấp thẻ bảo hiểm y tế; 8 triệu lượt học sinh nghốo được miễn giảm học phớ; 2,8 triệu lượt học sinh nghốo được hỗ trợ vở viết, sỏch giỏo khoa; 500 ngàn hộ nghốo được hỗ trợ nhà ở; hàng trăm cụng trỡnh cơ sở hạ tầng được xõy dựng đó thỳc đẩy kinh tế - xó hội ở nhưng vựng miền nỳi, vựng đồng bào dõn tộc phỏt triển.
Tỷ lệ đúi nghốo của cả nước giảm nhanh, từ 22% (2005) xuống cũn khoảng 9,45% (năm 2010), hoàn thành kế hoạch trước một năm so với mục tiờu chương trỡnh và Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đề ra. Đó cú 36 tỉnh, thành phố cú tỷ lệ hộ nghốo dưới 10%, trong đú cú 5 tỉnh, thành phố cú tỷ lệ hộ nghốo dưới 1% và khụng cũn hộ nghốo theo chuẩn quốc gia.
Thành tựu xoỏ đúi giảm nghốo trong những năm qua đó gúp phần tăng trưởng kinh tế bền vững và thực hiện cụng bằng xó hội, được cộng đồng quốc tế gi nhận và đỏnh giỏ cao. Tuy nhiờn cụng cuộc xoỏ đúi giảm nghốo ở nước ta vẫn cũn bộc lộ nhiều hạn chế. Kết quả giảm nghốo đạt được vẫn chưa thực sự vững chắc, tỷ lệ hộ tỏi nghốo, hộ cận nghốo cũn cao; khả năng ứng phú của người nghốo trước hậu quả của thiờn tai, dịch bệnh và cỏc biến động kinh tế cũn nhiều hạn chế; chờnh lệch giàu – nghốo giữa cỏc vựng, nhúm dõn cư chưa được thu hẹp, đặc biệt là ở những huyện cú tỷ lệ hộ nghốo cao.
2.2.2.Đảng bộ Yờn Bỏi lónh đạo thực hiện cụng tỏc xoỏ đúi giảm nghốo từ năm 2006 đến năm 2010
* Chủ trương của Đảng bộ Yờn Bỏi
Đại hội Đảng bộ tỉnh Yờn Bỏi lần thứ XVI đó nhận định: “Yờn Bỏi vẫn là một tỉnh nghốo, nền kinh tế phỏt triển chưa vững chắc, sức cạnh tranh yếu, khả năng tự đầu tư và trỡnh độ khoa học, cụng nghệ thấp; đời sống nhõn dõn cũn nhiều khú khăn, đặc biệt là vựng cao, vựng đồng bào dõn tộc thiểu số”[11, tr.17]. Cho nờn trong giai đoạn 2006-2010 Đảng bộ Yờn Bỏi đề ra nhiều chủ trương, chớnh sỏch nhằm thu hỳt được nhiều nguồn lực cho đầu tư phỏt triển; tổ chức khai thỏc cú hiệu quả tiềm năng, thế mạnh, đồng thời phỏt huy truyền thống đoàn kết, tự lực, tự cường, cần cự, sỏng tạo
khắc phục mọi khú khăn, từng bước nõng cao đời sống cho người dõn; giữ vững an ninh, trật tự an tồn xó hội, tạo điều kiện vững chắc cho kinh tế - xó hội phỏt triển.
Trờn cơ sở tỡnh hỡnh thực tiễn địa phương, Nghị quyết đại hội Đảng bộ tỉnh đó đề ra nhiệm vụ cụ thể thực hiện xoỏ đúi giảm nghốo cho nhõn dõn trong tỉnh: “Đảm bảo vững chắc an ninh lương thực, giải quyết được nạn đúi giỏp hạt ở vựng cao; đưa khoảng 15.000 ha ruộng 2 vụ lờn sản xuất 3 vụ, vựng lỳa chất lượng cao 4.000 ha, vựng ngụ 14.000 ha (cả vụ đụng). Phấn đấu 1 ha đạt giỏ trị từ 35-40 triệu đồng. Phỏt triển vựng cõy đỗ tương, lạc đạt 5.500-6.000 ha; vựng sắn cao sản tập trung ở Văn Yờn, Yờn Bỡnh, Văn Chấn 7.000-8.000 ha”[11, tr.68]. Nghị quyết cũn nhấn mạnh đến việc: “Phỏt triển mạnh kinh tế nụng thụn, huy động mọi nguồn lực và tập trung chỉ đạo xõy dựng nhanh cơ sở hạ tầng nụng thụn, tập trung vào đường, điện, thuỷ lợi cấp nước