CHƢƠNG 3 MỘT SỐ NHẬN XẫT VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM
3.2. Một số kinh nghiệm rỳt ra từ quỏ trỡnh Đảng bộ Yờn Bỏi lónh đạo cụng
xúa đúi giảm nghốo
Xoỏ đúi giảm nghốo là một chủ trương lớn và nhất quỏn của Đảng và Nhà nước ta, nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người nghốo, thu hẹp khoảng cỏch về trỡnh độ phỏt triển giữa cỏc vựng, địa bàn và giữa cỏc dõn tộc. Yờn Bỏi ngay từ khi tỏi lập tỉnh đó từng bước phỏt triển kinh tế - xó hội, đồng thời xõy dựng một chương trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo sõu rộng, tiến hành triển khai trờn toàn địa bàn. Từ năm 1996 đến năm 2010 tỉnh Yờn Bỏi đó đạt được những thành tựu xoỏ đúi giảm nghốo rất cú ấn tượng. Đạt được kết quả quan trọng đú, như đó nờu ở trờn trước hết là nhờ Đảng bộ Yờn Bỏi đó biết vận dụng sỏng tạo chủ trương xoỏ đúi giảm nghốo của Đảng vào thực tế địa phương. Quỏ trỡnh lónh đạo xoỏ đúi giảm nghốo ở Yờn Bỏi đó để lại nhiều bài học kinh nghiệm:
Thứ nhất: Để thực hiện thành cụng Chƣơng trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo cần
phải thƣờng xuyờn nõng cao nhận thức cho cỏc cấp uỷ Đảng, chớnh quyền cỏc cấp, cỏc ngành và mọi ngƣời dõn về mục đớch ý nghĩa, tầm quan trọng cũng nhƣ chủ trƣơng, chớnh sỏch, giải phỏp xoỏ đúi giảm nghốo của Đảng, chớnh phủ, để chớnh địa phƣơng nghốo, gia đỡnh nghốo phải cú ý chớ quyết tõm phấn đấu thoỏt nghốo, khụng cam chịu đúi nghốo.
Từ chuyển biến nhận thức đỳng đó tạo ra động lực lớn để thỳc đẩy phong trào, tăng đầu tư nguồn lực, cỏn bộ và hỡnh thành hệ thống chớnh sỏch, cơ chế, chương trỡnh, dự ỏn cho mục tiờu xoỏ đúi giảm nghốo. Xoỏ đúi giảm nghốo đó trở thành nhiệm vụ
trọng tõm của cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc tổ chức đồn thể, khụng cú xó, phường nào khụng cú hành động cụ thể để xoỏ đúi giảm nghốo. Năm 1998, Chương trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo được Chớnh phủ phờ duyệt và được triển khai thực hiện trờn cả nước. Cú được kết quả đú phần lớn là do cỏc cẩp uỷ Đảng, chớnh quyền địa phương đó đồng thuận trong việc nhận thức đỳng đắn, đem chủ trương xoỏ đúi giảm nghốo từng bước hoà nhập vào cuộc sống của nhõn dõn. Xuất phỏt từ tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội của địa phương, Tỉnh uỷ và UBND tỉnh Yờn Bỏi đó ra nhiều chỉ thị, nghị quyết về cụng tỏc xoỏ đúi giảm nghốo. Thực hiện xoỏ đúi giảm nghốo gắn với tăng trưởng kinh tế, phỏt huy nội lực là chớnh, khuyến khớch người nghốo vươn lờn tự cứu mỡnh; đồng thời tranh thủ cỏc nguồn vốn hỗ trợ từ Trung ương và cỏc tổ chức quốc tế. Mục tiờu xoỏ đúi giảm nghốo đó được đưa vào Nghị quyết của Đại hội Đảng bộ tỉnh ở từng giai đoạn cụ thể.
Cỏc cấp uỷ Đảng, chớnh quyền tiến hành thực hiện đầy đủ, hiệu quả từng dự ỏn, chủ trương nhằm xoỏ đúi giảm nghốo, từ dự ỏn đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng ở cỏc xó nghốo, vựng nghốo; dự ỏn hỗ trợ trực tiếp hộ nghốo phỏt triển bền vững; đến cỏc chớnh sỏch nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực, tạo thu nhập bền vững, nõng cao năng lực cỏn bộ làm cụng tỏc giảm nghốo và lồng ghộp Chương trỡnh 135 vào mục tiờu xoỏ đúi giảm nghốo. Do đú mà kết quả xoỏ đúi giảm nghốo đạt được rất to lớn.
Sở dĩ cú được những thành tựu xoỏ đúi giảm nghốo to lớn đú, là do cỏc cấp uỷ Đảng, chớnh quyền, cỏc cấp, cỏc ngành đó cú sự nhận thức đỳng đắn về Chương trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo. Phải xỏc định được đúi nghốo là một “thứ giặc” cho nờn xoỏ đúi giảm nghốo là một nhiệm vụ rất quan trọng, làm tốt cụng tỏc xoỏ đúi giảm nghốo là thực hiện cụng bằng xó hội và chống nguy cơ tụt hậu. Xoỏ đúi giảm nghốo là mục đớch của sự phỏt triển kinh tế - xó hội song cũng chớnh là chớnh sỏch xó hội lớn, một yếu tố cơ bản gúp phần ổn định tỡnh hỡnh đời sống, chớnh trị xó hội, tạo đà cho kinh tế phỏt triển bền vững, lõu dài. Chớnh vỡ vậy mà nhận thức khụng đỳng hoặc sai lệch thỡ sẽ ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả của Chương trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo cũng như ảnh hưởng đến sự tăng trưởng kinh tế - xó hội.
Từ thực tiễn trờn cú thể thấy, bài học kinh nghiệm này khụng chỉ ỏp dụng riờng cho Chương trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo mà cũn cú thể ỏp dụng cho cỏc chủ trương, chớnh sỏch khỏc của Đảng. Sự thành cụng của bất kỳ chủ trương, chớnh sỏch nào của Đảng cũng phụ thuộc rất nhiều vào sự nhận thức của cấp uỷ Đảng, chớnh quyền, cỏc cấp, cỏc ngành và mọi người dõn. Chủ trương, chớnh sỏch cú đỳng đắn, cú giỏ trị thực
tiễn đến đõu thỡ cũng khụng thể thành cụng nếu như đội ngũ cỏn bộ thực hiện và người dõn khụng nhận thức được hoặc nhận thức một cỏch mơ hồ, khỏi quỏt. Vỡ vậy khi triển khai bất kỳ chủ trương nào của Đảng cũng đũi hỏi phải cú cụng tỏc tuyờn truyền sõu rộng, tăng cường nhận thức của cỏn bộ, Đảng viờn và người dõn.
Thứ hai: Đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, nõng cao nhận thức
của cỏc cấp, cỏc ngành về xoỏ đúi giảm nghốo. Việc tuyờn truyền, giỏo dục tƣ tƣởng, chủ trƣơng, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nƣớc, nhất là nội dung, mục tiờu của Chƣơng trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo đến với cỏc cấp uỷ Đảng, chớnh quyền và ngƣời dõn phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyờn, đa dạng với nhiều hỡnh thức phong phỳ.
Cú làm như vậy mới khơi dậy được truyền thống, đạo lý “ thương người như thể thương thõn”, tinh thần “tương thõn tương ỏi” để hỗ trợ, giỳp đỡ, tạo mụi trường
cho người nghốo hăng hỏi tham gia lao động sản xuất, quyết tõm khắc phục mọi khú khăn, cú nghị lực vượt qua đúi nghốo.
Với đặc thự là một tỉnh miền nỳi, một phần ở vựng cao (huyện Trạm Tấu, Mự Cang Chải, và một số xó huyện Văn Chấn) giao thụng đi lại khú khăn, bị cỏch biệt, thiếu thụng tin, dõn số lại đa phần là đồng bào dõn tộc ớt người, tỷ lệ người mự chữ lớn, phong tục tập quỏn cũn lạc hậu hạn chế đến việc tiếp thu chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước cũng như những tiến bộ khoa học kỹ thuật. Nhưng đõy lại là đối tượng chủ yếu của chương trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo, chớnh vỡ thế để thực hiện được mục tiờu xoỏ đúi giảm nghốo cần phải cú chớnh sỏch tuyờn truyền sõu rộng, thường xuyờn và phự hợp về cỏc dự ỏn, mục tiờu xoỏ đúi giảm nghốo cho người dõn, nhất là những mụ hỡnh xoỏ đúi giảm nghốo thành cụng trờn địa bàn. Lựa chọn cỏn bộ cơ sở cú tõm huyết, năng lực là người bản địa, đối với đồng bào DTTS thỡ cần phải nghe và núi được tiếng của họ; hiểu được văn hoỏ, phong tục tập quỏn của họ cú như vậy mới đưa được chương trỡnh đến với người dõn một cỏch hiệu quả nhất.
Ngoài ra, tiến hành tuyờn truyền thụng qua cỏc kờnh thụng tin như bỏo, đài phỏt thanh, truyền hỡnh, Internet,… Thụng qua cỏc tổ chức chớnh trị, cỏc tổ chức đoàn thể như Uỷ ban mặt trận Tổ quốc tỉnh, Hội Nụng dõn, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh,… qua đú thu hỳt cỏc hội viờn của mỡnh tham gia cỏc phong trào tập thể nhằm thực hiện mục tiờu xoỏ đúi giảm nghốo, như phong trào: “ Ngày vỡ người nghốo”; “ Phụ nữ giỳp nhau xoỏ đúi giảm nghốo cú địa chỉ”;….
Thứ ba: Thực hiện cơ chế dõn chủ, cụng khai, minh bạch về nguồn lực, tài
chớnh. Kết hợp thực hiện chƣơng trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo với cỏc chƣơng trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội.
Phải thiết lập được cơ chế quản lý, phõn bổ và sử dụng ngõn sỏch cụng bằng, minh bạch (cú tiờu chớ rừ ràng) và cú tớnh khuyến khớch cao, tạo điều kiện chủ động trong việc huy động nguồn lực tại chỗ cũng như lồng ghộp với cỏc nguồn khỏc, gúp phần nõng cao hiệu quả thực hiện chương trỡnh. Phải tăng cường kiểm tra việc sử dụng nguồn lực bảo đảm sử dụng đỳng mục tiờu, đỳng đối tượng, khụng thất thoỏt.
Xoỏ đúi giảm nghốo cần được kết hợp thực hiện với cỏc chương trỡnh kinh tế xó hội khỏc, phự hợp với điều kiện cụ thể của từng địa phương, với đặc thự đối tượng từng dự ỏn để đạt được mục đớch cải thiện một cỏch toàn diện đời sống cho người nghốo, khụng những nõng cao được mức sống mà cũn nõng cao được mức hưởng thụ văn hoỏ, y tế, giỏo dục,… Nhận thức được điều đú, Đảng bộ tỉnh Yờn Bỏi đó chỉ đạo triển khai đồng bộ chương trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo với cỏc chương trỡnh khỏc như: Chương trỡnh 135, Chương trỡnh 134, Chương trỡnh mục tiờu quốc gia giảm nghốo, Chương trỡnh hỗ trợ giảm nghốo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghốo trong cả nước, …. Việc triển khai đồng bộ này mang lại hiệu quả tương đối cao, tạo điều kiện cho người nghốo thoỏt nghốo.
Thứ tư: Nõng cao hiệu quả hoạt động của Ban xoỏ đúi giảm nghốo cỏc cấp,
phõn cụng thành viờn phụ trỏch cỏc lĩnh vực, cỏc điểm, thƣờng xuyờn kiểm tra, đỏnh giỏ kết quả thực hiện của từng cơ sở, từng địa bàn phụ trỏch; kịp thời tổng hợp tỡnh hỡnh bỏo cỏo lờn cấp trờn.
Từng bước điều chỉnh, đổi mới hoạt động của Ban chỉ đạo xoỏ đúi giảm nghốo cấp tỉnh, huyện, xó. Từ đú xõy dựng một chương trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo cho phự hợp với địa phương, phõn cụng cỏn bộ đảng viờn giỳp đỡ cỏc hộ nghốo, định kỳ tổ chức điều tra, khảo sỏt, lập danh sỏch hộ đúi nghốo để xõy dựng kế hoạch, biện phỏp cụ thể; thường xuyờn kiểm tra, giỏm sỏt quỏ trỡnh thực hiện, tăng cường những cỏn bộ cú kinh nghiệm làm cụng tỏc xoỏ đúi giảm nghốo ở cơ sở, nhất là những xó ĐBKK để hướng dẫn, chỉ đạo việc chuyển đổi cõy trồng, vật nuụi nhằm tăng thu nhập cho bà con để xoỏ đúi giảm nghốo bền vững.
Nhiều dự ỏn xoỏ đúi giảm nghốo được triển khai nhưng thiếu sự quan tõm của cỏn bộ chuyờn trỏch. Khụng thường xuyờn quan tõm, đỏnh giỏ mức độ thực hiện của
dự ỏn, nhiều hộ nghốo được hỗ trợ về vốn, về phương tiện sản xuất nhưng vẫn khụng thoỏt nghốo vỡ thiếu sự giỳp đỡ, quan tõm của cỏn bộ chuyờn trỏch. Do đú Ban chỉ đạo xoỏ đúi giảm nghốo cỏc cấp phải cú trỏch nhiệm giỏm sỏt cỏc dự ỏn và toàn bộ chương trỡnh. Huy động nguồn lực cả về con người và vốn, đồng thời lập một hệ thống thụng tin từ tỉnh tới cỏc thụn, bản nhằm thu thập cỏc bỏo cỏo, kết quả hàng thỏng, hàng quý, hàng năm việc thực hiện cỏc mục tiờu kế hoạch xoỏ đúi giảm nghốo, tổng kết, phõn tớch, đỏnh giỏ điểm mạnh, điểm yếu và đề xuất cỏc giải phỏp cho giai đoạn tiếp theo.
Khụng ngừng kiện toàn, nõng cao bộ mỏy Ban chỉ đạo xoỏ đúi giảm nghốo cỏc cấp, tiến hành bố trớ cỏn bộ cú kinh nghiệm, cú tõm huyết với người nghốo, nhiệt tỡnh với cụng tỏc xoỏ đúi giảm nghốo ở cơ sở. Chỳ trọng cụng tỏc tập huấn, đào tạo cỏn bộ làm cụng tỏc xoỏ đúi giảm nghốo, phỏt huy vai trũ của những người cú uy tớn ở cơ sở như già làng, trưởng bản, họ tộc tham gia vào cụng tac xoỏ đúi giảm nghốo. Thực tiễn đó chứng minh rằng nơi nào cấp uỷ Đảng, chớnh quyền mà cụ thể là cỏc đồng chớ bớ thư, chủ tịch cú tõm huyết, cú trỏch nhiệm cao trước nhõn dõn đứng ra trực tiếp lónh đạo, chỉ đạo, điều hành chương trỡnh cựng với sự tham gia làm nũng cốt của mặt trận và cỏc hội, đồn thể, mà đó cú sự phõn cụng trỏch nhiệm với từng cấp, từng ngành, từng tổ chức, đoàn thể, từng thành viờn trong hoạt đụng xoỏ đúi giảm nghốo thỡ ở nơi đú sẽ phỏt huy được sức mạnh tổng hợp của cộng đồng, tạo được phong trào mạnh, gúp phần quyết định cho Chương trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo đạt kết quả cao.
Thứ năm: Tiến hành tổ chức điều tra, rà soỏt, đỏnh giỏ, phõn loại hộ nghốo
một cỏch chớnh xỏc, khoa học, phản ỏnh đỳng thực trạng đúi nghốo của từng hộ, từng nhúm hộ, địa phƣơng, cũng nhƣ xỏc định đƣợc nguyờn nhõn dẫn đến đúi nghốo. Từ đú làm căn cứ để xõy dựng mục tiờu, giải phỏp cụ thể cho chƣơng trỡnh hành động và tổ chức, triển khai, thực hiện một cỏch hiệu quả.
Việc rà soỏt hộ nghốo trong từng giai đoạn là hết sức cần thiết và cú ý nghĩa quan trọng trong Chương trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo, đõy là đối tượng của chương trỡnh. Việc rà soỏt phải dựa theo chuẩn mà Bộ Lao động – thương binh và xó hội ban hành ỏp dụng cho từng giai đoạn cụ thể. Qua rà soỏt, hàng năm phải xỏc định chớnh xỏc số hộ nghốo, mức độ nghốo, nguyờn nhõn nghốo của từng hộ, từ đú đề ra chủ trương, chớnh sỏch phự hợp để lập kế hoạch giải quyết việc làm, xoỏ đúi giảm nghốo bền vững.
Từ năm 1996 đến năm 2010, trong quỏ trỡnh thực hiện Chương trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo; tỉnh Yờn Bỏi trong từng giai đoạn cụ thể đều tiến hành rà soỏt hộ nghốo trờn địa bàn.
Trong giai đoạn 2001- 2005, căn cứ theo chuẩn nghốo của Bộ Lao động- thương binh và xó hội, tiến hành điều tra, xỏc định trờn toàn tỉnh Yờn Bỏi cú 2.226 thụn bản, tổ dõn phố của 180 xó phường, thị trấn. Kết quả cho thấy tỉnh Yờn Bỏi cú tổng số hộ nghốo là 27.486 hộ; tổng số người nghốo là 138.643 người; Tỷ lệ hộ nghốo chiếm 19,29% tổng số hộ. Trong đú, hộ nghốo thuộc diện chớnh sỏch là 478 hộ, Tổng số người nghốo thuộc diện chớnh sỏch là 2.455 người, tỷ lệ hộ nghốo diện chớnh sỏch là 0,34% so với tổng số hộ.
Căn cứ vào thực tiễn trờn, Nghị quyết đại hội Đảng bộ tỉnh Yờn Bỏi lần thứ XV đó đặt ra mục tiờu xoỏ đúi giảm nghốo là: “Tiếp tục thực hiện tốt cỏc chương trỡnh quốc gia về xoỏ đúi giảm nghốo; chương trỡnh 135 của Chớnh phủ. Mở rộng cỏc hỡnh thức tớn dụng cho người nghốo vay vốn, nhất là hoạt động của ngõn hàng người nghốo. Phấn đấu mỗi năm giảm 2% tỷ lệ hộ nghốo và khụng cũn hộ đúi”[10, tr. 51]. Biện phỏp thực hiện để hoàn thành mục tiờu giảm 2% hộ nghốo một năm và phấn đấu khụng cũn hộ đúi, tỉnh Yờn Bỏi xỏc định phải cú một cơ cấu kinh tế hợp lý và toàn diện, thỳc đẩy nội lực cũng như tranh thủ cỏc nguồn lực từ bờn ngoài. Theo đú cần thiết phải: “Quy hoạch cỏc vựng sản xuất tập trung theo hướng cụng ngiệp hoỏ hiện đại hoỏ để nõng cao sản lượng và chất lượng sản phẩm. Tập trung sức tạo sự bứt phỏ cho nền kinh tế vươn lờn, trọng tõm là nụng, lõm nghiệp, cụng nghiệp chế biến để cú một số mặt hàng xuất khẩu như: chố, quế, giấy, gỗ, may mặc, sứ, khoỏng sản và hàng thủ cụng nghiệp” [10, tr.40].
Sang giai đoạn 2006-2010, Yờn Bỏi đó căn cứ vào chuẩn nghốo mới để tiến hành rà sỏt hộ nghốo trờn toàn tỉnh. Trong quyết định số 170/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ ngày 8/7/2005 Ban hành chuẩn nghốo ỏp dụng cho giai đoạn 2006- 2010 thỡ chuẩn nghốo đó cú sự thay đổi. Kết quả lần này cho thấy Yờn Bỏi cú 54.143 hộ nghốo, chiếm tỷ lệ 34,71%, trong đú:
Những nguyờn nhõn cơ bản dẫn đến thu nhập thấp: thiếu vốn: chiếm tỷ lệ 40,01%; thiếu kinh nghiệm làm ăn: chiếm tỷ lệ 24,89%; do ốm đau: chiếm tỷ lệ 9,45%; thiếu lao động: chiếm tỷ lệ 5,98%; thiếu đất sản xuất: chiếm tỷ lệ 5,31%; cú
đụng người ăn theo: chiếm tỷ lệ 4,90%; mắc tệ nạn xó hội: chiếm tỷ lệ 1,25%; cỏc nguyờn nhõn khỏc: chiếm tỷ lệ 7,62% .
Như vậy qua điều tra cho nhiều huyện cú tỷ lệ nghốo đặc biệt cao trong đú huyện cú tỷ lệ hộ nghốo cao nhất là Mự Cang Chải. Trong số hộ nghốo của tỉnh Yờn Bỏi cú sự chờnh lệch về thu nhập giữa cỏc vựng, miền tiếp tục gia tăng. Tỷ lệ hộ cú thu nhập thấp ở thành thị gấp 13 lần so với vựng nụng thụn thành phố Yờn Bỏi.
Trờn cơ sở đú, Yờn Bỏi đó xỏc định được mục tiờu giảm nghốo trong giai đoạn