Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và thực trạng quản lý đất đai của thành
3.1.3. Thực trạng quản lý đất đai của thành phố Tuyên Quang
3.1.3.1. Hiện trạng sử dụng đất
Hiện trạng sử dụng đất năm 2020 của thành phố Tuyên Quang có 18.438,35 ha, trong đó: sử dụng cho mục đích nông nghiệp là 13.220,45 ha chiếm 71,70 % diện tích tự nhiên; diện tích sử dụng cho mục đích phi nông nghiệp là 5.156,35 ha, diện tích đất chưa sử dụng có 61,56 ha, cụ thể như sau:
Bảng 3.1. Cơ cấu sử dụng đất thành phố Tuyên Quang năm 2020. STT Chỉ tiêu sử dụng đất STT Chỉ tiêu sử dụng đất
Mã loại
đất Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
Tổng diện tích tự nhiên 18.438,35 100,00
1 Đất nông nghiệp NNP 13.220,45 71,70
1.1 Đất trồng lúa LUA 2.407,62 13,06
Trong đó: Đất chuyên lúa nước LUC 1.992,42 10,81
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 1.179,12 6,39 1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 3.045,25 16,52
34
STT Chỉ tiêu sử dụng đất
Mã loại
đất Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 1.167,13 6,33
1.5 Đất rừng đặc dụng RDD
1.6 Đất rừng sản xuất RSX 5.036,21 27,31
1.7 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 314,58 1,71
1.8 Đất nông nghiệp khác NKH 70,53 0,38
2 Đất phi nông nghiệp PNN 5.156,35 27,97
2.1 Đất quốc phòng CQP 1.534,27 8,32
2.2 Đất an ninh CAN 60,23 0,33
2.3 Đất khu công nghiệp SKK 64,93 0,35
2.4 Đất khu chế xuất SKT
2.5 Đất cụm công nghiệp SKN
2.6 Đất thương mại, dịch vụ TMD 74,86 0,41
2.7 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 154,31 0,84 2.8 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản SKS 12,07 0,07 2.9 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp
tỉnh, cấp huyện, cấp xã DHT 1.254,47 6,80
a Đất cơ sở văn hóa DVH 20,60 0,11
b Đất cơ sở y tế DYT 24,56 0,13
c Đất cơ sở giáo dục và đào tạo DGD 94,55 0,51
d Đất cơ sở thể dục thể thao DTT 19,12 0,10
e Đất cơ sở khoa học và công nghệ DKH
f Đất cơ sở dịch vụ xã hội DXH 9,64 0,05
g Đất giao thông DGT 848,54 4,60
h Đất thủy lợi DTL 208,75 1,13
k Đất công trình năng lượng DNL 18,99 0,10
l Đất công trình bưu chính, viễn thông DBV 2,34 0,01
m Đất chợ DCH 7,39 0,04 2.10 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT 14,35 0,08 2.11 Đất danh lam thắng cảnh DDL
2.12 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 8,88 0,05
2.13 Đất ở tại nông thôn ONT 308,15 1,67
2.14 Đất ở tại đô thị ODT 543,41 2,95
2.15 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 48,61 0,26 2.16 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp DTS 6,14 0,03 2.17 Đất xây dựng cơ sở ngoại giao DNG
35
STT Chỉ tiêu sử dụng đất
Mã loại
đất Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
2.19 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ,
nhà hỏa táng NTD 61,88 0,34
2.20 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm SKX 137,55 0,75
2.21 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 13,05 0,07
2.22 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng DKV 10,54 0,06
2.23 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 10,06 0,05
2.24 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 774,31 4,20 2.25 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 50,00 0,27
2.26 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0,36 0,00
3 Đất chưa sử dụng CSD 61,56 0,33
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Tuyên Quang) a. Đất Nông nghiệp:
Năm 2020 đất nông nghiệp có 13.220,45 ha, chiếm 71,70% diện tích tự nhiên; phân bố nhiều nhất trên địa bàn xã Kim Phú 3.553,32 ha, phường Đội Cấn 2.205,99 ha, phường Mỹ Lâm 1.121,89 ha, ít nhất tại phường Tân Quang với 6,33 ha.
Trong đó:
- Đất trồng lúa có 2.407,62 ha, chiếm 13,06% diện tích tự nhiên; phân bố nhiều trên địa bàn các phường, xã Kim Phú 679,29 ha, Đội Cấn 302,77 ha, An Tường 210,96 ha, Lưỡng Vượng 202,97 ha, Thái Long 168,46 ha; Mỹ Lâm 167,22 ha, An Khang 156,88 ha, Ỷ La 157,99 ha.
- Đất trồng cây hàng năm khác có 1.179,12 ha, chiếm 6,39% diện tích tự nhiên; phân bố nhiều nhất tại các xã, phường: Đội Cấn 236,93 ha, Kim Phú 178,72 ha, An Khang 149,25 ha, Mỹ Lâm 115,83 ha, Thái Long 108,84 ha.
- Đất trồng cây lâu năm có 3.045,25 ha, chiếm 41,59% diện tích tự nhiên; phân bố nhiều nhất trên địa bàn các phường, xã: Kim Phú 587,43 ha, Đội Cấn 546,25 ha, Mỹ Lâm 366,09 ha, An Tường 352,87 ha, Lưỡng Vượng 256,79 ha, Thái Long 202,25 ha, Nông Tiến 193,58 ha, An Khang 191,40 ha, Tràng Đà 127,81 ha.
36
- Đất rừng phòng hộ có 1.167,13 ha chiếm 6,33 % diện tích tự nhiên; phân bố trên địa bàn các phường, xã: Kim Phú 483,90 ha, Đội Cấn 372,94 ha, Nông Tiến 166,65 ha, Tràng Đà 143,64 ha.
- Đất rừng sản xuất có 5.036,21 ha, chiếm 27,31 % diện tích tự nhiên; phân bố nhiều nhất trên địa bàn các xã, phường: Kim Phú 1.545,67 ha, Đội Cấn 665,38 ha, Tràng Đà 574,85 ha, Thái Long 519,04 ha, Nông Tiến 508,45 ha, Mỹ Lâm 457,83 ha, An Khang 435,80 ha, Lưỡng Vượng 240,57 ha.
- Đất nuôi trồng thủy sản có 314,58 ha; chiếm 1,71 % diện tích tự nhiên; phân bố nhiều nhất trên địa bàn các xã, phường: An Tường 77,78 ha, Đội Cấn 56,02 ha, Kim Phú 41,47 ha, An Khang 26,38 ha, Tân Hà 22,37 ha.
- Đất nông nghiệp khác có 70,53 ha; chiếm 0,38 % diện tích tự nhiên; phân bố tại các xã, phường: Kim Phú 36,85 ha, Đội Cấn 25,70 ha, An Tường 7,98 ha.
b. Đất Phi nông nghiệp
Năm 2020 đất phi nông nghiệp có 5.156,35 ha, chiếm 27,97 % diện tích tự nhiên; phân bố nhiều nhất trên địa bàn các xã, phường: Đội Cấn 1.192,37 ha, Kim Phú 838,56 ha, An Tường 406,49 ha, Lưỡng Vượng 401,80 ha, An Khang 373,31 ha, Tràng Đà 337,73 ha, Nông Tiến 246,64 ha, Thái Long 222,82 ha, Tân Hà 200,06 ha.
Trong đó:
- Đất quốc phòng có 1.534,27 ha, chiếm 8,32% diện tích tự nhiên; phân bố nhiều nhất trên địa bàn các xã, phường: Đội Cấn 753,59 ha, Kim Phú 411,76 ha, Lưỡng Vượng 242,62 ha, An Tường 79,28 ha.
- Đất an ninh có 60,23 ha, chiếm 0,33 % diện tích tự nhiên; phân bố nhiều nhất tại xã Kim Phú với 24,66 ha, phường An Tường 16,58 ha, phường Tân Hà 10,60 ha, phường Nông Tiến 4,66 ha.
- Đất khu công nghiệp có 64,93 ha, chiếm 0,35% diện tích tự nhiên; Toàn bộ diện tích của khu công nghiệp Long Bình An tại phường Đội Cấn
37
- Đất thương mại, dịch vụ có 74,86 ha, chiếm 0,41% diện tích tự nhiên; phân bố nhiều nhất trên địa bàn phường Mỹ Lâm với 34,66 ha, phường Hưng Thành 6,12 ha, phường An Tường 5,24 ha, phường Nông Tiến 4,99 ha.
- Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp có 154,31 ha, chiếm 0,84% diện tích tự nhiên; phân bố nhiều nhất trên địa bàn xã Tràng Đà 46,97 ha, phường Đội Cấn 37,85 ha; phường Tân Hà 12,73 ha, phường Nông Tiến 11,78 ha, xã Thái Long 10,32 ha; phường Minh Xuân 10,14 ha.
- Đất phát triển hạ tầng có 1.254,47 ha, chiếm 6,80 % diện tích tự nhiên; phân bố nhiều nhất trên địa bàn các xã, phường: Kim Phú 197,94 ha, An Tường 139,99 ha, Đội Cấn 134,07 ha, Hưng Thành 85,14 ha, An Khang 80,38 ha, Nông Tiến 74,11 ha, Ỷ La 73,05 ha, Mỹ Lâm 71,32 ha. Trong nhóm đất phát triển hạ tầng trên địa bàn thành phố Tuyên Quang có 10 loại đất, bao gồm:
+ Đất xây dựng cơ sở văn hóa có 20,60 ha, chiếm 0,11 % diện tích tự nhiên.
+ Đất xây dựng cơ sở y tế có 24,56 ha, chiếm 0,13% diện tích tự nhiên. + Đất xây dựng cơ sở giáo dục đào tạo có 94,55 ha, chiếm 0,51% diện tích tự nhiên.
+ Đất xây dựng cơ sở thể dục thể thao có 19,12 ha, chiếm 0,10% diện tích tự nhiên.
+ Đất cơ sở dịch vụ xã hội 9,64 ha, chiếm 0,05% diện tích tự nhiên. + Đất giao thông có 848,54 ha, chiếm 4,60 % diện tích tự nhiên. + Đất thủy lợi có 208,15 ha, chiếm 1,13% diện tích tự nhiên.
+ Đất công trình năng lượng có 18,99 ha, chiếm 0,10 % diện tích tự nhiên. + Đất công trình bưu chính viễn thông 2,34 ha, chiếm 0,01 % diện tích tự nhiên.
+ Đất chợ có 7,39 ha, chiếm 0,04% diện tích tự nhiên.
38
tự nhiên; phân bố tập trung tại xã Tràng Đà 14,12 ha, phường Minh Xuân 0,23 ha.
- Đất bãi thải, xử lý chất thải có 8,88 ha, chiếm 0,05% diện tích tự nhiên; phân bố nhiều nhất tại các phường Nông Tiến 7,28 ha, Đội Cấn 1,60 ha. - Đất ở tại nông thôn có 308,15 ha, chiếm 1,67 % diện tích tự nhiên; phân bố tại xã Kim Phú 118,29, Lưỡng Vượng 64,67 ha, An Khang 40,29 ha, Thái Long 37,30 ha, Tràng Đà 47,60 ha.
- Đất ở tại đô thị có 543,41 ha, chiếm 2,95 % diện tích tự nhiên; phân bố trên địa bàn phường An Tường 88,35 ha, Đội Cấn 59,09 ha, Hưng Thành 69,55 ha, Minh Xuân 36,24 ha, Mỹ Lâm 45,98 ha, Nông Tiến 60,17 ha, Phan Thiết 53,54 ha, Tân Hà 53,12 ha, Tân Quang 37,47 ha, Ỷ La 39,90 ha.
- Đất xây dựng trụ sở cơ quan có 48,61 ha, chiếm 0,26 % diện tích tự nhiên. - Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp có 6,14 ha, chiếm 0,03% diện tích tự nhiên.
- Đất cơ sở tôn giáo có 13,93 ha, chiếm 0,08% diện tích tự nhiên
- Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa có 61,88 ha, chiếm 0,34 % diện tích tự nhiên.
- Đất sản xuất vật liệu xây dựng có 137,55 ha, chiếm 0,75 % diện tích tự nhiên.
- Đất sinh hoạt cộng đồng có 13,05 ha, chiếm 0,07% diện tích tự nhiên. - Đất khu vui chơi, giải trí công cộng có 10,54 ha, chiếm 0,06% diện tích tự nhiên.
- Đất cơ sở tín ngưỡng có 10,06 ha, chiếm 0,05% diện tích tự nhiên. - Đất sông, suối có 774,31 ha, chiếm 4,20 % diện tích tự nhiên.
- Đất có mặt nước chuyên dùng có 50,00 ha, chiếm 0,27% diện tích tự nhiên.
- Đất phi nông nghiệp khác 0,36 ha.
39
Đất chưa sử dụng năm 2020 có 61,56 ha; chiếm 0,33 % diện tích tự nhiên, phân bố nhiều nhất tại phường Nông Tiến với 25,17 ha, xã Tràng Đà 15,01 ha, phường An Tường 5,20 ha, xã Thái Long 4,61 ha.
3.1.3.2. Tình hình quản lý đất đai của thành phố Tuyên Quang
a. Tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai
Ủy ban nhân dân thành phố đã đóng góp ý kiến, tham gia xây dựng các văn bản cấp trên và triển khai thực hiện theo từng lĩnh vực cụ thể, thường xuyên chỉ đạo, đôn đốc các ngành chức năng và Uỷ ban nhân dân phường, xã đưa các văn bản quy phạm pháp luật này vào triển khai thực hiện, tạo điều kiện cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng tài nguyên đất đai, phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.
Một số văn bản có tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội của địa phương như:
- Nghị quyết số 08/2015/NQ-HĐND ngày 18/01/2015 của Hội đồng nhân dân tỉnh về giá đất 5 năm (2015 - 2019) trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;
- Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 13/10/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang quy định mức đất và chế độ quản lý việc xây dựng phần mộ, tượng đài, bia tưởng niệm trong nghĩa trang, nghĩa địa trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;
- Quyết định số 16/2014/QĐ-UBND ngày 13/10/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang quy định hạn mức giao đất ở và diện tích tối thiểu được tách thửa đối với đất ở; hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;
- Quyết định số 20/2014/QĐ-UBND ngày 22/10/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy định hạn mức công nhận đất ở đối với trường hợp: Thửa đất ở có vườn, ao được hình thành từ ngày 18 tháng 12 năm 1980 đến trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 mà giấy tờ quyền sử dụng đất không ghi rõ
40
diện tích đất ở; đất chuyển từ xã về phường, thị trấn do điều chỉnh địa giới hành chính mà người sử dụng đất không có giấy tờ về quyền sử dụng đất;
- Quyết định số 05/2015/QĐ-UBND và Quyết định số 06/2015/QĐ- UBND ngày 16/4/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thuộc khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích công cộng trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang.
- Quyết định số 05/2017/QĐ-UBND ngày 25/04/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại về tài sản (vật kiến trúc, cây trồng, vật nuôi) gắn liền với đất khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế theo quy định của pháp luật trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;
- Nghị quyết số 20/2019/NQ-HĐND ngày 11/12/2019 của Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang ban hành về việc thông qua bảng giá đất 05 năm (2020 - 2024) trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;
- Quyết định số 40/2019/QĐ-UBND ngày 20/12/2019 của Uỷ ban nhân dân tỉnh về việc ban hành quy định loại đường phố, phân khu vực, phân vị trí đất và bảng giá đất 5 năm (2020-2024) trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;
b. Việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính được thực hiện tốt trên cơ sở kết quả hoạch định địa giới hành chính theo Chỉ thị 364/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ (hồ sơ địa giới hành chính, bản đồ hành chính, mốc địa giới.
Xây dựng mới, tu sửa mốc và lập mới hồ sơ địa giới hành chính cấp xã, chỉnh lý, bổ sung hồ sơ địa giới hành chính các xã thuộc huyện Yên Sơn theo Nghị Quyết 816/NQ-UBTVQH14 ngày 21/11/2019 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội để mở rộng thành phố Tuyên Quang và thành lập một số phường
41
của thành phố Tuyên Quang. Địa giới hành chính của thành phố sau điều chỉnh gồm có 10 phường: Hưng Thành, Minh Xuân, Nông Tiến, Phan Thiết, Tân Hà, Tân Quang, Ỷ La, An Tường, Đội Cấn, Mỹ Lâm và 5 xã: An Khang, Lưỡng Vượng, Thái Long, Tràng Đà, Kim Phú.
c. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất
- Thực hiện Quyết định số 1745/QĐ-CT ngày 26/12/2011 của Chủ tịnh Ủy ban nhân dân tỉnh về việc phê duyệt thiết kế kỹ thuật và dự toán xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai thành phố Tuyên Quang. Theo đó, Ủy ban nhân dân tỉnh đã giao cho Ủy ban nhân dân thành phố Tuyên Quang làm chủ đầu tư thực hiện 5 xã (Đội Cấn, Thái Long, An Khang, Lưỡng Vượng, An Tường), 08 xã, phường còn lại giao cho Sở Tài nguyên và Môi trường làm chủ đầu tư.
Công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất được xây dựng theo định kỳ của Luật Đất đai. Thực hiện tổng kiểm kê đất đai năm 2019 cấp thành phố, cấp xã đã lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 của 15/15 xã phường và cấp thành phố. Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 trên địa bàn toàn thành phố đã được biên tập bằng công nghệ số theo đúng quy định tại Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT ngày 14/12/2018 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về thống kê, kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất.