CHƢƠNG 1 CƠ SỞ Lí LUẬN CỦA ĐỀ TÀI
3.1. Hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch quản lý, khai thỏc cỏc nguồn thụng tin
3.1.1. Quy định hiện hành và vấn đề cần xử lý
Trong quỏ trỡnh chuẩn bị Luận văn này, tỏc giả đó tiến hành khảo sỏt thực tế nhu cầu ngƣời sử dụng thụng tin nhón hiệu, đặc biệt là khi triển khai dự ỏn: "Ứng dụng thụng tin sở hữu trớ tuệ tại Việt Nam" từ 01/01/2005 đến 31/03/2009 do Chớnh phủ Nhật Bản tài trợ (dự ỏn mang tờn UTIPINFO trong đú tỏc giả là một trong cỏc đối tỏc thực hiện) với mục tiờu của Dự ỏn này là tạo điều kiện cho quỏ trỡnh xử lý đơn và cung cấp thụng tin SHCN tới cụng chỳng tốt hơn. Do vậy, tỏc giả đƣợc tham gia vào quỏ trỡnh khảo sỏt nhu cầu ngƣời sử dụng thụng tin nhón hiệu trong và ngoài Cục SHTT về hiện trạng khai thỏc, sử dụng và đũi hỏi đối với hệ thống thụng tin mới. Qua phỏng vấn 55 doanh nghiệp của Việt Nam và một số trƣởng phũng SHTT của 20 Sở KH&CN cỏc tỉnh/thành phố cho thấy, tất cả đều khụng chỉ ra đƣợc cú văn bản nào của nhà nƣớc liờn quan đến khai thỏc và phỏt triển nguồn thụng tin KH&CN. Cú doanh nghiệp cũn phàn nàn về tỡnh trạng thiếu quy định cụ thể của nhà nƣớc trong việc thỳc đẩy phỏt triển cỏc cơ sở dữ liệu thụng tin phục vụ doanh nghiệp, coi việc đầu tƣ phỏt triển thụng tin nhƣ cũng giống nhƣ mua sắm ụtụ, trang thiết bị đắt tiền khỏc, khụng cú một chớnh sỏch ƣu đói, khuyến khớch nào.
Cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về SHCN hiện hành chỉ mới cú quy định chung chung về nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về SHCN của cỏc cơ quan trung ƣơng (Bộ KH&CN, Cục SHTT), cỏc bộ cơ quan ngang bộ, cơ quan quản lý địa phƣơng (Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh, Sở KH&CN) rằng cỏc cơ quan
này cú nhiệm vụ đề xuất, tiến hành cỏc biện phỏp, giải phỏp khai thỏc thụng tin KH&CN trong hoạt động SHCN trờn toàn quốc và trong phạm vi địa phƣơng mỡnh. Chƣa cú văn bản nào quy định về cỏc biện phỏp nõng cao hiệu quả khai thỏc thụng tin KH&CN trong việc xỏc lập và thực thi quyền đối với nhón hiệu một cỏch cụ thể và cú hệ thống.
Để nắm bắt đƣợc ý kiến phản hồi của ngƣời nộp đơn đăng ký nhón hiệu, tỏc giả đó tiến hành điều tra xó hội học theo mẫu lựa chọn tại Hà Nội đối với 100 ngƣời nộp đơn ngẫu nhiờn, tại cỏc thời điểm khỏc nhau, kết quả cho thấy:
- Bạn cú hài lũng về thời hạn thẩm định đơn? Cõu trả lời là KHễNG chiếm 90%;
- Bạn cú biết thụng tin liờn quan đến quy định xỏc định nhón hiệu rộng rói, nhón hiệu nổi tiếng? Cõu trả lời là KHễNG chiếm 80%;
- Bạn cú thường xuyờn cập nhật cỏc quy định mới của Luật SHTT? Cõu trả lời là KHễNG chiếm 70%;
- Bạn cú nắm rừ về trỡnh tự, thủ tục nộp và xử lý đơn đăng ký nhón hiệu? Cõu trả lời là KHễNG chiếm 20%;
- Bạn cú nắm rừ về quy định bảo hộ và xỏc lập quyền đối với nhón hiệu? Cõu trả lời là KHễNG chiếm 20%.
Qua đõy cho thấy thụng tin đối với lĩnh vực SHCN đặc biệt là đối với nhón hiệu cũn bị hạn chế. Thực tiễn cho thấy sự phỏt triển của kinh tế thị trƣờng và gia tăng hàm lƣợng tài sản trớ tuệ trong sản phẩm, sự phỏt triển mạnh mẽ của khoa học, cụng nghệ và nền kinh tế tri thức, vấn đề thƣơng mại hoỏ toàn cầu và vấn đề hội nhập, sự phỏt triển của cụng nghiệp và thƣơng mại trong nƣớc… là những yếu tố mang tớnh khỏch quan dẫn đến sự phỏt triển của hoạt động SHCN. Do đú, để nõng cao hiệu quả khai thỏc thụng tin KH&CN trong cỏc quy định hiện hành, một số vấn đề cơ bản về thủ tục cần thiết phải cú sửa đổi, bổ sung cho phự hợp cú thể túm tắt nhƣ sau:
Một là, thời hạn của thẩm định hỡnh thức và thẩm định nội dung đối với nhón hiệu theo quy định trong đó đƣợc rỳt ngắn đi rất nhiều so với quy định
trƣớc đõy, do vậy, cần phải điều chỉnh lại thời hạn và cỏch thức xử lý cỏc đơn đăng ký nhón hiệu tƣơng ứng.
Hai là, một số quy định về thủ tục đăng ký nhón hiệu tỏ ra chƣa phự hợp với thực tiễn cũng nhƣ phỏt sinh những vấn đề gõy tranh cói về mặt lý luận. Vớ dụ, thủ tục yờu cầu cụng nhận nhón hiệu nổi tiếng, việc ra quyết định cụng nhận nhón hiệu nổi tiếng hay phổ biến rộng rói của cơ quan quản lý SHTT, giỏ trị phỏp lý của quyết định cụng nhận này và thời hạn hiệu lực của nú. Nhƣ vậy, thụng tin đến doanh nghiệp cũng nhƣ thẩm định viờn tại Cục SHTT rừ ràng.
Ba là, những quy định nội dung mới của Luật SHTT dẫn đến cần thiết phải thay đổi quy định về thủ tục, vớ dụ: quy định về ngày nộp đơn và ngày ƣu tiờn, quy định về quyền của đồng chủ sở hữu nhón hiệu (trƣớc đõy nhón hiệu chỉ cú thể thuộc sở hữu một tổ chức, cỏ nhõn), quy định bảo hộ nhón hiệu chứng nhận, nhón hiệu tập thể, đặc biệt là cỏc quy định mới về cỏc điều kiện bảo hộ đối với nhón hiệu.
Ngoài những vấn đề cơ bản núi trờn, những vấn đề cụ thể khỏc liờn quan đến thủ tục nhƣ cần phải làm rừ hơn khỏi niệm ngƣời nộp đơn, ngƣời đại điện cho ngƣời nộp đơn, ngƣời khai đơn, cam kết sở hữu đối với nhón hiệu… để cú hƣớng dẫn rừ ràng cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn thực hiện thủ tục làm và nộp đơn. Quy định về yờu cầu nội dung, phạm vi, giỏ trị hiệu lực, yờu cầu về hỡnh thức của giấy uỷ quyền và vấn đề tỏi uỷ quyền, thay thế uỷ quyền trong thủ tục nộp và theo đuổi đơn đăng ký nhón hiệu cũng cần phải cú quy định cụ thể, phự hợp với thực tiễn và thống nhất cỏch thức ỏp dụng trong việc tiếp nhận và xử lý đơn đăng ký. Quy định về thủ tục khiếu nại và xử lý khiếu nại cũng cú một số vấn đề cần phải làm rừ nhƣ cỏc loại thụng bỏo, quyết định hành chớnh là đối tƣợng cú thể bị khiếu nại, rỳt đơn khiếu nại, trỏch nhiệm của ngƣời khiếu nại, phõn biệt giữa xử lý khiếu nại và xử lý ý kiến phản đối của ngƣời thứ ba trong quỏ trỡnh xử lý đơn… Những vấn đề nảy sinh từ những quy định về thủ tục khụng rừ ràng núi trờn đó và đang là một trong cỏc nguyờn nhõn gõy kộo dài thời gian xử lý cỏc loại đơn đăng ký nhón hiệu.
Luật SHTT tuy đƣợc xõy dựng rất chi tiết, chứa đựng cỏc quy định cụ thể về điều kiện, nội dung bảo hộ quyền SHCN đối với nhón hiệu cụ thể, tuy nhiờn, những vấn đề cụ thể về trỡnh tự, thủ tục nộp và xử lý đơn đăng ký nhón hiệu, khiếu nại và xử lý khiếu nại trong quỏ trỡnh xỏc lập quyền, nộp và xử lý cỏc loại đơn đăng ký quốc tế, đăng ký hợp đồng chuyển giao quyền đối với nhón hiệu… chƣa đƣợc quy định trong văn bản luật cũng nhƣ văn bản hƣớng dẫn thi hành của Chớnh phủ. Do vậy, việc xõy dựng và ban hành nhanh chúng cỏc văn bản hƣớng dẫn về cỏc thủ tục trờn là đũi hỏi cấp thiết để thụng tin đều đến cả cỏc doanh nghiệp cũng nhƣ thẩm định viờn về nhón hiệu.
Thực tế ỏp dụng quy định trong cỏc văn bản hƣớng dẫn về thủ tục núi trờn cũng nảy sinh một số vấn đề, tỡnh huống mà chƣa đƣợc điều chỉnh hoặc điều chỉnh chƣa phự hợp bởi cỏc quy định hiện hành. Những vấn đề đú cần phải đƣợc đồng thời xử lý trong cỏc văn bản hƣớng dẫn thi hành.
Một đặc điểm chung diễn ra tại hầu hết cỏc quốc gia hiện nay là tỡnh trạng quỏ tải của cơ quan cú trỏch nhiệm tiếp nhận và xử lý đơn đăng ký cỏc đối tƣợng SHCN, nhất là đơn đăng ký sỏng chế và nhón hiệu. Số lƣợng cỏc đơn đăng ký ngày càng tăng cao tại cỏc cơ quan SHCN quốc gia. Một phần do sự phỏt triển của khoa học, kỹ thuật và chớnh sỏch, chiến lƣợc cụng nghệ của cỏc quốc gia và của cỏc tập đoàn đa quốc gia. Một phần do hiệu ứng của thƣơng mại hoỏ toàn cầu, chuyển giao cụng nghệ và đầu tƣ nƣớc ngoài.
Hầu hết cỏc cơ quan SHCN quốc gia đều phải đối phú với yờu cầu nõng cao khả năng kỹ thuật, thụng tin KH&CN và hiệu quả của quy trỡnh xử lý đơn yờu cầu bảo hộ. Mặc dự cỏc cơ quan này đều tăng cƣờng khả năng trợ giỳp của kỹ thuật mỏy tớnh, cỏc thời hạn cần thiết dành cho quy trỡnh xử lý đơn vẫn bị kộo dài, do những nội dung đỏnh giỏ, xử lý đơn thiết yếu nhất lại phụ thuộc vào kỹ năng và cảm nhận của thẩm định viờn. Khi khối lƣợng thụng tin ngày càng nhiều, nguồn thụng tin ngày càng phong phỳ thỡ khối lƣợng và mức độ phức tạp của cụng việc dành cho cỏc thẩm định viờn trong xử lý đơn càng tăng lờn.
chung và đơn đăng ký nhón hiệu núi riờng chủ yếu dựa vào khả năng hiện đại hoỏ và tin học hoỏ cỏc thủ tục tại cơ quan SHCN. Ngƣời nộp đơn cũng nhƣ cỏc luật sƣ hành nghề trong lĩnh vực SHCN cú thể dễ dàng tiếp cận cỏc nguồn thụng tin lƣu trữ tại cơ quan SHCN cũng nhƣ những hƣớng dẫn thủ tục hành chớnh, mẫu giấy tờ tài liệu cụ thể. Điều đú giỳp nõng cao chất lƣợng cỏc đơn nộp tại cơ quan SHCN và giảm bớt cụng việc của ngƣời xử lý đơn trong việc kiểm tra và yờu cầu khắc phục cỏc thiếu sút để hoàn thiện đơn.
Khụng chỉ tiến hành trao đổi, phỏng vấn với ngƣời nộp đơn, tỏc giả đó thực hiện việc này ngay tại Cục SHTT, phỏng vấn 10 thẩm định viờn nhón hiệu về tỡnh hỡnh thẩm định đơn trong năm năm gần đõy. Kết quả nhƣ sau:
Cõu hỏi: Theo ễng/Bà thỡ cú nờn để thẩm định viờn tiếp xỳc trực tiếp với người nộp đơn khụng?
Trả lời: - Cể (chiếm 90%) - KHễNG (chiếm 10%)
Cõu hỏi: Theo ễng/Bà thỡ chất lượng của đơn đăng ký nhón hiệu nộp qua đại diện SHCN cú hiệu quả hơn so với nộp trực tiếp khụng?
Trả lời: - Cể HIỆU QUẢ (chiếm 90%) - KHễNG (chiếm 10%)
Nhƣ vậy, trao quyền cho cỏc thẩm định viờn trong trao đổi trực tiếp với ngƣời nộp đơn để làm rừ những yờu cầu, nội dung cụ thể nờu trong đơn, giảm bớt cỏc thủ tục hành chớnh trong quy trỡnh này cũng là biện phỏp chủ quan đẩy nhanh hơn tốc độ xử lý đơn. Cỏc thụng tin cú giỏ trị cung cấp bởi ngƣời nộp đơn sẽ giỳp cho thẩm định viờn nhanh chúng hơn trong đƣa ra kết luận đỏnh giỏ về đối tƣợng nờu trong đơn. Tuy nhiờn, phạm vi quyền hạn đú phải luụn tƣơng xứng và gắn liền với phạm vi trỏch nhiệm của thẩm định viờn trƣớc cơ quan SHCN và trƣớc phỏp luật. Trỏnh sự lạm dụng quyền hạn cú thể dẫn đến phiền nhiễu cho ngƣời nộp đơn, thờm vào đú, nõng cao trỡnh độ, kỹ năng xử lý đơn của thẩm định viờn cũng là vấn đề cần chỳ ý để đẩy nhanh tốc độ xử lý đơn tại cơ quan SHCN.
tự, thủ tục nộp và xử lý đơn, cụng khai, minh bạch mọi quy trỡnh xử lý đơn tại cơ quan SHCN là những yếu tố quan trọng gúp phần nõng cao hiệu quả xử lý đơn. Vai trũ của cỏc tổ chức luật sƣ hành nghề đại diện SHCN là khụng thể thiếu trong việc hỗ trợ cỏc doanh nghiệp soạn thảo giấy tờ, trỡnh bày ý tƣởng và thực hiện những cụng việc chuẩn bị cần thiết cho nộp đơn và theo đuổi đơn đăng ký SHCN. Nõng cao khả năng chuyờn nghiệp của cỏc luật sƣ hành nghề và chất lƣợng dịch vụ cung cấp bởi cỏc tổ chức dịch vụ đại diện SHCN là một biện phỏp giỏn tiếp hữu hiệu giỳp rỳt ngắn quy trỡnh xử lý cỏc đơn đăng ký tại cơ quan SHCN.