đƣợc Bộ Khoa học và Công nghệ công nhận
TT TÊN DOANH NGHIỆP SẢN PHẨM
1 Công ty TNHH Rorze Robotech Sản xuất, lắp ráp robot, các bộ phận của robot 2 Công ty TNHH Đèn hình Orion-
Hanel
S¶n xuÊt sóng ®iÖn tö
3 Công ty Sản phẩm Máy tính Fujitsu Việt Nam TNHH
Sản xuất bảng mạch in điện tử và đế bảng mạch in điện tử
4 Công ty Nidec Tosok S¶n xuÊt m« t¬ nhá chÝnh x¸c cao vµ c¸c linh phô kiÖn.
5 Công ty Muto Việt Nam Sản xuất các loại khuôn chính xác
6 Công ty TNHH Canon Việt Nam S¶n xuÊt c¸c lo¹i m¸y in phun vµ m¸y in laser
7 Công ty TNH Nissei Việt Nam Sản xuất các sản phẩm cách điện bằng Fluorocacbon Polymer và bằng Silicon, các sản phẩm sử dụng nguyên liệu sợi quang học
8 Công ty TNHH Thiết kế Renesas VN
Nghiªn cøu, ph¸t triÓn vµ thiÕt kÕ c¸c phÇn cøng (vi m¹ch) vµ c¸c phÇn mÒm chøc n¨ng
9 Công ty TNH MABUCHI Việt Nam
Sản xuất các loại mô tơ nhỏ dùng làm thiết bị điện tử cho ôtô và các thiết bị điện tử nghe nhìn
10 Công ty TNHH Furukawa Automotive VN
S¶n xuÊt c¸c linh kiÖn quang ®iÖn tö, c¬-quang-®iÖn tö, c¸c van ®iÒu tiÕt, ®iÒu khiÓn thuû lùc, khÝ nÐn.
11 Công ty TNHH Sumitomo Bakellite
Sản xuất các bảng vi mạch dẻo
(Nguồn: Bộ Khoa học và Công nghệ năm 2006)
Qua số liệu tại bảng 2.9 có thể thấy hầu hết các doanh nghiệp công nghiệp kỹ thuật cao là các Công ty lớn của Nhật Bản, sản xuất trong lĩnh vực điện tử, tự động hóa, cơ khí chính xác. Tuy nhiên, với số lượng quá ít các doanh nghiệp công nghiệp kỹ thuật cao, 11 doanh nghiệp công nghiệp kỹ thuật cao trên tổng số hơn 5000 doanh nghiệp có thể thấy việc thu hút công nghệ cao vào Việt Nam chưa thực hiện được.
Bảng 2.10. Doanh nghiệp sản xuất sản phẩm công nghệ cao
TT TÊN DOANH NGHIỆP SẢN PHẨM
1 Công ty TNHH Intel Product VN Sản xuất máy tính 2 Tập đoàn Compal Sản xuất máy tính
3 Công ty Samsung Electrics Việt Nam Sản xuất điện thoại di động
4 Công ty Foxconn Việt Nam Sản xuất linh kiện cho các loại điện thoại di động
5 Công ty TNHH Brother Việt Nam Sản xuất các loại máy in, máy fax và các linh kiện cho các loại máy trên
(Nguồn: Bộ Khoa học và Công nghệ năm 2010)
Năm 2006, nhằm khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư sản xuất các sản phẩm công nghệ cao, Bộ Khoa học và Công nghệ đã ban hành Quyết định số 27/2006/QĐ-2006 ngày 18 tháng 12 năm 2006 quy định về tiêu chuẩn xác định Dự án sản xuất sản phẩm công nghệ cao. Theo tiêu chuẩn nêu tại Quyết định này đến nay mới chỉ có 5 doanh nghiệp được xem xét, công nhận doanh nghiệp sản xuất sản phẩm công nghệ cao. 5 doanh nghiệp này cũng đầu tư vào lĩnh vực điện tử, sản phẩm là máy tính, máy fax, máy in, điện thoại di động. Điều này cho thấy đây là lĩnh vực có tốc độ thay đổi công nghệ rất nhanh nhưng cũng đem lại lợi nhuận lớn cho nhà đầu tư. Khi được công nhận là doanh nghiệp công nghiệp kỹ thuật cao cũng như là doanh nghiệp sản xuất sản phẩm công nghệ cao, doanh nghiệp được ưu đãi về thuế ở mức cao nhất. Tuy nhiên, khi nhìn vào số liệu này có thể thấy việc thu hút công nghệ cao, công nghệ mới của chúng ta còn nhiều bất cập nên mặc dù đã có nhiều khuyến khích, ưu đãi nhưng chưa thấy xuất hiện nhiều những Tập đoàn thuộc các nước tư bản phát triển đầu tư vào công nghệ cao. Như vậy, về chính sách thu hút công nghệ cao cần phải có những cơ chế mạnh hơn để thu hút các nhà đầu tư thuộc các nước tư bản phát triển, nắm giữ nguồn công nghệ mới, công nghệ cao vào Việt Nam.
Thứ sáu, đối với CGCN trong một số ngành công nghiệp như ngành sản xuất ôtô, Việt Nam rất kỳ vọng vào việc thông qua các dự án FDI, chúng ta có thể tiếp nhận được vốn, công nghệ để từng bước phát triển công nghiệp ô tô của Việt Nam. Tuy nhiên, sau 15 năm kể từ khi doanh nghiệp FDI đầu tiên trong lĩnh vực sản xuất, lắp ráp ôtô có mặt tại Việt Nam, phần lớn các doanh nghiệp trong lĩnh vực này mới chỉ ở mức nhập khẩu linh kiện để lắp ráp, tỷ lệ nội địa hoá rất thấp, chỉ khoảng số 5% - 10% trong khi mục tiêu đặt ra là sau 10 năm kể từ khi bắt đầu sản xuất phải đạt ít nhất 30% nội địa hóa.
Trong chính sách nội địa hóa ô tô của Việt Nam đã nêu rõ sản xuất phụ tùng là cốt lõi của chương trình nội địa hóa, ưu tiên đầu tư nhanh để đạt mức nội địa hóa cao để cung cấp phụ tùng cho nhiều loại xe sản xuất tại Việt Nam, đầu tư công nghệ, thiết bị hiện đại. Tuy nhiên, cho đến nay thực trạng của ngành sản xuất, lắp ráp ô tô của Việt Nam cho thấy rất nhiều mục tiêu đặt ra trong chính sách nội địa hóa để phát triển ngành ô tô Việt Nam đã không thể đạt được.
Qua nghiên cứu một số doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp tại Việt Nam cho thấy hầu hết các doanh nghiệp hiện nay chỉ đầu tư dây chuyền để lắp ráp từ những bộ linh kiện nhập khẩu và tập trung vào một số dòng xe mà người tiêu dùng Việt Nam ưa thích chứ chưa đầu tư để sản xuất. Những chi tiết nội địa hoá là những chi tiết, linh kiện đơn giản. Dây chuyền sản xuất của một số doanh nghiệp lắp ráp ô tô, những bộ phận như khung xe vẫn gò, hàn thủ công. Nguyên nhân là do thị trường tiêu thụ của Việt Nam chưa phải là thị trường lớn, trong khi có quá nhiều doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực này, vì vậy, thị phần phân chia cho các doanh nghiệp, với quy mô như vậy, nếu đầu tư sản xuất thì rất khó thu hồi vốn, trong khi đối với nhà đầu tư, vấn đề tối đa hoá lợi nhuận vẫn là vấn đề đầu tiên cần quan tâm, sau đó mới đến các vấn đề như công nghệ. Các hợp đồng CGCN của các doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp ô tô phần lớn là chuyển giao không độc quyền, không được chuyển giao lại, do vậy, sức lan toả công nghệ từ
các doanh nghiệp FDI trong lĩnh vực này sang các doanh nghiệp thuộc ngành công nghiệp phụ trợ còn yếu (xin xem thêm số liệu tại Phụ lục 6).
Chính vì vậy, chính sách phát triển ngành sản xuất ôtô trong nước qua việc tiếp thu công nghệ từ các dự án FDI đã không thực hiện được theo mục tiêu đề ra. Ngành sản xuất, lắp ráp ô tô non trẻ của Việt Nam sẽ khó có cơ hội tiếp cận những công nghệ hiện đại của ngành sản xuất ô tô của thế giới để phát triển trong bối cảnh như hiện nay khi mà lượng xe tiêu thụ tại thị trường Việt Nam vẫn hạn chế vì thu nhập của người dân mới chỉ trên dưới 1000 USD/năm trong khi có tới gần 20 doanh nghiệp có vốn FDI, với công suất nhỏ thì việc đầu tư dây chuyền thiết bị, công nghệ để sản xuất là không hiệu quả. Với bài toán kinh tế, các doanh nghiệp ô tô chủ yếu đầu tư dây chuyền lắp ráp để đảm bảo tối đa hoá lợi nhuận (bảng 2.11).
Bảng 2.11. Một số số liệu về lƣợng xe tiêu thụ của một số doanh nghiệp lắp ráp ô tô tại Việt Nam
CÔNG TY XE NĂM 2008 % XE NĂM 2009 % TĂNG TRƯỞNG XE %
TOYOTA VN 24.502 21,9% 30,110 25,2% 5608 23% FORD VN 6.473 5,8% 8.286 6,9% 1813 28% VINASTAR 2.925 2,6% 3.666 3,1% 741 25% MERCEDES BENZ 2.118 1,9% 3.399 2,8% 1281 60% HINO 2.690 2,4% 2.199 1,8% (491) 18% GM DAEWOO 11.036 9,9% 14.200 11,9% 3164 29% HONDA 5.909 5,3% 4.215 3,5% (1694) 29% ISUZU 3.385 3,0 2.997 2,5% (388) 11% SUZUKI 3.001 2,7% 2.669 2,2% (332) 11%
(Nguồn: Hiệp hội ô tô, xe máy Việt Nam)
Tiếp đến là ngành điện tử, sau hơn 30 năm phát triển, ngành điện tử Việt Nam vẫn trong tình trạng lắp ráp cho các thương hiệu nước ngoài. Các doanh nghiệp điện tử trong nước vẫn chỉ khai thác những sản phẩm cũ, lợi nhuận thấp
và giá trị gia tăng chỉ ước tăng 5%-10%/năm. Trong khi đó các doanh nghiệp FDI trong ngành điện tử, điện máy đang đứng trước sức ép phải giảm chi phí linh phụ kiện và nâng cao giá trị gia tăng của các sản phẩm sản xuất trong nước. Phần lớn các doanh nghiệp FDI phải nhập khẩu linh kiện từ các nước quanh Việt Nam hoặc trực tiếp từ Nhật Bản.
Một số doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực điện tử đã có được những thành công nhất định tại Việt Nam bởi thị trường tiêu thụ tương đối lớn, đặc biệt là điện tử gia dụng. Tuy nhiên, không phải doanh nghiệp FDI nào trong lĩnh vực này cũng tiếp nhận được những công nghệ tiên tiến bởi vì giai đoạn đầu, chúng ta thu hút FDI bằng mọi giá. Nhiều doanh nghiệp Hàn Quốc đã tranh thủ cơ hội này để chuyển giao cho Việt Nam những công nghệ họ đã dùng nhiều năm, nay cần đổi mới thế hệ công nghệ. Do vậy, sau một thời gian sản xuất có hiệu quả do thị trường tại Việt Nam có rất ít đối thủ cạnh tranh, người tiêu dùng Việt Nam phần đông có mức sống trung bình, thu nhập thấp nên dễ dàng chấp nhận những sản phẩm chất lượng trung bình. Tuy nhiên, theo lộ trình cam kết khi gia nhập AFTA, thuế suất nhập khẩu sản phẩm điện tử giảm, khi có sự cạnh tranh với các doanh nghiệp của Nhật Bản và khi không đáp ứng được đòi hỏi của người tiêu dùng về cả chất lượng và mẫu mã sản phẩm, sự thoái trào của một loạt các công ty này là điều không tránh khỏi. Sự sụp đổ của một loạt công ty như Công ty Daewoo Việt Nam, Công ty Orion Hanel,… là những ví dụ điển hình của việc chưa dự báo được sự thay đổi công nghệ trong lĩnh vực điện tử, một lĩnh vực mà công nghệ thay đổi với tốc độ chóng mặt. Điều này cho thấy, định hướng chiến lược trong chính sách nhập công nghệ của Việt Nam còn quá yếu.
Với việc gia nhập AFTA và WTO, chính sách hạn chế nhập khẩu bằng thuế quan để bảo hộ sản xuất trong nước sẽ không thể tiếp tục như trước đây. Chúng ta phải tuân thủ lộ trình giảm thuế như đã cam kết. Do vậy, các doanh nghiệp điện tử trong nước nói chung và các doanh nghiệp FDI nói riêng sẽ gặp không ít khó khăn khi phải cạnh tranh với hàng nhập khẩu. Công ty SONY Việt
Nam là Công ty đầu tiên trong lĩnh vực sản xuất sản phẩm điện tử đã tuyên bố ngừng sản xuất các sản phẩm điện tử và tập trung vào nhập khẩu hàng để kinh doanh là một dấu hiệu buộc chính phủ phải có những nghiên cứu kịp thời và đưa ra những quyết sách thúc đẩy sản xuất sản phẩm nếu không sẽ có không ít công ty sẽ theo chân Công ty SONY Việt Nam.
Thứ bảy, để thu hút công nghệ hiện đại, chủ trương của Nhà nước ta là tạo điều kiện tối đa cho doanh nghiệp, chính sách phải thông thoáng, do vậy trong Luật CGCN và Nghị định số 133/2008/NĐ-CP quy định thoáng hơn nhiều so với Nghị định số 45/1998/NĐ-CP năm 1998 và Nghị định số 11/2005/NĐ-CP năm 2005. Tuy nhiên, thực tế thời gian gia qua cho thấy, có hiện tượng doanh nghiệp lợi dụng CGCN để chuyển giá. Phần lớn hợp đồng CGCN thời gian qua là Hợp đồng CGCN của các Công ty có 100% vốn nước ngoài. Lợi dụng sự thông thoáng của luật pháp cho phép các bên tự thoả thuận về mức phí CGCN nên nhiều hợp đồng CGCN với nội dung chuyển giao rất đơn giản nhưng mức phí trả cho chuyên gia trợ giúp kỹ thuật rất cao. Thực chất, nhiều hợp đồng là sự hợp thức hoá việc chuyển lợi nhuận về cho “Công ty mẹ”. Điều này dẫn đến tình trạng Nhà nước thất thu thuế trong khi hiệu quả CGCN không có.
Thứ tám, ngành công nghiệp phụ trợ của Việt Nam hiện nay vẫn là điểm yếu của Việt Nam. Về lý thuyết, công nghiệp hỗ trợ tạo giá trị gia tăng cho ngành sản xuất công nghiệp, góp phần phát triển năng lực sản xuất, giải quyết việc làm cho người lao động.
Tuy nhiên, hiện nay có tới 70% - 80% sản phẩm phụ trợ của các doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp Việt Nam vẫn phải nhập khẩu. Theo nghiên cứu điều tra của Viện Nghiên cứu quản lý Kinh tế Trung ương, trong số 80 doanh nghiệp FDI tại Việt Nam được khảo sát có tới 32 doanh nghiệp cho rằng việc cung ứng nguyên vật liệu và các hoạt động kinh tế phụ trợ của Việt Nam rất kém. Trong ngành sản xuất, lắp ráp ôtô, theo lộ trình, các nhà sản xuất phải tăng dần tỷ lệ nội
địa hoá thì mới thu hút được công nghệ hiện đại vào Việt Nam, từ đó từng bước phát triển ngành công nghiệp ôtô, tuy nhiên, theo kết quả khảo sát thì ngành sản xuất, lắp ráp ôtô của Việt Nam có tỷ lệ nội địa hoá chỉ là 5% - 10%. Theo số liệu của TOYOTA Việt Nam, năm 2005, TOYOTA Việt Nam nhập khẩu linh kiện trị giá 460 triệu USD, trong khi đó giá trị linh kiện sản xuất tại Việt Nam chỉ đạt 2,3 triệu USD. Điều này cho thấy sự yếu kém của ngành công nghiệp phụ trợ trong ngành sản xuất ô tô đang là trở ngại lớn để có thể phát triển ngành công nghiệp này tại Việt Nam.
Ngoài ra, việc thiếu các nhà cung cấp linh kiện cũng là nguyên nhân khiến các nhà đầu tư nước ngoài trong một số lĩnh vực như điện tử không mặn mà đầu tư vào Việt Nam. Và điều này là điểm yếu căn bản trong thu hút FDI vào lĩnh vực điện tử, từ đó dẫn đến sức lan tỏa về công nghệ của doanh nghiệp FDI đối với các doanh nghiệp điện tử trong nước còn rất hạn chế. Theo một nghiên cứu của Viện Nghiên cứu chiến lược chính sách công nghiệp của Bộ Công Thương cho thấy tỷ lệ giá trị gia tăng trong giá trị sản xuất các ngành công nghiệp Việt Nam đã và đang có dấu hiệu đi xuống, tỷ lệ này năm 1995 đạt 42,5%, đến năm 2000 giảm xuống còn 38,45%, năm 2005 là 29,63% và năm 2007 tỷ lệ này chỉ còn 26,3% [24, tr.65-72]. Đây là hệ quả của sự yếu kém của ngành công nghiệp hỗ trợ. Nếu nhà nước không có chính sách hỗ trợ kịp thời để phát triển ngành công nghiệp phụ trợ thì Việt Nam không thể tận dụng lợi thế cạnh tranh hiện có để thâm nhập vào chuỗi giá trị toàn cầu. Có giải quyết tốt vấn đề này thì mới hy vọng các doanh nghiệp vừa và nhỏ của Việt Nam tiếp nhận và hấp thụ thành công công nghệ chuyển giao từ các tập đoàn đa quốc gia cũng như từ các doanh nghiệp FDI.
Qua phân tích thực trạng rào cản CGCN từ góc độ chính sách cho thấy chính sách của Việt Nam vẫn còn chưa đầy đủ, thiếu sự đồng bộ trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về CGCN, đây là một trong những nguyên nhân ảnh hưởng đến thu hút CGCN qua FDI. Một trong những nguyên nhân căn bản
dẫn đến tình trạng trên là do giai đoạn đầu của thời kỳ “đổi mới”, vốn kiến thức về kinh tế còn hạn chế, nhận thức của chúng ta còn chưa sâu, chúng ta chưa nhìn nhận tính xác thực của kinh tế thị trường, trong đó mối quan tâm hàng đầu của doanh nghiệp là lợi nhuận, lãi, lỗ, trong khi mục tiêu của nhà nước là thu hút đầu tư, công nghệ phục vụ phát triển xã hội, cộng đồng. Trong nhiều trường hợp, mục tiêu của nhà nước và doanh nghiệp không đồng hướng, thậm chí trái chiều nhau. Chính vì vậy, chính sách ban hành đã không phát huy được tác dụng, ở đây là tác dụng thu hút đầu tư,thu hút công nghệ tiên tiến nhằm nâng cao trình độ công nghệ trong nước.
2.3.2. Rào cản đối với hoạt động CGCN nhìn từ cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước quan quản lý nhà nước
Thứ nhất, việc thực thi chính sách về CGCN liên quan đến nhiều cơ quan, trong đó ở Trung ương có Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư,