b) Khú khăn về khớa cạnh tõm lý, văn hoỏ
3.1. Nhúm giải phỏp về cơ chế
3.1.1. Khụng ngừng mở rộng tớnh cụng khai và dõn chủ húa đời sống
xó hội, trước hết là dõn chủ về kinh tế, tài chớnh, về cụng tỏc tổ chức cỏn bộ
Tớnh cụng khai và dõn chủ húa đời sống xó hội được mở rộng đến đõu thỡ vai trũ, năng lực giỏm sỏt và phản biện của bỏo chớ tăng lờn đến đấy. Bộ Chớnh trị TW Đảng khúa VIII đó ban hành quy chế dõn chủ cơ sở, nhưng
trong thực tế kết quả đạt được cũn chưa được như mong muốn. Mở rộng tớnh cụng khai và dõn chủ húa là một quỏ trỡnh, một cuộc đấu tranh phức tạp,
quyết liệt đũi hỏi bản lĩnh và văn húa chớnh trị của người lónh đạo, của bộ
mỏy, sự kiờn trỡ lõu dài và kiờn định mục tiờu cũng như đũi hỏi bức xỳc của
nhõn dõn, của cuộc sống, của dư luận xó hội. Xu hướng của độc quyền là
bưng bớt thụng tin để dung tỳng, chi phối và trục lợi. Chống độc quyền, hạn chế bưng bớt thụng tin, thực hiện dõn chủ phải bằng cỏc quy định phỏp luật đồng thời bằng cơ chế giỏm sỏt chặt chẽ, hạn chế lạm dụng quyền lực. Như
vậy, cụng khai dõn chủ khụng dừng lại ở khẩu hiệu chớnh trị suụng mà phải được bảo đảm bằng thiết chế xó hội. dõn chủ phải gắn với cụng khai thụng tin, đảm bảo quyền được biết, được thụng tin của nhõn dõn. Nhõn dõn cú quyền được biết tổng số vay nợ nước ngoài, định hướng và hiệu quả đầu tư tiền vay
cũng như tiền ngõn sỏch; cần được cụng khai hiệu quả kinh doanh của cỏc cơ sở kinh tế nhà nước cũng như việc chi tiờu tài chớnh cụng trong cỏc cơ quan. Chống khuynh hướng dõn chủ hỡnh thức, chiếu lệ hoặc lợi dụng dõn chủ để
trục lợi vỡ động cơ cỏ nhõn. Dõn chủ nhõn dõn về nguyờn tắc là thỳc đẩy tự do bỏo chớ, đảm bảo cho bỏo chớ làm tốt vai trũ giỏm sỏt và phản biện xó hội.
Chớnh phủ cú nhiệm vụ bảo vệ an ninh và duy trỡ trật tự xó hội nhưng đồng
Bờn cạnh đú, cần khụng ngừng hoàn thiện mụi trường phỏp lý, xõy
dựng nhà nước phỏp quyền xó hội cụng dõn, tớch cực làm lành mạnh húa cỏc quan hệ xó hội bằng thiết chế phõn chia quyền lực một cỏch khoa học, chặt chẽ; cú cơ chế giỏm sỏt quyền lực để chống lạm dụng quyền lực; chống bao biện làm thay, thậm chớ tranh nhau làm nhưng khi cú sự cố lại chẳng ai chịu trỏch nhiệm cụ thể. Đảng ta chủ trương thực hiện tốt dõn chủ và giỏm sỏt được quyền lực để chống tiờu cực, để phỏt triển đất nước, xõy dựng đất nước
phồn vinh, nõng cao chất lượng cuộc sống. Đõy là điều mong muốn chỏy
bỏng của nhõn dõn xuất phỏt từ những bài học lịch sử của đất nước trong
những năm đổi mới và truyền thống văn húa của dõn tộc ta. Mụi trường phỏp lý bao gồm hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật và thiết chế phõn chia quyền lực. Hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật sẽ ngày một hoàn thiện hơn nếu cú được thiết chế phõn chia quyền lực khoa học, hợp lý. Đảng ta lónh đạo bằng đường lối chớnh trị, bằng quan điểm định hướng song cũng cần thể chế
húa bằng phỏp luật về nội dung, phương thức lónh đạo của Đảng đối với xó
hội, trỏnh tỡnh trạng lẫn lộn cụng việc giữa tổ chức đảng và chớnh quyền.
Chừng nào chưa cú được một cơ chế chống lạm dụng quyền lực một cỏch hữu hiệu, quyền được biết, được thụng tin của nhõn dõn chưa thực sự được tụn
trọng... thỡ vai trũ giỏm sỏt và phản biện của bỏo chớ, của nhõn dõn cũn bị hạn chế và đương nhiờn năng lực lónh đạo của Đảng ta khụng được phỏt huy và
niềm tin của nhõn dõn khụng những bị xúi mũn mà cũn tiềm ẩn những nguy cơ ngoài mong đợi.
3.1.2. Xõy dựng cơ chế cung cấp và trao đổi thụng tin kịp thời giữa bỏo
chớ với cỏc cơ quan cú liờn quan
Điều 4 Luật bỏo chớ 1999 quy định rừ: “Cụng dõn cú quyền được thụng
quan nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và cỏc đoàn thể cú nghĩa vụ phải cung cấp thụng tin cho bỏo chớ. Luật Bỏo chớ nờu rừ: “Trong phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ của mỡnh, cỏc tổ chức cú quyền và nghĩa vụ cung cấp thụng tin cho bỏo chớ, giỳp bỏo chớ thụng tin chớnh xỏc, kịp thời và chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về nội dung thụng tin” (Điều 7). Tuy Luật bỏo chớ cú quy định như vậy
nhưng trong thực tế, cỏc quy định ấy chưa được một số cơ quan, tổ chức thực hiện nghiờm chỉnh. Đặc biệt là trong cỏc lĩnh vực chống tiờu cực, cú lỳc, cú nơi khụng những tổ chức, cỏ nhõn khụng sẵn sàng hợp tỏc cung cấp thụng tin mà cũn làm khú dễ, thậm chớ đe dọa, hành hung, cầm giữ nhà bỏo, xỳc phạm, thu giữ phương tiện tỏc nghiệp của nhà bỏo, cản trở nhà bỏo hoạt động đỳng
phỏp luật... Quy chế phỏt ngụn và cung cấp thụng tin cho bỏo chớ đó được
Chớnh phủ ban hành từ thỏng 5-2007 nhằm tạo đầu mối thụng tin kịp thời,
chớnh xỏc. Tuy nhiờn trong thực tế, việc thực hiện quy chế đó gõy ra cho nhà bỏo khỏ nhiều phiền phức, trở ngại. Quy chế dành quyền phỏt ngụn cho người
đứng đầu cơ quan, tổ chức hoặc người được người đứng đầu giao nhiệm vụ
phỏt ngụn và cung cấp thụng tin thường là chỏnh văn phũng. Nhưng lỳc nào người thủ trưởng, đứng đầu cũng bận rộn cụng việc, khú tiếp xỳc; cũn chỏnh văn phũng thỡ chỉ biết khỏi quỏt, khụng rành rẽ được hết cụng vụ của từng bộ phận cơ quan chuyờn mụn... Trong hoạt động nghề nghiệp cú những bớ mật
mà bỏo chớ khụng được thụng tin, chủ yếu là bớ mật nhà nước và bớ mật đời tư của cụng dõn. Song trong đời sống văn minh hiện đại, phạm vi bớ mật nhà
nước cú xu hướng thu hẹp tới mức tối đa theo quy định của phỏp luật để
nhường chỗ cho cụng khai, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi giỳp bỏo chớ
gúp phần bảo đảm cỏc quyền cơ bản của con người. Bởi trong cơ chế quản lý mà “mật” tràn lan thỡ nhà bỏo dễ gặp phải nhiều khú khăn, trở ngại khi tỏc nghiệp. Đó cú nhiều trường hợp, trong quỏ trỡnh tỏc nghiệp, cỏc phúng viờn
và sõu sắc mọi sự kiện đặc biệt là cỏc vụ ỏn tham nhũng lớn đang trong quỏ trỡnh điều tra. Việc thiếu cỏc nguồn tin chớnh thống dẫn đến việc phúng viờn phải tự khai thỏc, tự tỡm thụng tin cho mỡnh. Trong nhiều trường hợp, thụng tin bỏo chớ đó phản ỏnh một cỏch phiến diện, khụng đỳng bản chất, thậm chớ
khụng loại trừ trường hợp phúng viờn bị lợi dụng cho những mục đớch khụng lành mạnh. Đặc biệt, đối với những sự kiện chớnh trị, xó hội phức tạp, nếu
phúng viờn khụng cú dày dặn kinh nghiệm, cú bản lĩnh và kiến thức vững vàng mà chỉ chạy theo việc đưa tin nhanh sẽ dễ dẫn đến sai sút, nhầm lẫn, bỏo chớ làm thay cụng việc tũa ỏn.
Vỡ thế, để bỏo chớ thực hiện tốt chức năng giỏm sỏt và phản biện xó hội của mỡnh, cần tạo cơ chế phự hợp cho sự cộng tỏc, phối hợp hài hũa giữa cỏc chủ thể: người cung cấp thụng tin (cơ quan nhà nước...), người được cung cấp thụng tin (bỏo chớ, nhà bỏo) và người được thụng tin (quần chỳng nhõn dõn). Hiện nay trờn thế giới, quyền được biết của cụng dõn ở nhiều nước đó được phỏp điển húa dưới hỡnh thức đạo luật của Quốc hội - luật bỏo chớ và luật tiếp cận thụng tin. Trong xu hướng đổi mới và hội nhập đời sống quốc tế, nước ta cũng chuẩn bị ban hành và sửa đổi, bổ sung hai đạo luật này. Một vấn đề quan trọng hơn hết là phấn đấu xúa dần khoảng cỏch giữa những quy phạm phỏp
luật trờn giấy và thực tiễn cuộc sống hằng ngày để làm sao cho bỏo chớ xứng
đỏng là cụng cụ bảo đảm, phỏt huy hữu hiệu quyền dõn chủ của nhõn dõn.
Dự ỏn Luật bỏo chớ sửa đổi vẫn đang trong giai đoạn xõy dựng trỡnh
Chớnh phủ. Một trong những điểm mới nhất của Dự ỏn Luật bỏo chớ lần này là tăng cường đảm bảo việc cung cấp thụng tin cho bỏo chớ. Cụ thể, cỏc tổ
chức cú nghĩa vụ cung cấp thụng tin cho bỏo chớ (nghĩa là cơ quan bỏo chớ và nhà bỏo cú quyền được cung cấp thụng tin) và họ phải chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về nội dung thụng tin ấy. Khi thể hiện thụng tin trờn bỏo, đài, cơ
chớ khai thỏc nguồn tài liệu riờng của mỡnh (khụng do cơ quan, tổ chức cung cấp) thỡ cũng phải nờu rừ là nguồn tin riờng của bỏo. Tuy nhiờn, cơ quan bỏo chớ và nhà bỏo cú nghĩa vụ khụng tiết lộ tờn người cung cấp thụng tin nếu cú hại cho người đú. Ở đõy cú hai điểm cần lưu ý: Một là, Luật định khi cơ quan, tổ chức thẩm quyền cung cấp thụng tin cho bỏo chớ, họ phải chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về nội dung thụng tin đú. Nhưng khụng rừ khi thực hiện
quyền, nghĩa vụ “thụng tin trung thực” phản ỏnh tin trờn bỏo thỡ cơ quan bỏo chớ và nhà bỏo cú phải liờn đới chịu trỏch nhiệm với người cung cấp thụng tin khụng, trỏch nhiệm tới đõu...? Thực tế lõu nay, khi bỏo chớ, nhà bỏo “thụng tin trung thực” theo nguồn tin thỡ cơ quan bỏo chớ, nhà bỏo vẫn phải chịu hoàn toàn về mặt trỏch nhiệm dõn sự và hỡnh sự nếu cú nội dung sai trỏi, xỳc phạm
đến nhà nước, tổ chức, cỏ nhõn khỏc! Hai là: Về nguyờn tắc, cơ quan bỏo chớ
cú quyền khụng tiết lộ tờn người cung cấp thụng tin nhưng thực tế, cú người yờu cầu cho biết thỡ Luật Bỏo chớ hiện hành (1999) quy định biệt lệ là viện
trưởng viện kiểm sỏt nhõn dõn cấp tỉnh và chỏnh ỏn tũa ỏn nhõn dõn cấp tỉnh cú quyền yờu cầu bỏo, đài cho biết để phục vụ việc điều tra, xột xử tội phạm nghiờm trọng (cú thể bị xử phạt từ trờn ba năm tự trở lờn). Dự ỏn Luật Bỏo chớ lần này cú hai điểm mới: Một là khụng quy định viện trưởng viện kiểm sỏt
tỉnh cú quyền này nữa mà chỉ chỏnh ỏn tũa ỏn cấp tỉnh mới cú quyền yờu cầu; thứ hai là quyền này chỉ thực hiện khi xột thấy cần thiết cho việc xột xử tội phạm rất nghiờm trọng, đặc biệt nghiờm trọng (nghĩa là đối với tội cú thể bị
xử phạt từ trờn bảy năm tự trở lờn). Những quy định của Dự thảo Luật Bỏo chớ vẫn đang được xem xột nhưng cỏc cơ quan bỏo chớ cũng như cỏc nhà bỏo luụn mong chờ một cơ chế thụng thoỏng hơn, đảm bảo quyền được cung cấp thụng tin của bỏo chớ cũng như đảm bảo cỏc quyền cung cấp thụng tin của bỏo chớ.
Nhưng trước mắt, song song với việc hoàn thiện Dự ỏn Luật Bỏo chớ sửa đổi thỡ cần hạn chế tỡnh trạng “đúng cửa”, bất hợp tỏc, khụng chịu phản
hồi thụng tin một cỏch sũng phẳng của một số bộ, ban, ngành trờn cơ sở triển khai cỏc quy định bắt buộc yờu cầu cỏc bộ, ngành, địa phương phải ban hành và thực hiện nghiờm tỳc Quy chế người phỏt ngụn; phõn cụng cỏn bộ chịu trỏch nhiệm phỏt ngụn, cung cấp thụng tin cho bỏo chớ của đơn vị mỡnh. Hiện nay vẫn cũn tỡnh trạng một số bộ ngành, địa phương, doanh nghiệp chưa cú người phỏt ngụn. Do thiếu nguồn tin chớnh thức và đầy đủ nờn trong nhiều
trường hợp, bỏo chớ đó đưa tin phiến diện, khụng phản ỏnh đỳng bản chất sự
việc, thậm chớ sai lệch, gõy hiểu nhầm, gõy tỏc động tiờu cực đến chớnh cơ
quan, doanh nghiệp đú. Một số bộ ngành, địa phương, doanh nghiệp cú người phỏt ngụn nhưng đa số người phỏt ngụn của cỏc đơn vị này thiếu những kiến thức cơ bản về bỏo chớ và truyền thụng, thiếu cỏc kỹ năng cần thiết trong hoạt
động cung cấp thụng tin cho bỏo chớ. Vỡ vậy, dẫn đến tỡnh trạng ngại bỏo chớ,
sợ bỏo chớ và nộ trỏnh bỏo chớ. Là người phỏt ngụn nhưng họ lại thường “đúng cửa” với bỏo chớ, “trốn” bỏo chớ. Chớnh vỡ vậy, việc tổ chức bồi dưỡng kiến thức bỏo chớ và kỹ năng cung cấp thụng tin cho bỏo chớ cho đội ngũ
những người làm cụng tỏc phỏt ngụn là điều hết sức cần thiết. Khi được đào tạo cơ bản, những cỏn bộ làm cụng tỏc phỏt ngụn này cũng cú thể đúng vai trũ hết sức quan trọng trong việc tham mưu cho lónh đạo địa phương, đơn vị
mỡnh trong việc tiếp xỳc với bỏo chớ, truyền thụng một cỏch hiệu quả nhất. Trong bối cảnh Chớnh phủ đang chủ trỡ soạn thảo Luật Tiếp cận thụng tin để chuẩn bị trỡnh Quốc hội trong thời gian tới, việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức bỏo chớ cho đội ngũ phỏt ngụn viờn càng trở nờn cần thiết hơn bao giờ hết.
Bờn cạnh đú, cũng cần phải bổ sung một số biện phỏp chế tài trong quy chế
Người phỏt ngụn để cú biện phỏp xử lý phự hợp trong trường hợp người phỏt ngụn từ chối cung cấp thụng tin cho bỏo chớ khi nhận được yờu cầu chớnh đỏng từ cỏc nhà bỏo.
3.1.3. Phỏt huy vai trũ của nhõn dõn trong việc tham gia giỏm sỏt và phản biện
Nhõn dõn là lực lượng phản biện đụng đảo nhất, căn bản nhất trong đời sống xó hội. Sức mạnh giỏm sỏt và phản biện của bỏo chớ chớnh là ở tư cỏch
đại diện của nhõn dõn, đứng về phớa nhõn dõn để thẩm định, đỏnh giỏ, kiến
nghị. Bỏo chớ trực tiếp và giỏn tiếp phản ỏnh nhu cầu, tõm tư, nguyện vọng của nhõn dõn. Cỏc cấp lónh đạo đặc biệt quan tõm đến bỏo chớ cũng bởi bỏo chớ đại diện cho nhõn dõn, núi lờn tiếng núi của nhõn dõn. Một chế độ xó hội của dõn, do dõn và vỡ dõn yờu cầu nền bỏo chớ phải cú tớnh nhõn dõn cao. Bởi vậy, khuyến khớch, động viờn nhõn dõn tham gia rộng rói vào cỏc hoạt động
giỏm sỏt và phản biện xó hội là một yờu cầu đối với hệ thống bỏo chớ. Phỏt huy vai trũ giỏm sỏt và phản biện của nhõn dõn thụng qua cỏc cuộc trung cầu dõn ý trực tiếp, thụng qua cỏc tổ chức đoàn thể nhõn dõn và thụng qua bỏo
chớ. Cũng phải núi thờm rằng, bỏo chớ là diễn đàn của nhõn dõn. Thụng qua bỏo chớ, người dõn cú thể thực hiện quyền giỏm sỏt và phản biện của mỡnh dễ dàng, nhanh chúng liờn tục hơn cả. Bởi vậy, coi trọng vai trũ giỏm sỏt và phản biện của bỏo chớ cũng chớnh là một cỏch thức để phỏt huy vai trũ giỏm sỏt và phản biện của nhõn dõn. Một bộ phận quan trọng của nhõn dõn là đội ngũ
những nhà khoa học, những chuyờn gia trong cỏc lĩnh vực của đời sống.
Những phõn tớch, nhận định, đỏnh giỏ của đội ngũ này luụn là một nguồn căn cứ quý bỏu cho cỏc quyết định, cỏc bước đi trong xõy dựng, quản lý và phỏt
triển xó hội. Bỏo chớ cú vai trũ chuyển tải thụng tin, làm cầu nối giữa đội ngũ này với cỏc nhà lónh đạo, điều hành cỏc lĩnh vực xó hội. Tuy nhiờn, để nhõn
dõn tham gia nhiều hơn vào giỏm sỏt và phản biện xó hội thỡ một điều kiện
cần là phải tiếp tục nõng cao trỡnh độ dõn trớ. Trỡnh độ dõn trớ càng cao, người dõn càng tự nguyện tham gia nhiều hơn vào hoạt động giỏm sỏt và phản biện
xó hội, đồng thời đưa ra những ý kiến giỏm sỏt và phản biện đỳng đắn, sỏt
hợp. Sự tiến bộ của một chế độ xó hội phải dựa trờn sự tham gia rộng rói của người dõn vào cỏc tiến trỡnh, hoạt động của đất nước, phục thuộc vào việc
nhõn dõn được coi trọng đến đõu và được tạo điều kiện tham gia việc nước
như thế nào. Khụng ngừng hoàn thiện mụi trường phỏp lý, xõy dựng nhà nước phỏp quyền, xó hội cụng dõn cũng là điều kiện đi kốm đẻ phỏt huy vai trũ