Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI
2.2.2. Những thách thức về thể chế
Theo đánh giá của Ngân hàng Thế giới (WB), thì môi trƣờng kinh doanh của Việt Nam chƣa thuận lợi khi bị xếp hạng ở mức nửa cuối của thế giới, trong đó có nhiều chỉ số nằm trong nhóm 25% cuối cùng của thế giới và còn thua xa các nƣớc trong khu vực ASEAN. “Cụ thể với chỉ số thành lập doanh nghiệp hiện Việt Nam có số ngày thành lập là 14 ngày và số ngày khởi sự doanh nghiệp là 34 ngày trong khi của Singapore lần lƣợt là 1 và 3 ngày, Thái Lan là 6 và 28 ngày, và của Malaysia thì hai chỉ số này cùng là 6 ngày; với chỉ tiếu nộp thuế và bảo hiểm xã hội của Việt Nam là 264 giờ và Malaysia là 133 giờ; còn chỉ tiêu thông quan hàng hóa của Việt Nam cùng là 21 ngày
đối với cả hàng xuất và nhập khẩu, trong khi của Singapore lần lƣợt là 6 và 4 ngày, Thái Lan là 14 và 13 ngày, Malaysia là 11 và 8 ngày” [26].
Hiện nay thể chế mà đặc biệt là thể chế về kinh tế chƣa tuân thủ những nguyên tắc của quy luật thị trƣờng là nguyên nhân cản trở sự cải thiện môi trƣờng kinh doanh của Việt Nam. Nền kinh tế của Việt Nam vẫn là kế hoạch tập trung - tức là một nền kinh tế trong đó Nhà nƣớc kiểm soát toàn bộ các yếu tố sản xuất và giữ quyền quyết định việc sử dụng các yếu tố sản xuất cũng nhƣ phân phối về thu nhập - vẫn còn “vƣơng vấn” trong nội dung của những quy định pháp luật, tổ chức thực hiện liên quan đến cải thiện môi trƣờng kinh doanh…. Vì vậy sẽ dẫn đến sự can thiệp của Nhà nƣớc ở hai mặt: thứ nhất, quá mức không cần thiết và thứ hai, có những chỗ cần thiết can thiệp để điều chỉnh, nhƣng lại không đƣợc can thiệp [27].
Trong một thể chế có chất lƣợng thấp, các thành viên có thể đồng thuận với một quyết định không sáng suốt cho dù họ không tin. Tạo điều kiện thuận lợi cho những kẻ vụ lợi có thể bóp méo cả một hệ thống. Một thể chế tốt luôn phải khuyến khích tính phản biện của quan chức và ngƣời dân. “Dù Việt Nam đang ở trong bối cảnh quốc tế thuận lợi, xin hãy đừng quên rằng Việt Nam còn nghèo và chặng đƣờng thách thức còn rất lớn. Việt Nam tăng trƣởng ấn tƣợng nhƣng trên nền móng vĩ mô đang suy yếu; chính trị Việt Nam ổn định nhƣng lòng dân vẫn còn những day dứt; Việt Nam có nhiều bạn bè giúp đỡ hợp tác nhƣng ngày càng thiếu vắng những lời khuyên chính đáng chân thành” [4, tr. 66]. Thể chế tốt sẽ là động lực hỗ trợ đất nƣớc đi lên nhƣng thể chế yếu kém sẽ trở thành nhân tố kìm hãm sự phát triển của xã hội. Dự án Dung Quất là bài học đắt giá cho Việt Nam khi tiến hành công nghiệp hóa thiếu những thể chế vững vàng. Phát triển ngành dầu khí là một chỉ số đánh giá thành công của sự nghiệp công nghiệp hóa. Hàn Quốc là một đất nƣớc
và có thể xuất khẩu 20-25% sản phầm lọc dầu. Tƣơng tự, Singapore không có dầu thô nhƣng có chiến lƣợc trở thành trung tâm hóa dầu của khu vực và xếp thứ năm châu Á về công suất lọc dầu. Việt Nam với nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú dồi dào trở thành nƣớc có sản lƣợng dầu thô khá lớn nhƣng Việt Nam vẫn không có nhà máy lọc dầu và đƣợc xếp ngang hàng với Lào và Nepal nhƣng lại nổi tiếng quốc tế về các vụ tham nhũng và lúng túng trong đầu tƣ dự án lọc dầu Dung Quất. Việt Nam không thể bảo hộ giá xăng dầu để dự án Dung Quất có thể tiêu thụ đƣợc sản phẩm và cũng không thể kéo dài thời gian bảo hộ vì sẽ dẫn đến tình trạng buôn lậu qua biên giới và cảng biển không thể kiểm soát đƣợc [4, tr. 70]. Nếu Việt Nam không có sự đột phá về tƣ duy và ý chí chiến lƣợc cũng nhƣ một thể chế vững vàng thì Việt Nam mãi mãi sẽ không đạt đƣợc ƣớc mơ thịnh vƣợng của mình. Thực tế phát triển của các nƣớc trên thế giới và thực tiễn Việt Nam đã cho thấy: các nguồn lực tự nhiên, kinh tế - xã hội là tiền đề quan trọng; nhƣng thể chế lại là nhân tố quyết định sự thành công. Một quốc gia nghèo tài nguyên nhƣ Nhật Bản và bị chiến tranh thế giới lần thứ hai tàn phá nặng nề, nhƣng một thời do có thể chế phù hợp, nên đã đƣa Nhật Bản trở thành “siêu cƣờng” về kinh tế chỉ trong vòng có 16 năm (1945-1961). Việt Nam từ một đất nƣớc hàng năm phải nhập khẩu hàng triệu tấn lƣơng thực đã vƣơn lên trở thành nƣớc xuất khẩu gạo đứng thứ hai thế giới và đạt đƣợc nhiều thành tựu trong phát triển kinh tế - xã hội. Đó là sức mạnh của tƣ duy đổi mới, bao hàm thể chế. Trong bối cảnh mới, cần tiếp tục bổ sung và hoàn thiện thể chế phát triển nền kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, tạo ra một môi trƣờng thuận lợi cho các hoạt động kinh doanh của các thành phần và các chủ thể kinh tế.
Thực hiện các cam kết cải cách chính sách thƣơng mại, hệ thống quy định pháp lý, áp dụng các tiêu chuẩn hải quan, tiêu chuẩn kỹ thuật mặc dù
điều chỉnh hệ thống chính sách là một quá trình khó khăn và phát sinh chi phí đáng kể, nhƣng là việc không thể không làm nếu không mọi nỗ lực trong nƣớc hƣớng đến một môi trƣờng thể chế minh bạch, hỗ trợ tăng trƣởng kinh tế đều sẽ là vô nghĩa.