2.2. Quan hệ Malaysia – Singapore giai đoạn 1981-2003
2.2.4. Vấn đề nước
Song song với vấn đề đường sắt, vấn đề nước lại tiếp tục gây tranh cãi trong giai đoạn 1981 – 2003. Cả hai nước đều muốn giải quyết nhanh chóng nhưng vì lợi ích riêng và những mâu thuẫn các vấn đề trở nên bế tắc, không hướng giải quyết. Hiệp định về nước năm 1990, được ký vào ngày 24/11/1990 bổ sung cho hiệp ước năm 1962 và sẽ hết hạn vào năm 2061. Một tài liệu riêng biệt đảm bảo tuân thủ thỏa thuận đã được ký kết trong cùng một ngày bởi chính phủ Malaysia và Singapore. Theo thỏa thuận này, Singapore được phép xây dựng một con đập trên Sungei Linggui tạo điều kiện thuận lợi cho việc khai thác nước từ sông Johor, Johor đã cho phép giành khoảng 21.600 ha (216km2) đất cho dự án. Singapore đã đồng ý trả 320 triệu RM (ringgit) bồi thường cho sử dụng đất vĩnh viễn và doanh thu liên quan của nó, ngồi phí bảo hiểm của mỗi ha là 18.000 RM (trên 10.000 m2) và tiền thuê hằng năm 30 RM cho mỗi 1000 ft2 (mỗi 92.9m2) đất. Chi phí xây dựng và duy trì các đập Singapore sẽ chịu trách nhiệm chi trả. Đổi lại Singapore có thể mua nước đã xử lý được tạo ra bởi con đập mới. Sẽ trên 250 mgd của nước thô được phép lấy từ sông Johor theo thỏa thuận năm 1962. Giá cung cấp thêm sẽ được tính tốn dựa trên một cơng thức cố định: trung bình số thuế nước của Johor cộng với 50% các giá trị thặng dư từ việc bán hàng của nước cho người tiêu dùng sau khi trừ giá nước của Johor và chi phí của phân phối hoặc 115% mức bình quân thuế nước của Johor tùy theo điều kiện nào cao hơn.
Theo tài liệu của Bộ Ngoại giao Singapore, năm 1997 khi nổ ra cuộc khủng hoảng tài chính ở Đơng Nam Á, Malaysia yêu cầu Singaopore trợ giúp 4 tỷ USD, đổi lại Malaysia tiếp tục bán nước cho Singapore sau khi hai hiệp
định trên hết hiệu lực. Nhưng sau đó, Malaysia thay đổi ý kiến và cho rằng Singapore đã đặt ra các điều kiện quá ngặt nghèo về khoản trọ giúp tài chính này. Thỏa thuận này theo biên bản ghi nhớ (MOU) được ký vào 28/6/1998 giữa Thủ tướng hai nước Lý Quang Diệu của Singapore và Mahathir Mohamad của Malaysia. Việc ký kết biên bản ghi nhớ đã được ngợi ca là một bước đột phá trong quan hệ nước giữa Singapore và Malaysia, kết quả sau 6 năm đàm phán khó khăn.
Trong cuộc gặp giữa hai thủ tướng bên lề Hội nghị cấp cao ASEAN tại Hà Nội tháng 12/1998, Thủ tướng Mahathir đề nghị đàm phán cả gói các vấn đề tồn tại và Thủ tướng Ngô Tác Đống chấp nhận. Hai nước đã tiến hành ba vịng đàm phán nhưng khơng thu được kết quả.
Đầu năm 2002, Thủ tướng Mahathir lại phê phán hai hiệp định về nước và coi đó là hậu quả của chủ nghĩa thực dân Anh. Ông đã nêu lại các vấn đề giá nước và viện dẫn trường hợp Hồng Kông mua nước của Trung Quốc. Chính phủ Malaysia đã tuyên bố rằng các thỏa thuận đã được ký kết trong một thời gian khác nhau và giá sẽ tăng khác nhau. Khi trích dẫn trường hợp Hồng Kơng mua nước của Trung Quốc, giá nước là 8 USD cho mỗi 1.000 gallon. Tuy nhiên so sánh giá này khơng áp dụng trực tiếp bởi vì trong Trung Quốc đã chịu chi phí xây dựng và duy trì cơ sở hạ tầng để cung cấp nước đến Hồng Kông, Singapore trả tiền cho tất cả các chi phí của các hồ chứa ở Johor, các đập, đường ống, thiết bị nhà máy... và Singapore vẫn tiếp tục thanh tốn tất cả các chi phí vận hành và duy trì cơ sợ hạ tầng. Malaysia đã ln ln là một nhà cung cấp nước đáng tin cậy của Singapore, nhưng Malaysia cũng thường sử dụng các mối đe dọa cắt nguồn cung cấp nước làm áp lực chính trị đối với Singapore.
Theo phía Singapore, đây khơng phải vấn đề giá nước vì nó có tăng giá lên đến 60 cent/1000 galon thì Singapore khơng nghèo đi và Malaysia cũng không giàu lên. Malaysia dùng vấn đề này để ép Singapore, ngược lại Singapore không coi đây là hai hiệp định bình thường vì hai hiệp định này
chứng tỏ về mặt pháp lý rằng Singapore là một nước có chủ quyền và bình đẳng đối với Malaysia. Mọi ý đồ xét lại hai hiệp định này đều ảnh hưởng đến Hiệp định Độc lập của Singapore3
.
Chính phủ Singapore đã tuyên bố sẽ không gia hạn thỏa thuận năm 1961, hết hạn vào năm 2011. Nỗ lực để đạt được một hợp đồng mới với Malaysia để đảm bảo cung cấp nước cho Singapore vượt quá năm 2061 đã không thành công mặc dù đã qua nhiều năm đàm phán tẻ nhạt. Để giảm sự phụ thuộc của Singapore về nước nhập khẩu, chính phủ đã có những bước tiến đáng kể để tăng kích thước của khu vực lưu vực nước tại địa phương và xây dựng nguồn cung cấp từ nước khai hoang và nước khử muối.
Đến năm 2003, khoảng 40% nước của Singapore được cung cấp từ Malaysia. Tỷ lệ này đã giảm, và Singapore vẫn tiếp tục theo đuổi chiến lược tìm nguồn nước cung ứng từ bốn nguồn nước khác: nước mưa, tái chế, khử muối và nhập khẩu. Nhà máy khử muối mới và tái chế đến đập trực tuyến mới đã được xây dựng để tạo ra các hồ chứa bổ sung, dẫn đến phụ thuộc vào nước nhập khẩu của Singapore giảm. Giảm sự phụ thuộc dẫn đến các cuộc xung đột về nước giữa hai nước giảm đi.
2.2.5. Tranh chấp lãnh thổ
Vấn đề tranh chấp lãnh thổ lại tiếp tục được đưa ra giải quyết trong giai đoạn này. Năm 1989, Singapore đề nghị đưa vấn đề tranh chấp lãnh thổ ra Tòa án Quốc tế và đến năm 1994 Malaysia chấp nhận. Trong năm 1993, Singapore cũng đã tuyên bố chủ quyền của mình với các đảo nhỏ Trung Rocks và Ledge Nam. Trong năm 1998, hai nước đã nhất trí trên các văn bản của một Hiệp định đặc biệt trình bày các tranh chấp với ICJ. Hiệp định đặc biệt đã được ký kết trong tháng 2/2003, và ICJ chính thức thơng báo Hiệp định vào tháng 7/2003.
Ngày 17/12/2002, Tòa án Quốc tế phán quyết ủng hộ Malaysia trong một tranh chấp riêng biệt không liên quan với Indonexia trên các đảo Sipadan và
Ligitan. Sau thắng lợi này, Malaysia buộc tội Singapore chậm trễ trong các vấn đề của Pedra Branca, và cũng cáo buộc Sinagapore xây dựng cơ cấu mới trên Pedra Branca. Thực tế là Sinagapore không xây dựng cấu trúc mới nào trên đảo suốt 10 năm trước đó. Ngày 6/2/2003, Bộ trưởng Ngoại giao Siangapore Jayakumar và Syed Hamid Albar của Malaysia đã ký thỏa thuận đặc biệt, trước khi đưa vụ tranh chấp này ra Tòa án Quốc tế tại Putrajaya, Malaysia.
Vụ tranh chấp thứ hai liên quan đến hai hòn đảo Tuas và Pulau
Tekong. Hai dự án cải tạo gần đây của Singapore tại Tuas và Pulau Tekong, hai dự án này Singapore xác nhận khơng có bất kỳ tác động lớn nào đến môi trường. Kế hoạch cho các dự án cải tạo đã được thực hiện công khai từ năm 1991 và cho dự án Tuas từ năm 2001. Những hoạt động cải tạo này cũng đã diễn ra theo quan điểm của các nước láng giềng. Mỗi dự án cải tạo chỉ được quốc hội Singapore phê duyệt sau khi có những nghiên cứu rằng sẽ khơng có bất kỳ tác động tiêu cực nào đến mơi trường. Năm 2002, Singapore tiến hành cải tạo hai hòn đảo này. Malaysia phản đối với lý do là việc cải tạo sẽ ảnh hưởng đến môi trường và dòng chảy của eo biển Johor. Đáp lại, Singapore yêu cầu Malaysia cung cấp những thông tin chứng minh cải tạo sẽ ảnh hưởng đến môi trường nhưng Malaysia không cung cấp được bất kỳ một nghiên cứu nào chứng minh .
Như vậy trên thực tế, các vấn đề tranh chấp lãnh thổ và vấn đề nước vẫn không được giải quyết triệt để trong thời gian này. Song song với các vấn đề là mâu thuẫn chính trị gay gắt, khiến quan hệ hai nước nhiều khi đi vào con đường bế tắc. Đề khẳng định chủ quyền của mình các bên đã phải đưa vấn đề ra tịa án quốc tế. Trong giai đoạn này, những bất đồng về chính trị nổi bật đã tác động xấu đến việc giải quyết các vấn đề chung và khẳng định vai trò quyết định của các nhà lãnh đạo khi giải quyết mâu thuẫn trong những giai đoạn sau.
* Tiểu kết
Giai đoạn 1981 – 2003 được đánh giá là giai đoạn đầy biến động trong mối quan hệ giữa Malaysia và Singapore. Đặc điểm nổi bật của mối quan hệ
Malaysia – Singapore trong giai đoạn này là căng thẳng, tồn tại nhiều bất đồng, các mâu thuẫn cũ chưa được giải quyết đã hình thành những mâu thuẫn mới. Hai nước, mặc dù đã đưa ra khá nhiều phương pháp giải quyết, nhưng việc khơng tìm được tiếng nói chung khiến việc giải quyết các mâu thuẫn đi vào bế tắc.
Vấn đề tranh chấp lãnh thổ và vấn đề nước không được giải quyết triệt để, thêm vào đó mâu thuẫn chính trị gay gắt khiến quan hệ hai nước xấu đi. Để khẳng định chủ quyền quốc gia, cả Malaysia và Singapore đã đưa vấn đề ra Tòa án quốc tế. Trong giai đoạn 1981 – 2003, điều dễ nhận thấy là hai nước dù có nhiều bất đồng nhưng vẫn hướng tới mục đích vì lợi ích quốc gia. Hợp tác chung giữa hai nước trong các lĩnh vực đôi lúc bị ảnh hưởng. Tuy nhiên, mức độ ảnh hưởng chủ yếu trên bình diện chính trị, xã hội cịn trong yếu tố kinh tế, thương mại sự tác động này ít hơn, vì cả hai quốc gia đều nhận thức được tầm quan trọng của phát triển kinh tế đất nước.
Chương 3
QUAN HỆ MALAYSIA – SINGAPORE 2003 – 2010: SỰ CẢI THIỆN VÀ XÁC LẬP QUAN HỆ HỮU NGHỊ
SONG PHƢƠNG
3.1. Những nhân tố tác động tới quan hệ Malaysia – Singapore
3.1.1. Bối cảnh quốc tế và khu vực
Bước vào thế kỷ XXI, thế giới đứng trước nhiều biến đổi to lớn về kinh tế, an ninh, chính trị, khoa học – công nghệ và quan hệ quốc tế. Xu thế tồn cầu hóa và hội nhập quốc tế vừa tạo ra nhiều cơ hội cho phát triển và gìn giữ hịa bình an ninh quốc tế nhưng đồng thời cũng tiềm ẩn nhiều rủi ro và thách thức to lớn. Các quốc gia lớn, nhỏ, phát triển và đang phát triển đều khơng thể đứng ngồi xu thế này và phải điều chỉnh chiến lược phát triển cho phù hợp với mơi trường quốc tế mới đang hình thành.
Trong bối cảnh thay đổi mạnh mẽ của tình hình thế giới, sự kiện cuộc tấn cơng khủng bố vào nước Mỹ ngày 11/9/2001 đã gây chấn động đối với nước Mỹ và cộng đồng quốc tế. Sự kiện 11/9 đã tác động trực tiếp và gián tiếp trên nhiều phương diện của nước Mỹ và thế giới: an ninh kinh tế chính trị, xã hội, tâm lý, chính sách đối ngoại. Những điều chỉnh chiến lược cùng với chiến lược đơn phương cực đoan của chính quyền Mỹ đã tác động mạnh mẽ đến tình hình thế giới và các khu vực, trong đó có Đơng Nam Á.
Sau chiến tranh lạnh, Đơng Nam Á khơng cịn chiếm vị trí ưu tiên trong chính sách đối với khu vưc Đơng Á của chính quyền Mỹ. Tuy nhiên, sự kiện 11/9, nhất là sau khi Mỹ phát động cuộc chiến ở Afganistan, chính quyền Mỹ đã mở ra “mặt trận thứ hai” trong chiến dịch chống khủng bố tồn cầu ở Đơng Nam Á. Sự thay đổi nhanh chóng về ưu tiên khu vực đối với Đông Nam Á của Mỹ xuất phát từ quan điểm cho rằng có tồn tại mối liên hệ giữa các nhóm Hồi giáo cấp tiến trong khu vực với mạng lưới khủng bố Al Qaeda. Cuộc
chiến chống khủng bố và việc Mỹ mở mặt trận thứ hai ở Đông Nam Á đã ảnh hưởng đến sự ổn định và an ninh của từng quốc gia nói riêng cũng như tồn bộ khu vực ASEAN nói chung.
Những diễn biến của tình hình quốc tế đã ảnh hưởng sâu sắc đến tình hình Đơng Nam Á những năm đầu thế kỷ XXI. Cùng với vấn đề trọng tâm là khôi phục, phát triển kinh tế và ổn định tình hình chính trị - xã hội sau cuộc khủng hoảng tài chính – tiên tệ năm 1997, các nước Đơng Nam Á cịn phải đối mặt với sự gia tăng của nguy cơ khủng bố và li khai ở một số nước.
Trong bối cảnh đó, hợp tác an ninh chống khủng bố là vấn đề được các nước Đông Nam Á đặc biệt chú trọng trong những năm đầu thế kỷ XXI. Tình hình đó địi hỏi các nước Đông Nam Á phải tăng cường hợp tác, có những hành động chung nhằm giảm sức ép từ phía Mỹ và cùng nhau đối phó với những thách thức chung. Đồng thời các nước Đông Nam Á cùng hi vọng rằng quan hệ hợp tác an ninh chống khủng bố một khi được thiết lập sẽ có thể mở rộng ra các lĩnh vực khác như hợp tác giải quyết những bất đồng tôn giáo hoặc sắc tộc bằng các biện pháp trung gian hòa giải. Tuy nhiên, trên thực tế hợp tác an ninh chống khủng bố giữa các nước ASEAN trong những năm đầu thế kỷ XXI cịn gặp phải khơng ít khó khăn vì nhiều lý do khác nhau.
Những năm đầu thế kỷ XXI hợp tác nội bộ của các nước ASEAN cũng được thúc đẩy theo ba hướng: hợp tác trong khuôn khổ ASEAN, hợp tác song phương giữa các thành viên và hợp tác giữa từng nhóm nước thành viên ASEAN nhằm xây dựng Cộng đồng ASEAN với ba trụ cột: an ninh, kinh tế và văn hóa. Q trình hợp tác giữa ASEAN với các bên đối tác có những bước tiến dài, đặc biệt là hợp tác ASEAN – Đông Á đã mở ra triển vọng to lớn cho cả hai phía trong thế kỷ XXI.
Những biến động chính trên thế giới trong giai đoạn này khiến cả Malaysia và Singapore đều có những thay đổi trong chính sách đối ngoại, an ninh quốc phòng. Điều này khiến cả hai nước có những động thái hợp tác chặt chẽ về an ninh, kinh tế. Hơn nữa, xu hướng đối thoại trên diễn đàn quốc tế có
ảnh hưởng đến xu hướng hòa dịu trong quan hệ đối ngoại giữa hai nước. Đây là điều kiện thuận lợi để cả hai nước giải quyết những căng thẳng và bế tắc trong giai đoạn trước.