7. Kết cấu của Luận vă n
2.1. Đánh giá tình hình thực thi quyền lực nhân dân trong quá trình xây dựng
dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam
Quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam được manh nha từ rất sớm. Chính những nội dung cơ bản trong Hiến pháp 1946 cũng đã bắt đầu đề cập đến một nhà nước được xây dựng trên nền tảng pháp luật và pháp luật đó không là gì khác chính là sự cụ thể hóa quyền lực của nhân dân lao động. Điều 4 Hiến pháp 1946 có ghi "Mỗi công dân Việt Nam phải: Bảo vệ tổ quốc, tôn trọng Hiến pháp, tuân theo pháp luật". Và trong tiến trình xây dựng và củng cố bộ máy nhà nước, các hiến pháp và đạo luật sau này đã từng bước phát triển và cụ thể hóa tư tưởng về một Nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân thông qua việc đưa vấn đề quyền lực nhân dân, vấn đề dân chủ pháp quyền vào trong nội dung các hiến pháp và đạo luật đó.
2.1.1 Luật hóa quyền lực của nhân dân trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam
Luật hóa hay thể chế hóa quyền lực nhân dân vào trong các văn bản luật là nội dung hết sức quan trọng của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Xây dựng nhà nước pháp quyền có rất nhiều nội dung, nhưng nội dung cốt lõi nhất là làm rõ nội dung, phương thức và cơ chế để đảm bảo quyền lực của nhân dân được thực thi một cách có hiệu quả cao nhất. Để thực hiện tốt nội dung này thì việc luật hóa quyền lực của nhân dân là yêu cầu cần thiết đối với quá trình nói trên.
Tháng Tám năm 1945, dưới sự lãnh đạo của Đảng và đứng đầu là Chủ tịch Hồ Chí Minh, nhân dân ta đã đứng lên giành độc lập, giải phóng dân tộc khỏi ách đô hộ của thực dân Pháp, lật đổ chế độ phong kiến hàng ngàn năm lịch sử, xây dựng nên chế độ Việt Nam dân chủ cộng hòa. Như vậy, về mặt lịch sử, nhân dân
Việt Nam chính là người giành lại quyền lực, sáng tạo nên lịch sử, quyết định vận mệnh, số phận của mình. Từđó về mặt lịch sử hình thành và ghi nhận một cách rõ ràng rằng: nhân dân là cội nguồn của quyền lực, quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nhân dân, thuộc về nhân dân. Chính cội nguồn sâu xa này mà trong nội dung Điều thứ 1 - Chương I (Chính thể) Hiến pháp 1946 có ghi "Tất cả quyền bính trong nước là của nhân dân Việt Nam, không phân biệt giống nòi, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo". Quy phạm Hiến pháp này một mặt đã khẳng định nguồn gốc của quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, nhân dân là chủ thể tối cao của quyền lực, mặt khác khẳng định sự thống nhất của quyền lực nhà nước - quyền lực nhân dân. Sự ghi nhận này của Hiến pháp 1946 về quyền lực nhân dân là mốc quan trọng về cách tổ chức quyền lực nhà nước ở Việt Nam, chấm dứt một thời kỳ dài trong lịch sử đất nước - "quyền lực tập trung trong tay nhà vua, vua là con trời, vua là tất cả" chuyển sang thời kỳ "Tất cả quyền bính trong nước là của nhân dân Việt Nam". Thuật ngữ "quyền bính" trong bối cảnh này của Hiến pháp được hiểu với hai nghĩa của nó: quyền bính là quyền lực, quyền bính là quyền tự quyết của nhân dân về vận mệnh, số phận của mình, còn thuật ngữ nhân dân được hiểu một cách đầy đủ nhất của từ này bao gồm tất cả mọi công dân, không phân biệt dân tộc, giới tính, giai cấp, tầng lớp, tôn giáo. Quan điểm này của Hiến pháp là cơ sở nền tảng cho việc xây dựng đời sống nhà nước và đời sống xã hội "xây nền độc lập trên nền nhân dân" với nghĩa đầy đủ nhất của từ nhân dân.
Trong điều kiện dân chủ và pháp quyền, nhân dân là người tổ chức nên nhà nước của mình, do đó nhà nước suy cho cùng chỉ là một tổ chức cộng đồng xã hội, của toàn xã hội. Chính vì vậy mà quyền lực của nhà nước - quyền lực của tổ chức cộng đồng xã hội là quyền lực phái sinh, bắt nguồn từ quyền lực nhân dân. Quyền lực nhà nước không phải là của bản thân tổ chức nhà nước, mà thuộc về cộng đồng xã hội, quốc gia dân tộc đã tổ chức nên nhà nước.
Nhân dân là chủ thể tối cao của quyền lực, để thực hiện quyền lực đó, nhân dân đã ủy quyền, trao một phần quyền lực của mình cho nhà nước thực hiện thông qua hệ thống các tổ chức bộ máy nhà nước. Nhưng điều này không đồng
nhất quyền lực nhân dân với quyền lực nhà nước. Nhân dân cũng không bao giờ trao toàn bộ quyền lực của mình cho nhà nước, vẫn giữ lại những quyền quyết định về những vấn đề trọng đại của đất nước, quốc gia, dân tộc. Điều 21 quy định: Nhân dân phúc quyết về Hiến pháp (theo Điều 32 và 70 Hiến pháp 1946). Theo Điều 70 Hiến pháp 1946, "việc sửa đổi Hiến pháp phải tuân theo cách thức: do 2/3 tổng số nghị viện yêu cầu, để sửa đổi Hiến pháp, Nghị viện bầu ra một ban dự
thảo những điều thay đổi. Những điều dự thảo khi đã được nghị viện ưng thuận thì phải được đưa ra toàn dân phúc quyết". Như vậy, trong mối quan hệ giữa nhân dân và Nghị viện, mặc dù Nghị viện là cơ quan đại diện cao nhất về quyền lực của nhân dân nhưng không vì thế mà Nghị viện có quyền quyết định khâu cuối cùng của Hiến pháp. Ngược lại, nhân dân là người quyết định cuối cùng về Hiến pháp của mình. Chính điều này đã quyết định tính tối cao của Hiến pháp và bảo đảm cho sự ổn định, trường tồn của Hiến pháp. Sự ổn định và trường tồn của Hiến pháp là sự bảo đảm ổn định định hướng đi của quốc gia dân tộc. Điều 32 Hiến pháp 1946 quy định: "những việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia sẽđưa ra nhân dân phúc quyết, nếu 2/3 tổng số nghị viện đồng ý. Cách phúc quyết sẽ do luật
định".
Đối với hệ thống pháp luật, do nguyên nhân khách quan là cả nước phải kháng chiến chống thực dân pháp xâm lược lần thứ 2, cho nên ở thời kỳđầu thành lập nước số lượng các luật được ban hành không nhiều chủ yếu là các văn bản dưới luật. Tuy vậy, cũng có thể kểđến một sốđạo luật liên quan trực tiếp tới việc bảo đảm các quyền hiến định về chính trị của công dân thời kỳ này như: Luật Cải cách ruộng đất năm 1953, Luật Báo chí năm 1957, Luật Về tự do lập hội năm 1957, Luật Công đoàn 1957, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 1958....
Mặc dù còn một số hạn chế do điều kiện lịch sử nhưng Hiến pháp năm 1946 đã tạo dựng nền tảng pháp lý vững chắc cho các quyền chính trị và quyền về các lĩnh vực khác của công dân, thể hiện sinh động tư tưởng và tinh thần của Tuyên ngôn độc lập do Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc trước quốc dân đồng bào ngày 02/9/1945, khai sinh nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa.
Có kế thừa, có bổ sung Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959 đã đánh dấu bước phát triển mới trong ghi nhận quyền chính trị của công dân và những bảo đảm pháp lý cho chúng. Nhiệm vụ của nước ta trong giai đoạn này là xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc, đấu tranh giải phóng miền Nam, tiến tới thống nhất đất nước, hoàn thành cuộc cách mạng dân tộc, dân chủ, nhân dân trên phạm vi cả nước. Việc ghi nhận các quyền chính trị của công dân và nhà nước bảo đảm các quyền đó là để nhằm phục vụ các mục tiêu chiến lược và nhiệm vụđặt ra.
Hiến pháp 1959 vừa kế thừa và phát triển những nội dung của Hiến pháp 1946 về các quyền chính trị của công dân và những bảo đảm pháp lý cho các quyền ấy. Có 2 quyền mà Hiến pháp 1946 ghi nhận không được quy định lại trong Hiến pháp năm 1959 là quyền phúc quyết về hiến pháp và những việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia (Điều 21 của Hiến pháp 1946) và quyền tham gia chính quyền và kiến quốc (Điều 7 Hiến pháp 1946).
Về quyền của công dân đối với việc bãi miễn đại biểu dân cử. Nếu Hiến pháp năm 1946 quy định trực tiếp quyền của nhân dân được bãi miễn đại biểu mà mình đã bầu ra (Điều 20) thì Hiến pháp năm 1959 quy định điều này một cách gián tiếp: Đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp có thể bị cử tri bãi miễn trước khi hết nhiệm kỳ nếu tỏ ra không xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân (Điều 5). Như vậy, những sửa đổi bổ sung trong Điều 5 của Hiến pháp năm 1959 bao gồm: Một là, Không phải nhân dân thực hiện quyền bãi miễn đại biểu dân cử như trước đây mà chỉ có công dân là cử tri mới có quyền; Hai là, Cử tri bãi miễn đại biểu dân cử trong thời gian còn nhiệm kỳđại biểu; Ba là, Cử tri chỉ có thể bãi miễn đại biểu dân cử khi đại biểu đó không còn tín nhiệm đối với nhân dân nữa.
Đối với 2 quyền chính trị mới là quyền khiếu nại và quyền tố cáo của công dân (Điều 29), Hiến pháp năm 1959 quy định đối tượng của khiếu nại, tố cáo là "hành vi phạm pháp của nhân viên nhà nước"; "nơi mà công dân gửi khiếu nại tố cáo hoặc trực tiếp trình bày về những hành vi phạm pháp của nhân viên nhà nước là bất cứ cơ quan nhà nước nào". Hiến pháp còn quy định bảo đảm của nhà nước
đối với các quyền này như sau: Những việc khiếu nại và tố cáo phải được xét và giải quyết nhanh chóng. Người bị thiệt hại do hành vi phạm pháp của nhân viên cơ quan nhà nước có quyền được bồi thường (Điều 29).
Quy định 2 quyền chính trị mới này vừa thể hiện tính chất dân chủ nhân dân của Nhà nước vừa có tác dụng giáo dục, phòng ngừa đối với nhân viên nhà nước để họ luôn giữ gìn và phát huy những phẩm chất của người cán bộ nhà nước - những "công bộc của nhân dân", góp phần làm trong sạch bộ máy nhà nước.
Hiến pháp năm 1959 cũng có những sửa đổi bổ sung các quy định của Hiến pháp năm 1946 về những bảo đảm pháp lý cho các quyền hiến định về chính trị của công dân đồng thời còn chú trọng quy định các quyền cơ bản khác của công dân. Nếu Hiến pháp 1946 chỉ quy định các quyền cơ bản của công dân trong 4 lĩnh vực: chính trị, dân sự, văn hóa, xã hội thì Hiến pháp năm 1959 quy định thêm các quyền cơ bản của công dân về kinh tế. Điều 30, Hiến pháp 1959 khẳng định:
"Công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hòa có quyền làm việc. Nhà nước dựa vào sự phát triển có kế hoạch của nền kinh tế quốc dân, dần dần mở rộng công việc làm, cải thiện điều kiện lao động và lương bổng để đảm bảo cho công dân
được hưởng quyền đó". So với Hiến pháp 1946, các quyền về kinh tế đặc biệt là những quy định đến điều kiện lao động, chế độ làm việc, thời gian làm việc đã được mở rộng hơn. Điều 31 "Người lao động có quyền nghỉ ngơi. Nhà nước quy
định thời giờ làm việc và chế độ nghỉ ngơi của công nhân và viên chức, mở rộng dần những điều kiện vật chất về nghỉ ngơi và an dưỡng, để đảm bảo cho người lao động được hưởng quyền đó". Ngoài 5 quyền chính trị của công dân, Hiến pháp năm 1959 còn quy định thêm 16 quyền dân sự (có 5 quyền mới), 7 quyền mới về kinh tế, 5 quyền văn hóa (có 4 quyền mới). Điều 33 quy định về quyền văn hóa như sau: "Công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hòa có quyền học tập. Nhà nước thực hiện từng bước chếđộ giáo dục cưỡng bách, phát triển dần các trường học và các cơ quan văn hóa, phát triển các hình thức giáo dục bổ túc văn hóa, kỹ
thuật, nghiệp vụ tại các cơ quan, xí nghiệp và các tổ chức khác ở thành thị và nông thôn, đểđảm bảo cho công dân được hưởng quyền đó". 9 quyền xã hội (có 5
quyền mới). Như vậy, theo Hiến pháp năm 1959 công dân được hưởng 43 quyền cơ bản trong đó có 23 quyền mới. Hiến pháp năm 1959 còn có nhiều sửa đổi bổ sung về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước.
Về hệ thống pháp luật, trong thời gian này, Quốc hội đã ban hành khá nhiều các đạo luật nhằm cụ thể hóa các quy định mới của Hiến pháp năm 1959. Ngoài Luật Bầu cửđại biểu quốc hội được ban hành năm 1959, Quốc hội còn ban hành các đạo luật sau: Luật Tổ chức Quốc hội (1960); Luật Tổ chức hội đồng chính phủ (1960); Luật Tổ chức hội đồng nhân dân và ủy ban hành chính các cấp (1962)...
Hiến pháp năm 1980 ra đời trong điều kiện nước nhà thống nhất, cả nước cùng đi lên chủ nghĩa xã hội. Do đó những quy định về quyền chính trị cơ bản của công dân và bảo đảm pháp lý cho việc thực hiện các quyền đó đã có bước phát triển đáng nghi nhận. Trong Hiến pháp 1980, các quyền chính trị cơ bản và các quyền khác của công dân cũng như những bảo đảm của nhà nước cho việc thực hiện các quyền đó được xác lập trên cơ sở tư tưởng về quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động. Hiến pháp 1980 lần đầu tiên ghi nhận một trong những nguyên tắc cơ bản của việc xác lập và bảo đảm thực hiện các quyền cơ bản của công dân là "Quyền của công dân không tách rời nghĩa vụ của công dân. Nhà nước bảo
đảm các quyền của công dân; công dân phải làm tròn nghĩa vụ của mình đối với nhà nước và xã hội"(Điều 54).
Cũng như Hiến pháp năm 1959, Điều 22 Hiến pháp 1980 quy định quyền bình đẳng trước pháp luật của công dân như là một nguyên tắc hiến định của việc xác lập và thực hiện tất cả các quyền và nghĩa vụ công dân ở nước ta và nó có ý nghĩa to lớn về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội.
Việc Hiến pháp năm 1980 quy định quyền chính trị mới là quyền tham gia quản lý các công việc của nhà nước và của xã hội đánh dấu sự chuyển biến tích cực trong nhận thức của nhà nước về vị trí, vai trò của nhân dân trong quản lý nhà nước và quản lý xã hội, thể hiện tính chất dân chủ rộng rãi của nhà nước ta.
Trên thực tế, Hiến pháp năm 1980 đã khôi phục lại quyền tham gia quản lý nhà nước của công dân đã được quy định trong Hiến pháp 1946. Trong chương I, Hiến pháp 1980 quy định bảo đảm của nhà nước đối với quyền này như sau:
"Ở nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tất cả quyền lực thuộc về nhân dân. Nhân dân sử dụng quyền lực Nhà nước thông qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân" (Điều 6). "Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước chuyên chính vô sản. Sứ mệnh lịch sử của nhà nước đó là thực hiện quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động" (Điều 2); "Nhà nước bảo đảm không ngừng hoàn chỉnh và củng cố chếđộ làm chủ tập thể xã hội chủ nghĩa của nhân dân lao động về các mặt chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội; làm chủ trong phạm vi cả nước, từng địa phương, từng cơ sở" (Điều 3). Điều 8 quy định "tất cả các cơ quan Nhà nước và nhân viên Nhà nước phải hết lòng hết sức phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa. Nghiêm cấm mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền".