7. Kết cấu của Luận vă n
2.2.3. Xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước
Một là: xây dựng Nhà nước Việt Nam thực sự là nhà nước của nhân dân, do nhân dân, và vì nhân dân.
Trong lịch sử hình thành các nhà nước, bất kể nhà nước nào, đặc biệt là từ khi nhà nước tư bản xuất hiện, việc làm đầu tiên của nó ngay sau khi ra đời là tuyên bố các quyền con người, quyền công dân và hứa hẹn thực hiện mọi biện pháp để bảo đảm các quyền đó. Sức mạnh của nhà nước xét cho cùng đều bắt nguồn từ nhân dân, những con người cụ thể, có đời sống vật chất, tinh thần, có ý chí và nguyện vọng về các quyền của mình. Sự khát khao tự do và mơ ước về xã hội công bằng, nhân đạo là lẽ tự nhiên như một lý tưởng tồn tại vĩnh hằng. Điều đáng nói là, trải qua hàng ngàn năm lịch sử con người không dễ gì đạt được mục tiêu đó và trên thực tế chẳng phải nhà nước nào cũng thực hiện đầy đủ nguyên tắc: tất cả quyền lực thuộc về nhân dân. Chỉ có thông qua cuộc đấu tranh giải phóng con người, tạo lập một chế độ chính trị, kinh tế, một nhà nước kiểu mới là nhà nước của dân, do dân, vì dân thì nguyên tắc thiêng liêng đó mới có điều kiện thực hiện.
Hiện nay, trong công cuộc đổi mới đất nước, mọi quan niệm về cải tạo xã hội, xây dựng nền kinh tế, xây dựng văn hóa, xây dựng xã hội,...xét về thực chất đều là những phương tiện, phương pháp nhằm đạt mục tiêu: tất cả vì nhân dân. Vấn đề có ý nghĩa quan trọng hiện nay là giải quyết mối quan hệ thỏa đáng giữa công dân với nhà nước, giữa cá nhân với cộng đồng sao cho vai trò các chủ thể đó bình đẳng, phối hợp cùng nhau phát triển.
Với tinh thần tự giác, chủ động và có kế hoạch giải quyết tốt mối quan hệ giữa công dân, xã hội và nhà nước dần dần sẽ làm xuất hiện nhanh chóng một xã hội dân chủ thực sự thể hiện sâu sắc quyền lực của mọi tầng lớp nhân dân trong xây dựng nhà nước. Không từng bước nâng cao nhận thức về vấn đề này, không tập dượt và rèn luyện tư thế làm chủ của nhân dân thì việc chuyển hóa quyền lực của nhân dân thành quyền lực nhà nước là rất khó khăn. Mỗi công dân có quyền tham gia quyền lực nhà nước, có quyền tham gia cách thức tổ chức quyền lực nhà nước và có quyền kiểm soát quyền lực nhà nước và ấn định giới hạn quyền lực nhà nước.
Hai là: Đảm bảo nhà nước hoạt động trên cơ sở Hiến pháp, pháp luật, xác định rõ nội dung kiểm soát quyền lực nhà nước.
Hiến pháp và pháp luật đòi hỏi mọi công dân, đồng thời đòi hỏi Nhà nước và tất cả các cơ quan nhà nước đều phải tuân theo pháp luật. Muốn thực hiện quản lý xã hội bằng pháp luật, cần đặt ra chế độ trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong những trường hợp bản thân các cơ quan đó vi phạm pháp luật. Quy định trách nhiệm của nhà nước là một nội dung trong xây dựng nhà nước pháp quyền. Phải có cơ quan kiểm soát tính hợp hiến, hợp pháp đối với các hoạt động của cơ quan công quyền. Quan niệm này đã dẫn đến việc thiết lập các tòa án hành chính và các cơ quan bảo vệ Hiến pháp.
Trong xây dựng Nhà nước pháp quyền có một nội dung là nhận thức và xử lý đúng đắn mối quan hệ giữa Nhà nước và pháp luật. Hoặc là Nhà nước đứng trên pháp luật, hoặc là nhà nước hoạt động tuyệt đối tuân theo pháp luật. Nội dung quan trọng của của vấn đề nhà nước pháp quyền là địa vị tối cao của Hiến pháp, là việc bảo vệ chặt chẽ, triệt để các quyền công dân, bất cứ một quyết định nào của cơ quan nhà nước cũng đều có thể bịđem ra xét xử tại tòa án, nếu nó trái với Hiến pháp và pháp luật. Nhà nước pháp quyền đòi hỏi phải thiết lập sự kiểm tra và phán quyết tính hợp hiến của các đạo luật và kiểm tra tính hợp pháp của các hành vi hành chính.
Đây là vấn đề có tính nguyên tắc của nhà nước pháp quyền, nhưng trong thực tế vận hành nguyên tắc này thì lại rất khó. Việc kiểm soát công dân và xử lý khi họ vi phạm pháp luật còn nhiều chổ chưa tốt, nhưng dù sao về phía nhà nước vẫn dễ dàng thực hiện được việc này. Còn khi chính bản thân Nhà nước vi phạm pháp luật, thì ai kiểm soát, ai xử lý và xử lý như thế nào, theo trình tự nào để nhân dân thấy được sự công bằng, bình đẳng giữa nhà nước và công dân, điều đó là xuất phát từ nguyên lý cơ bản: quyền lực nhà nước không thuộc về một ai cả mà thuộc về nhân dân.
Có rất nhiều cơ chế xuất phát từ những điều kiện khác nhau, nhưng cơ chế nào thì cũng thống nhất ở một điểm căn bản: đặt Hiến pháp ở vị trí tối thượng trong hệ thống pháp luật. Hiến pháp phải là văn bản thể hiện các quyền tự do và bảo vệ công dân. Cơ chế kiểm soát quyền lực trước hết là cơ chế kiểm tra tính hợp hiến của các đạo luật và tuân thủ Hiến pháp của các cơ quan nhà nước cao nhất. Cùng với cơ chế kiểm tra tính hợp hiến, cần hình thành từng bước cơ chế kiểm tra tính hợp pháp của các hành vi hành chính. Cơ chế này tập trung ở cơ quan tài phán hành chính, hoặc cơ quan nữa tài phán, nữa tư vấn có nhiệm vụ kiểm tra các văn bản hành chính và các hành vi hành chính đối với nền hành pháp. Trong lĩnh vực tư pháp, cơ chế kiểm tra tính hợp hiến và hợp pháp đối với các hoạt động xét xử đã được quy định trong luật về tố tụng.
Trong cơ chế kiểm soát quyền lực, cần hoàn thiện các quyền của nhân dân, của từng công dân tham gia sự kiểm soát quyền lực đó. Đó là quyền của nhân dân thông qua các cơ quan thông tin đại chúng, bày tỏ sự đồng tình hay phản đối, sự tín nhiệm hay bất tín nhiệm, cũng như yêu cầu và kiến nghị đối với nhà nước và cán bộ nhà nước. Đó còn là quyền của các đoàn thể nhân dân trong việc yêu cầu và đề nghị kiểm soát các cơ quan chính quyền. Quyền khiếu nại của công dân cần được hoàn thiện bằng một chế độ pháp luật bảo đảm cho mỗi công dân có thể đưa một cơ quan nhà nước vi phạm pháp luật,
làm thiệt hại quyền lợi của mình ra trước một cơ quan tài phán theo các trình tự tố tụng chặt chẽ.
Ba là:phải đổi mới hoạt động củaQuốc hội.
Quốc hội do cử tri cả nước trực tiếp bầu bằng phương thức bỏ phiếu kín, nên Quốc hội là cơ quan đại biểu ý chí và đại biểu quyền lực nhân dân cao nhất, là cơ sở lập pháp. Nhiệm vụ trọng yếu của Quốc hội là lập pháp, đồng thời là hoạt động giám sát đối với tất cả các tổ chức quyền lực nhà nước, các hành vi của các tổ chức, cá nhân công dân trong xã hội, đảm bảo cho sự tôn nghiêm của pháp luật được thực thi, quyền bình đẳng trước pháp luật của tất cả mọi người được tuân thủ. Đổi mới hệ thống chính trị vừa phải đổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo của Đảng, vừa phải đổi mới tổ chức và hoạt động của Nhà nước, trong đó có Quốc hội, đổi mới tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc… Nhà nước là thành phần cốt yếu của chếđộ chính trị và hệ thống chính trị; Quốc hội là cơ quan cốt yếu của Nhà nước, là thiết chế biểu thị đầy đủ, tập trung, thống nhất quyền lực và sự uỷ quyền của nhân dân. Thực chất của chế độ dân chủ là chế độ uỷ quyền của dân cho Nhà nước. Thông qua bầu cử, dân trực tiếp lựa chọn, bầu cử những đại biểu xứng đáng với sự uỷ quyền của mình ở Quốc hội để lập pháp. Cũng như vậy, nhân dân lựa chọn, bầu ra những đại biểu hợp thành cơ quan đại diện cho quyền lực của mình ở địa phương và cơ sở - các Hội đồng nhân dân. Do yêu cầu của công cuộc đổi mới đang đi vào chiều sâu và trên quy mô lớn, Quốc hội phải tiếp tục đổi mới ở hai lĩnh vực quan trọng: đó là tổ chức nên một Quốc hội
thực sự dân chủ, thể hiện đúng đắn tính đại diện, đại biểu cho ý chí và quyền lực của dân, tạo ra một cơ cấu tổ chức sao cho Quốc hội thực sự có khả năng hoạt động lập pháp và giám sát, một Quốc hội có thực lực, thực quyền để thực thi dân chủ; đồng thời, đó là một Quốc hội có nội dung, phương pháp hoạt
động một cách dân chủ, chủđộng, sáng tạo, tích cực và năng động, thể hiện rõ sức mạnh của dân chủ trong cuộc đấu tranh chống lại sự phản dân chủ, như vi phạm quyền dân chủ của dân, tập trung quan liêu, thói tự do vô chính phủ,
dân chủ hình thức… Tiêu điểm của các hoạt động dân chủấy là dân chủ hoạt
động lập pháp, tạo ra một hệ thống pháp luật dân chủ, tiến bộ, kiểm tra và giám sát việc thực thi pháp luật trong tất cả các cơ quan công quyền, trong các tổ chức và cá nhân công dân, thực hiện chức năng của Quốc hội là quyết định những vấn đề quan trọng nhất của đất nước. Để đổi mới hai lĩnh vực trên có hiệu quả, về nhận thức, phải làm cho tư tưởng nhà nước của dân, do dân, vì dân được chuyển từ quan niệm chung, tổng thể sang từng bộ phận cụ thể của Nhà nước, làm cho nó có sức mạnh của tính hiện thực - cụ thể - trực tiếp chứ không phải là một mệnh đề trừu tượng chung chung, dễ hình thức hoá. Quốc hội dân chủ phải là Quốc hội của dân, do dân, vì dân và nói rộng ra, hệ thống chính trị cũng phải như vậy.
Bốn là: phải xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hoá trong một Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân.
Chính phủ và hệ thống cơ quan hành pháp gắn trực tiếp nhất với quá trình cải cách hành chính của Nhà nước. Đây là nhiệm vụ trọng tâm của việc thể hiện các quyền dân chủ, làm chủ, quyền con người, quyền lực của nhân dân trên thực tế của mọi lĩnh vực xã hội. Để có một nền hành chính Nhà nước đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, chúng ta phải đổi mới thể chế hành chính, bộ máy hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính; ra sức ngăn chặn và đẩy lùi nạn tham nhũng, quan liêu của bộ máy hành chính các cấp. Về thể chế hành chính, cần hợp lý hoá sự phân công và phối hợp quyền lực của hệ thống hành chính nhà nước trên những căn cứ thật khoa học. Đây là khâu quan trọng của công cuộc cải cách thể chế hành chính, pháp chế hoá bộ máy, biên chế công chức và hoạt động hành chính. Đến nay, cần tăng cường pháp luật hành chính liên quan tới kết cấu bộ máy, tiêu chuẩn, số lượng biên chế, phương thức hoạt động của các cơ quan hành chính; cần hiện đại hoá phương thức quản lý hành chính và hiệu quả hoá các hoạt động hành chính. Đồng thời, hoàn thiện bộ máy hành chính
theo hướng gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả và hiệu lực cao. Hiện nay, bộ máy hành chính của nước ta còn quá cồng kềnh, chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, hiệu lực và hiệu quả hoạt động còn hạn chế. Về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính, cần phải xây dựng một đội ngũ công chức chuyên nghiệp, giỏi nghiệp vụ, có phẩm chất chính trị và đạo đức, thực sự là “công bộc”, là đầy tớ thật trung thành của nhân dân. Hiện nay, nhìn chung, đội ngũ công chức của nước ta còn yếu về nghiệp vụ, một bộ phận không nhỏ thoái hoá về tư tưởng chính trị, đạo đức và lối sống. Trong bộ máy công quyền còn một số phần tử cơ hội, biến chất vẫn tồn tại, chưa bị phát hiện và loại bỏ. Để có được một đội ngũ công chức mạnh, trong sạch, cần phải đổi mới cơ chế phát hiện, tuyển chọn, đề bạt và đãi ngộ, đồng thời phải tăng cường kỷ cương, kỷ luật.
Năm là:nâng cao trình độ làm chủ của nhân dân trong mọi lĩnh vực, từ
kinh tế, chính trị và tư tưởng đến các lĩnh vực khác..
Hiện nay, việc thực hiện yêu cầu này còn yếu. Nhiều người dũng cảm đấu tranh chống các biểu hiện mất dân chủ nhưng lại chưa được bảo vệ, thậm chí còn bị trù dập, loại bỏ. Tình hình này đã làm thui chột tinh thần đấu tranh của một bộ phận cán bộ, đảng viên và nhân dân. Mặt khác, trình độ thực hành dân chủ của đa số nhân dân còn yếu. Nhân nhân chưa hình dung ra cơ chế, cách thức để mình có thể thực thi quyền làm chủ. Cho nên, để làm được điều này đòi hỏi nhà nước cần xây dựng quy trình hướng dẫn cho nhân dân cách thức để thực hiện vai trò làm chủ của họ. Đồng thời thường xuyên ban hành các văn bản liên quan đến quyền làm chủ của nhân dân trong tất cả mọi lĩnh vực, là cơ sở căn cứ để nhân dân thông qua đây mà thực hiện quyền lực của mình.
2.2.4 Mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ
của nhân dân trong xây dựng và quản lý nhà nước
Phương hướng vừa cơ bản vừa cấp bách hàng đầu lúc này là giữ vững và phát huy bản chất tốt đẹp của nhà nước ta, ngăn chặn và đẩy lùi tình trạng
suy thoái đạo đức, tham nhũng, lãnh phí, quan liêu, sách nhiễu nhân dân trong bộ máy nhà nước. Đây là vấn đề có ý nghĩa sống còn đối với chếđộ ta. Chính quyền có trong sạch, được nhân dân tin yêu, ủng hộ thì mới vững mạnh, có hiệu lực, hiệu quả. Chỉ có dựa vào sức mạnh của nhân dân mới xây dựng được chính quyền trong sạch, giữ vững kỷ cương, an ninh, quốc phòng, tạo động lực to lớn phát triển kinh tế - xã hội.
Mở rộng dân chủ phải đi đôi với kỷ cương, kỷ luật; quyền lợi đi đôi với trách nhiệm, nghĩa vụ, dân chủđược thể chế hóa thành pháp luật, trong khuôn khổ pháp luật, khắc phục tình trạng vô kỷ luật, dân chủ cực đoan, lợi dụng dân chủđể gây rối, làm mất ổn định chính trị, an toàn trật tự xã hội.
Để thực hiện phương hướng trên, điều quan trọng hàng đầu là nâng cao chất lượng chế độ dân chủ đại diện, mở rộng và có cơ chế từng bước thực hiện chế độ dân chủ trực tiếp một cách thiết thực, có chất lượng đúng hướng và hiệu quả. Trước mắt cần tập trung làm tốt các nhiệm vụ sau:
Thứ nhất: Tiếp tục cải tiến chế độ bầu cử, tạo điều kiện thuận lợi để cử tri tiếp xúc, đối thoại với ứng cử viên. Cung cấp cho cử tri đầy đủ các thông tin cần thiết về ứng cử viên để họ có thể để trao đổi, nhận xét, đi đến lựa chọn bầu người thực sự xứng đáng là đại diện quyền và lợi ích chính đáng của mình, thực sự là cầu nối giữa nhân dân với chính quyền nhà nước. Quy định nhiều hình thức thích hợp để duy trì sự liên hệ thường xuyên giữa đại biểu dân cử và cử tri, để các đại biểu luôn luôn sát thực tiễn, nắm chắc tâm tư, nguyện vọng, yêu cầu của dân. Các đại biểu phải định kỳ báo cáo và chịu sự kiểm tra, giám sát của cử tri, nếu không đủ tín nhiệm thì cử tri thực hiện quyền bãi miễn. Vừa qua, Ủy ban Thường vụ Quốc hội (khóa XIII) đã ban hành Nghị quyết số 35/2012/QH13 "về việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu hoặc phê chuẩn". Đây chính là bước tiến lớn có ý nghĩa trong tiến trình nâng cao