Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN
3.2. Phương hướng và những giải pháp cơ bản
3.2.2.1. Đổi mới công tác đánh giá, quy hoạch cán bộ
- Nâng cao nhận thức trong Đảng và trong nhân dân về vị trí, vai trị của cán bộ chủ chốt trong thời kỳ mới.
Việc lựa chọn cán bộ đưa vào diện quy hoạch là khâu rất quan trọng trong quy hoạch cán bộ. Căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ của từng vị trí, chức danh lựa chọn cho phù hợp, từng bước chuẩn hóa. Lựa chọn cán bộ chủ chốt cấp tỉnh đưa vào diện quy hoạch, phải được tiến hành kỹ lưỡng, dân chủ trong Ban chấp hành, trong Ban Thường vụ Tỉnh ủy. Cần phải tranh thủ ý kiến, giới thiệu của cán bộ đảng viên và nhân dân.
Số lượng cán bộ đưa vào quy hoạch cũng cần được mở rộng, để họ có điều kiện phấn đấu, học tập, có điều kiện lựa chọn. Nên lựa chọn cán bộ đã tốt nghiệp đại học, tuổi đời còn trẻ, đưa vào diện quy hoạch cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị của tỉnh.
Khi đã lựa chọn được cán bộ đưa vào diện quy hoạch thì thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp theo chức danh. Căn cứ vào điểm mạnh, điểm yếu của cán bộ và yêu cầu nhiệm vụ để đào tạo phù hợp, nhiệm vụ gì phải nắm vững chun mơn ở lĩnh vực đó. Đối với cán bộ trẻ, cán bộ nguồn cần phải đào tạo cơ bản, tập trung gắn với rèn luyện qua thực tiễn. Thường xuyên, kiên trì, rà sốt điều chỉnh quy hoạch, tránh rập khuôn, cứng nhắc trong quy hoạch. Phát huy dân chủ, dựa vào nhân dân và các đoàn thể trong công tác quy hoạch cán bộ chủ chốt.
Xây dựng qui hoạch phải mang tính chiến lược, một đội ngũ cán bộ chủ chốt phải được chuẩn bị tốt, đào tạo cơ bản, có tinh thần cách mạng, nhiệt tình, tâm huyết, nắm vững địa bàn, hiểu biết phong tục tập quán và văn hóa địa phương mới đủ sức làm chuyển biến thật sự tình hình kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội trên địa bàn tỉnh.
- Tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của Tỉnh ủy đối với xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị trên địa bàn.
Tỉnh ủy phải là người định ra đường lối, chính sách cán bộ và quyết định bố trí, quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị. Đây là vấn đề có tính ngun tắc. Tỉnh ủy phải thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ chủ chốt, lãnh đạo công tác cán bộ thông qua đường lối, chủ trương của Đảng, nghị quyết của Tỉnh ủy. Tỉnh ủy phải thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quyết định, các chủ trương, chính sách, nghị quyết của Tỉnh ủy về công tác cán bộ, đảm bảo cho công tác cán bộ được thực hiện đúng hướng. Cụ thể như, việc thực hiện chính sách cán bộ, việc tổ chức tuyển chọn cán bộ... mà từ trước đến nay chưa được thực hiện hoặc thực hiện chưa tốt của các thủ trưởng và các cơ quan chức năng như Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ…
Để tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác cán bộ, Tỉnh ủy phải tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của mình đối với Ban Tổ chức Tỉnh ủy- cơ quan tham mưu trực tiếp cho Ban Thường vụ làm công tác cán bộ, thể hiện trước hết sự lãnh đạo ở các khâu như: Xây dựng chiến lược, quy hoạch công tác cán bộ, giới thiệu cán bộ ưu tú để bầu vào các vị trí lãnh đạo trong các cơ quan chính quyền, lãnh đạo xây dựng quy chế tuyển chọn, đề bạt, sử dụng cán bộ chủ chốt và thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động của từng cá nhân cán bộ chủ chốt. Tỉnh ủy phải tăng cường kiểm tra việc thực hiện chính sách đào tạo, sử dụng, đãi ngộ, đặc biệt là việc tuyển chọn, đề bạt, bổ nhiệm, cất nhắc và luân chuyển cán bộ. Phải xem đây là một chế độ mang tính nguyên tắc mọi khi chuẩn bị nhân sự để bổ nhiệm, cất nhắc, luân chuyển. Phải có sự thẩm định, kiểm tra về công tác cán bộ của Ủy Ban kiểm tra Tỉnh ủy đối với Ban Tổ chức Tỉnh ủy.
Ban Tổ chức Tỉnh ủy phải tự chỉnh đốn và đổi mới công tác đảng tại đơn vị mình để Ban Tổ chức Tỉnh ủy thật sự trở thành một tổ chức Đảng trong sạch, vững mạnh. Phải nêu cao tinh thần đấu tranh tự phê bình và phê bình của mỗi cán bộ, khắc phục hiện tượng cửa quyền, quan liêu, khoe khoang, tự cao, tự đại, hẹp hòi, đưa ý kiến chủ quan của cá nhân mình vào cơng tác cán bộ mà nhất là cán bộ lãnh đạo. Muốn đổi mới công tác cán bộ, nhất thiết phải đổi mới những người làm công tác cán bộ và cơ quan làm công tác cán bộ.
- Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội
ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị cấp tỉnh.
Văn kiện Đại hội XI của Đảng chỉ rõ: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cả về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, quản lý nhà nước. Có chính sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ và có cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân. Tổng kết việc thực hiện “nhất thể hóa” một số chức vụ lãnh đạo... theo hướng cấp trưởng giới thiệu cấp phó để cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định” [48; tr.16]
Muốn vậy, cần tạo điều kiện cho cán bộ, đảng viên học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đặc biệt coi trọng nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đảng viên trong hệ thống các trường chính trị từ Trung ương đến cấp tỉnh. Tiến hành rà soát đội ngũ cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị , xác định điểm mạnh, điểm yếu, những kiến thức cần phải đào tạo, bồi dưỡng trên cơ sở đó thực hiện quy hoạch và xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng. “ Đổi mới công tác cán bộ, xem đây là khâu đột phá nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức trong sạch, có năng lực và trí tuệ, đáp ứng u cầu nhiệm vụ mới; quan tâm kiện toàn các cơ quan tham mưu
về công tác cán bộ đủ sức thực hiện nhiệm vụ. Kịp thời phát hiện và có chính sách thu hút sử dụng bồi dưỡng nhân tài. Thực hiện tốt công tác đánh giá, quy hoạch, luân chuyển bố trí cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý để đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn cán bộ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ ở các địa phương, đơn vị; quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở vững mạnh, nhất là cán bộ trẻ, nữ” [48; tr. 65]
- Phân cấp quản lý giữa trung ương và địa phương để đội ngũ cán
bộ lãnh đạo chủ chốt phát huy được tính năng động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm.
Một trong những nguyên nhân dẫn đến sự trì trệ trong tư duy và hành động của người cán bộ lãnh đạo chủ chốt chính là khơng tạo cho họ quyền chủ động và khơng khuyến khích được tính tự giác, dám nghĩ, dám làm và dám chịu trách nhiệm. Đất nước ta đã bước ra khỏi thời kỳ bao cấp, nhưng ảnh hưởng của cơ chế quản lý tập trung, quan liêu - một cơ chế trói buộc con người, làm thui chột tính năng động, sáng tạo của tư duy độc lập của con người nói chung, trong đó có đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt vẫn cịn nặng nề. Chính vì thế, mà cho đến hôm nay, trong tư duy người cán bộ vẫn cịn sự e ngại, khơng dám nói và làm ngồi, khác, trái ý kiến chỉ đạo của cấp trên và trung ương dù đó là những vấn đề đúng mà thực tế đang diễn ra. Điều đó đã làm mất đi bầu khơng khí dân chủ, triệt tiêu môi trường sống của tư duy khoa học, lối tư duy độc lập, tự chủ, sáng tạo. Con người trong điều kiện đó bị khn vào những trật tự an bài, bất biến dưới sự chỉ đạo, kiểm soát tối đa của cấp trên. Sống trong môi trường ấy, người cán bộ có cảm giác rất ổn định, an toàn, loại trừ những mạo hiểm, rủi ro. Nhưng cũng chính vì cơ chế ấy mà người cán bộ khơng dám thốt ra, vượt lên bứt phá, đổi mới, khơng có những quyết định táo bạo, tìm hướng đi mới để thúc đẩy nền kinh tế tỉnh nhà phát triển.
Trong hoàn cảnh như vậy, người cán bộ lãnh đạo chủ chốt ngày càng trở nên thụ động trong suy nghĩ, lời nói và việc làm. Họ khơng tự và không dám suy nghĩ mà chỉ dựa hồn tồn vào cấp trên; làm việc gì cũng phải chờ và xin ý kiến. Họ tư duy khơng bằng cái đầu của mình mà bằng cái đầu của cấp trên. Từ đó, họ thường đi theo hướng tuyên truyền, giải thích, thực hiện đường lối, chủ trương của Trung ương, của cấp trên. Họ quên vai trò của mình là người chỉ đạo thực tiễn mà chỉ dựa vào sự đồng tình ủng hộ, bảo trợ của cấp trên.
Sự nghiệp đổi mới đang yêu cầu có sự thay đổi trong cách lãnh đạo và quản lý cho phù hợp với điều kiện mới. Trong hoàn cảnh đất nước thay đổi hằng ngày, tình hình kinh tế - xã hội có những biến đổi mau chóng, phức tạp, người cán bộ lãnh đạo chủ chốt cần phải năng động hơn bao giờ hết. Họ chỉ có sự chủ động hoàn toàn khi hội tụ những điều kiện như:
Một là, trung ương có cơ chế cho người cán bộ lãnh đạo chủ chốt có
thực quyền lãnh đạo toàn diện trong lĩnh vực, địa bàn quản lý của mình. Bên cạnh đó cũng có những quy định, chế tài để người cán bộ thực hiện tốt đường lối, chính sách; khơng độc quyền, độc tài, hoạt động không vượt quá khuôn khổ, thẩm quyền cho phép.
Hai là, người cán bộ lãnh đạo có đầy đủ phẩm chất, năng lực cần
thiết. Họ là những người am hiểu chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước; biết đưa chính sách đó vào áp dụng hợp lý tại địa phương; năng động, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm. Để đáp ứng yêu cầu đó, địi hỏi phải cần thiết có sự phân cấp quản lý rõ ràng giữa trung ương và địa phương. Cần có những chính sách quy định rõ những việc mà trung ương làm, những việc mà cán bộ lãnh đạo chủ chốt phải thực hiện và cả những việc họ có quyền thực hiện. Về cơ chế quản lý, nên chăng, Trung ương chỉ là người đưa ra đường lối, chính sách và kiểm tra, giám sát, đôn đốc cán bộ địa phương
thực hiện. Thực ra, những điều này trung ương đã biết và đã làm, nhưng trong điều kiện mới, cần phải thay đổi cho cơ chế mới dần đi vào thực chất hơn. Đã có những lúc, những nơi, Trung ương đã can thiệp quá sâu vào địa phương để giải quyết những cơng việc đơn giản; trong khi đó lại chưa đưa ra được một quyết định tích cực để chỉ đạo, định hướng cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt ở địa phương dựa vào đó thực hiện. Những chính sách của trung ương phải thật bao qt, có tính chất định hướng, khơng nên q đi vào chi tiết, thậm chí can thiệp vào hoạt động lãnh đạo của cán bộ cấp dưới. Vì thế khuyến khích người cán bộ lãnh đạo chủ chốt của tỉnh phải biết tư duy, căn cứ trên những điều kiện chủ quan và khách quan của tỉnh nhà mà đưa ra những quyết định sáng suốt, phù hợp, kịp thời. Điều đó sẽ khuyến khích sự sáng tạo, chủ động, dám nghĩ, dám làm và dám tự chịu trách nhiệm. Bản thân người cán bộ lãnh đạo chủ chốt phải có quyền điều hành địa phương mình theo những yêu cầu của thực tiễn đặt ra, chứ khơng phải bất cứ cái gì cũng phải xin ý kiến, chờ ý kiến chỉ đạo của trung ương. Bởi lẽ, chính người cán bộ lãnh đạo ở địa phương là người hiểu rõ hơn hết trong những điều kiện cụ thể cần phải làm gì, làm như thế nào, làm từ đâu, làm lúc nào, khơng thể hễ có bất cứ việc gì xảy ra, tỉnh cũng chờ cán bộ trung ương vào nghiên cứu, chỉ đạo. Tất cả mọi việc, trước tiên, phải do chính đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt tại chỗ giải quyết.
Thực hiện Nghị quyết, chính sách của trung ương là yêu cầu bắt buộc, nhưng cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh cần tránh lối suy nghĩ là mình phải ln ln chấp hành mệnh lệnh, chỉ thị cấp trên. Hiểu như vậy là chưa đúng và chưa đủ về đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta. Người cán bộ lãnh đạo phải làm những điều mà người dân đang cần, phải biết đề nghị với cấp trên những gì mà người dân đang muốn. Lâu nay cơ chế quản lý tập trung, bao cấp làm cho người cán bộ thích nghe những gì mình muốn, chứ
khơng quan tâm những điều người khác cần. Từ đó đã làm cho họ có thói quen thích người khác nói cho mình vừa ý, cấp dưới phải tuân thủ sự chỉ đạo cấp trên, làm gì cũng phải báo cáo, xin phép. Suy nghĩ đó có cả ở cán bộ Trung ương cũng như ở địa phương. Cần có sự rõ ràng, minh bạch để một mặt, địa phương không cảm thấy bị Trung ương bỏ rơi, dửng dưng; nhưng mặt khác, không để địa phương thấy bị can thiệp quá sâu vào nội bộ. Cịn địa phương khơng q phụ thuộc ý kiến của cấp trên và coi đó như các tín điều, nhưng cũng khơng được bỏ qua sự chỉ đạo của cấp trên theo kiểu “phép vua thua lệ làng”. Quá trình này phải được thực hiện đồng bộ từ Trung ương đến tận cơ sở. Việc phân cấp quản lý là công việc phức tạp, lâu dài, không thể thực hiện trong một sớm một chiều. Trước tiên, cần phải xác định rõ mục tiêu của việc phân cấp là để tăng tính tích cực, chủ động của cán bộ lãnh đạo chủ chốt của tỉnh, tránh phụ thuộc, rập khuôn, giáo điều. Tuy nhiên, Trung ương cũng cần xác định những nội dung, địa bàn, lĩnh vực cần phân cấp để tránh được hiện tượng buông lỏng những lĩnh vực cần quan tâm, quản lý, trong khi đó lại can thiệp quá sâu vào những vấn đề cụ thể. Cũng như vậy, sự phân cấp quản lý giữa Trung ương và tỉnh trong các lĩnh vực an ninh, quốc phịng cũng khơng thể giống như các vấn đề về xã hội, tơn giáo. Từ đó, Trung ương cần xác định được thời gian, phương pháp, tiến trình cụ thể cho việc phân cấp quản lý. Đây là một quá trình lâu dài, phức tạp, vì vậy khơng thể tiến hành một cách ồ ạt, quy mơ mà cần phải có thí điểm trên một số địa bàn và ở một số lĩnh vực nhất định. Sau thời gian thực hiện thí điểm, cần phải tổng kết thực tiễn, rút ra bài học kinh nghiệm để điều chỉnh và nhân rộng mơ hình.
Việc phân cấp quản lý là một yêu cầu bức thiết trong điều kiện đổi mới toàn diện đất nước hiện nay. Cơng việc này đem lại nhiều lợi ích thiết thực, trong đó có việc thúc đẩy tính tích cực, chủ động, dám nghĩ, dám làm và dám chịu trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của tỉnh. Sự
thay đổi trong cả tư duy và hành động là một trong những tác nhân nâng cao được năng lực nói chung, trong đó có năng lực tư duy lý luận của người cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh.
- Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt các cấp của tỉnh.
Thực tế tỉnh Bến Tre đang tồn tại nhiều cán bộ chủ chốt chưa phát huy hết vai trò, chức năng, nhiệm vụ do chưa được đào tạo đúng, đủ chun mơn nghiệp vụ. Vì vậy, việc vận dụng chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống còn hạn chế. Tổ chức cho hệ thống chính trị, quần chúng nhân dân thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội còn lúng túng, kém hiệu quả.
Trước hết đảm bảo trang bị lý luận chính trị, chủ nghĩa Mác - Lênin,