35
2.1.3. hực trạng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về an toàn vệ sinh lao động tại các làng nghề
M c dù công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách ATVSLĐ đóng vai trò đ c biệt quan trọng trong việc đổi mới nhận thức của ngƣời sử dụng LĐ và ngƣời LĐ nhƣng trên thực tế công tác này đang chƣa đƣợc triển khai một cách hiệu quả tại các làng nghề. Tình trạng “mất bò mới lo làm chuồng di n ra khá phổ biến tại các làng nghề. Tức là khi trong làng nghề có nhiều vụ tai nạn ho c không khí bị ô nhi m n ng nề, chính quyền địa phƣơng mới bắt tay vào việc vận động, tuyên truyền thực hiện chính sách ATVSLĐ. Việc tuyên truyền phổ biến chính sách ATVSLĐ cũng chủ yếu đƣợc thực hiện b ng cách tuyên truyền qua hệ thống đài phát thanh của chính quyền địa phƣơng. Qua tìm hiểu, tác giả nhận thấy các bài tuyên truyền này cũng chủ yếu tập trung vào việc nêu ý nghĩa của việc thực hiện ATVSLĐ và các quy định của pháp luật. Tuy nhiên các bài tuyên truyền này chủ yếu mang tính hình thức, di n văn mà không có sự sáng tạo và hấp dẫn.
Trong các CSSX tại các làng nghề, việc tuyên truyền, huấn luyện, đào tạo ATVSLĐ cũng chƣa đƣợc quan tâm. Chẳng hạn, tại làng nghề thuộc Thanh Thùy, huyện Thanh Oai, à Nội, nơi có 80% dân số trong xã làm nghề cơ khí, hoạt động đào tạo nghề cho ngƣời LĐ ở đây rất đơn giản, chỉ trong 1 tuần huấn luyện b ng phƣơng pháp chỉ tay ai cũng có thể trở thành công nhân thành thục. Và chính bởi sự chủ quan này mà có đến 70% hộ gia đình làm nghề bị tai nạn lao động ở tay và mắt… ay nhƣ ở làng nghề dao k o ở Đa Sỹ, à Đông tình trạng tai nạn LĐ chủ yếu ảnh hƣởng đến mắt do ch t sắt bị bắn vào, hay mạt sắt, bụi sắt cũng làm cho thị lực giảm nhiều thậm chí bị mù… do ngƣời LĐ không biết cách dùng bảo hộ LĐ.
Về đảm bảo điều ki n l m vi c cho ng ời LĐ phi ch nh th c tại c c l ng nghề: Đây cũng là một vấn đề rất đáng báo động. Theo báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, hiện nay cả nƣớc có 104 làng nghề bị ô nhi m. Trong đó, có những làng nghề mức độ ô nhi m kim loại n ng độc hại cao hơn 3.000
lần quy chu n cho ph p. Tỷ lệ bệnh tật tại các khu vực ô nhi m do làng nghề ngày một gia tăng. Một số liệu thống kê của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng cho biết hơn 90% ngƣời LĐ làng nghề tiếp xúc các yếu tố nóng, bụi là 65,89%, tiếng ồn: 48,8%, hóa chất: 59,6%. Đối với tai nạn LĐ và bệnh tật thì những nguy cơ gây bỏng, đứt tay chân, điện giật, bệnh hô hấp, bệnh ngoài da, tiêu hóa, phụ khoa luôn chiếm tỷ lệ cao. Cụ thể, hơn 50% số ngƣời LĐ tại các làng nghề bị nhi m bệnh liên quan đến hô hấp.
Bảng 2.3: Tỷ lệ ngƣời lao động làng nghề phải tiếp xúc với các yếu tố tác hại nghề nghiệp STT 1 Nhiệt độ cao Nóng 2 Bụi 3 Tiếng ồn 4
Nguồn: Bộ T i nguyên v Môi tr ờng
Tình trạng ô nhi m môi trƣờng ở à Nội nhiều năm qua đã trở thành một trong những vấn đề nổi cộm, không khí tại các làng nghề chế biến nông sản thực ph m thƣờng bị ô nhi m do đốt nhiên liệu, do sự phân hủy yếm khí các chất hữu cơ có trong nƣớc thải, chất thải rắn nhƣ CO2, N 3, C 4. Không khí tại các làng nghề mây tre đan, làm nón, tăm hƣơng… bị ô nhi m do khâu sấy chống mốc dùng diêm sinh gây phát sinh một lƣợng lớn khí SO2. Không khí tại các làng nghề dệt nhuộm bị ô nhi m do bụi bông, bụi than, hơi hóa chất, xút thải… Không những gây ảnh hƣởng đến môi trƣờng, ô nhi m làng nghề còn khiến cho tỷ lệ mắc bệnh tại các làng nghề có xu hƣớng tăng cao, đ c biệt là các nhóm ngƣời trong độ tuổi lao động.
Tình trạng bệnh nghề nghiệp, số vụ tai nạn LĐ ngày càng có xu hƣớng gia tăng tại các làng nghề, một phần do chủ các cơ sở không đầu tƣ máy móc, thiết bị có độ an toàn cao. Thống kê của Sở Công Thƣơng à Nội, hiện 70%
37
số thiết bị đƣợc sử dụng tại các làng nghề là máy móc, trang thiết bị đơn giản. Số máy móc hiện đại chỉ tập trung tại một số làng với những ngành nghề nhƣ dệt, may, gốm sứ. Nguyên nhân là do hộ gia đình/ DN làng nghề với công nghệ lạc hậu, đơn giản, vốn đầu tƣ thấp nên việc cải tiến công nghệ và áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật rất hạn chế. Phần lớn các hộ gia đình/ DN có
m t b ng sản xuất chật hẹp, n m cận kề khu dân cƣ ho c tại gia đình, xƣởng tạm bợ, thiếu ánh sáng; vật liệu sản xuất và sản ph m làm ra bố trí, sắp xếp lộn xộn, bừa bãi. Việc tổ chức sản xuất – tổ chức LĐ không hợp lý, với LĐ thủ công chiếm tới 70 – 80%, và có tới gần 80% các khâu trong dây chuyền công nghệ ngƣời LĐ phải làm việc trong điều kiện n ng nhọc, vất vả. Phần lớn máy móc không có tài liệu kỹ thuật để hƣớng dẫn, vận hành an toàn thiết bị. Ngoài ra, còn có các máy tự chế, tự lắp ráp từ các bộ phận cũ, chắp vá, nhiều chi tiết hỏng không đƣợc thay thế, sửa chữa... Bên cạnh đó, hệ thống xử lý nƣớc thải tại các khu vực làng nghề nhìn chung vẫn chƣa đƣợc quan tâm đầu tƣ xây dựng. Do vậy, nguy cơ gây ra các vụ tai nạn LĐ và tỷ lệ mắc bệnh nghề nghiệp là rất cao.
2.1.4. hực trạng công tác thanh tra, ki m tra, giám sát thực hiện chính sách an toàn vệ sinh lao động tại các làng nghề
Đánh giá về công tác thanh tra LĐ nói chung trong đó có bao gồm thanh tra chuyên ngành về ATVSLĐ của Bộ LĐ – Thƣơng binh và X cho thấy: Cả nƣớc đã hình thành hệ thống thanh tra nhà nƣớc chuyên ngành về LĐ với hơn 470 thanh tra viên LĐ các cấp. Tuy nhiên, có thể nhận thấy là số lƣợng thanh tra viên LĐ nhƣ thế là quá mỏng. Theo báo cáo của Bộ LĐ – Thƣơng binh, số lƣợng thanh tra viên mới chỉ đạt khoảng 40% yêu cầu so với số DN thuộc khu vực chính thức. Trong khi đó, theo khuyến cáo của LO, nƣớc ta cần phải bố trí thêm khoảng 750 thanh tra viên để thực hiện nhiệm vụ. Nhƣ vậy, so với yêu cầu, số thanh tra viên LĐ còn thiếu cần bổ sung chiếm tỷ lệ rất cao so với tổng nhu cầu chiếm khoảng 83,33%) ơn nữa, lực lƣợng thanh tra viên lao động ở nƣớc ta mới chỉ tập trung ở cấp trung ƣơng và cấp tỉnh mà
chƣa bố trí tăng cƣờng lực lƣợng này ở cấp huyện, khu công nghiệp, khu chế xuất và làng nghề.
Bên cạnh đó, chất lƣợng đội ngũ thanh tra viên LĐ cũng còn thấp và không đồng đều giữa các khu vực. Theo Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội, tỷ lệ biến động, luân chuyển cán bộ trong ngành Thanh tra lao động lớn; đội ngũ cán bộ trẻ, chuyên môn nghiệp vụ còn hạn chế, rất ít ngƣời đƣợc đào tạo theo mô hình Thanh tra lao động hợp nhất.
2.2. Thực trạng công tác An toàn, vệ sinh lao động trên địa bàn triển khai nghiên cứu triển khai nghiên cứu
Xã Yên Ninh n m ở miền trung huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định với tổng diện tích tự nhiên là 821,59ha. Tính đến 31/12/2017, toàn xã có 2.570 hộ gia đình cùng 13.400 nhân kh u, đƣợc phân bổ trong 09 đơn vị hành chính cấp thôn.
ình 2.1. Bản đồ hành chính xã Yên Ninh, Ý Yên – Nam ịnh
Nguồn: Ủy ban nhân dân xã Yên Ninh
Địa bàn xã khá thuận lợi về giao thông, có quốc lộ 10 m t đƣờng trải và đƣờng sắt Bắc Nam chạy qua với chiều dài 2,5km, phía Đông xã có sông Sắt
39
chảy qua cũng khá thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp và nƣớc phục vụ sinh hoạt dân sinh.
Nghề chế tác gỗ và các sản ph m mỹ nghệ của La Xuyên đã tạo việc làm cho khoảng 10.000 lao động của xã Yên Ninh và hàng trăm lao động các xã lân cận và ngoại tỉnh. Sản ph m gỗ điêu khắc của La Xuyên đƣợc sản xuất từ các loại gỗ tự nhiên, có giá trị th m mỹ và độ bền cao nhƣ gỗ gụ, gỗ trắc, gỗ hƣơng, gỗ mít, gỗ mun…Bên cạnh đó, với sự phát triển của thị trƣờng trong và ngoài nƣớc, đầu vào của sản ph m đồ gỗ mỹ nghệ của La Xuyên có thêm các chủng loại gỗ nhập kh u nhƣ lim Nam Phi, hƣơng Lào, Dổi…đã tạo ra một mạng lƣới cung ứng gỗ nguyên liệu đa dạng gồm cả gỗ nhập kh u và gỗ thu mua trong nƣớc. Nguồn gỗ này đƣợc thông qua các hộ gia đình và các doanh nghiệp kinh doanh gỗ nguyên liệu trên địa bàn thu mua, nhập kh u và chuyển đến các cơ sở sản xuất, chế tác theo đơn đ t hàng. Trƣớc khi gỗ đƣợc đƣa vào chế tác, gỗ nguyên liệu thƣờng đƣợc xẻ thành các dạng khối, tấm ho c khuân hình phù hợp với từng đơn hàng sản xuất. Nhiều hộ gia đình trong làng nghề không trực tiếp tham gia toàn bộ vào quá trình sản xuất, chế tác sản ph m mà chỉ làm gia công một công đoạn ho c một số công đoạn trong quy trình sản xuất cho các hộ khác dựa theo đơn đ t hàng tiêu thụ nội địa ho c xuất kh u. Do phần lớn các hộ gia đình tại làng nghề gỗ đều không đăng ký kinh doanh, nên khi có các đơn khách hàng yêu cầu xuất hóa đơn, hộ thƣờng phải thông qua các công ty thƣơng mại ho c các đại diện có pháp nhân để ký kết và thực hiện các hợp đồng kinh tế trong nƣớc và xuất kh u.
* Thực trạng công tác an toàn ở cấp doanh nghiệp/cơ sở sản xuất
- Công tác quản lý: Các DN/CSSX phát triển tự phát từ quy mô hộ gia đình và sử dụng lao động phổ thông trong điều kiện không đƣợc tiếp cận và cũng không có sự quan tâm đến các quy định, chính sách về quản lý lao động, ATVSLĐ. Ngoại trừ công ty TN Đại Đồng Tâm và thành viên iệp hội doanh nghiệp La Xuyên là có thực hiện ký kết hợp đồng lao động với NLĐ, các doanh nghiệp khác có thực hiện ký hợp đồng lao động với một số ít ngƣời
lao động, chủ yếu là phụ trách kỹ thuật, kế toán, văn phòng, lái xe. Sự ràng buộc giữa NSDLĐ và NLĐ tại các cơ sở sản xuất ở làng gỗ mỹ nghệ Yên Ninh hiện nay chủ yếu thông qua cam kết miệng, uy tín và mối quan hệ cá nhân.
Bên cạnh đó, các cơ sở sản xuất, chế tác gỗ mỹ nghệ khu vực nhà xƣởng sản xuất của các hộ gia đình có diện tích nhỏ, chật hẹp, bố trí chƣa khoa học, máy móc không đƣợc bố trí theo quy trình vận hành, gia công phù hợp, các nguyên vật liệu, dụng cụ sau khi sử dụng để lại ngay trên m t sàn nhà xƣởng, không đƣợc thu gọn, sắp xếp hợp lý. Vấn đề an toàn lao động phụ thuộc vào ý thức và kinh nghiệm của NLĐ, trong khi vấn đề vệ sinh lao động trong cơ sở sản xuất gần nhƣ không đƣợc quan tâm, ngƣời lao động dựa vào sự tiện lợi và thói quen làm việc bừa bãi, không hiểu biết và có kiến thức về nhận biết các mối nguy, các khái niệm cơ bản về quản lý rủi ro, nên nguy cơ tai nạn hiện hữu khắp nơi trong khu vực sản xuất. Do vậy, công tác ATVSLĐ không đƣợc thực hiện tại doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh của làng nghề, 100% các cơ sở sản xuất không bố trí ngƣời thực hiện công việc liên quan đến ATVSLĐ giám sát, đôn đốc, báo cáo và không xây dựng nội quy lao động cũng nhƣ không lập kế hoạch về đảm bảo an toàn lao động.
- Công tác đảm bảo ATVSLĐ: M c dù NSDLĐ và NLĐ đã có nhận thức về đảm bảo an toàn và bảo vệ sức khỏe trong sản xuất nhƣng lại chƣa có kiến thức đầy đủ về ATVSLĐ. Do vậy vẫn xảy ra tình trạng NSDLĐ trang bị phƣơng tiện bảo vệ cá nhân cho NLĐ chƣa đủ và chƣa đúng, đồng thời NLĐ cũng sử dụng không đầy đủ những loại đƣợc cấp phát. Công tác quản lý ATVSLĐ chƣa tốt, khuôn viên nhà xƣởng tuy rộng nhƣng lại bố trí không khoa học, vật liệu, dụng cụ sau khi sử dụng để la liệt trên m t sàn nhà xƣởng. Vấn đề an toàn phụ thuộc vào ý thức và kinh nghiệm của NLĐ trong khi vấn đề vệ sinh lao động không thể coi trọng hơn sự tiện lợi và thói quen làm việc nên nguy cơ tai nạn hiện hữu khắp nơi trong khu vực sản xuất.
iện nay số hộ tham gia sản xuất, chế tác gỗ thủ công mỹ nghệ chiếm trên 90% số hộ với khoảng 10.000 lao động, trong đó khoảng 30% số hộ sản
41
xuất có đăng ký kinh doanh, toàn xã có 23 doanh nghiệp và 01 hợp tác xã (hầu hết doanh nghiệp trên địa bàn xã đều là doanh nghiệp thƣơng mại, 5/23 doanh nghiệp hoạt động cung cấp nguyên vật liệu và sản xuất gỗ nội thất gia đình nhƣ bàn ghế salon, nội thất hội trƣờng, công sở, nhà hàng, khách sạn việc gia công và chế tác các sản ph m gỗ mỹ nghệ đƣợc thực hiện chính tại các hộ gia đình trong xã, bởi đ c thù của nghề mộc mỹ nghệ thì các kiệt tác nghệ thuật phụ thuộc vào trình độ tay nghề, mức độ tinh xảo của từng thợ chính, chủ hộ hay các nghệ nhân trong làng, các lao động phổ thông chủ yếu chỉ tham gia một phần công đoạn hoàn thiện nhƣ sơn, đánh bóng ho c vận chuyển sản ph m, lắp đ t cho khách hàng. oạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất hộ gia đình không chỉ có vai trò quan trọng trong việc tạo công ăn việc làm cho các hộ trong làng nghề mà còn là nơi thu hút một lƣợng lớn lao động từ các nơi khác đến.
Biểu đồ 2.1. Số lƣợng lao động tham gia nghề gỗ mỹ nghệ
Nguồn: Số li u khảo s t năm 2018
Năm 2017, Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định ban hành Quyết định số 630/QĐ-UBND “về vi c phê duy t điều chỉnh, b sung quy hoạch ph t triển cụm công nghi p trên địa b n tỉnh Nam Định đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025” với quan điểm phát triển cụm công nghiệp trên cơ sở phát triển của các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh tại địa phƣơng, làng nghề;
sử dụng đất hiệu quả, gắn với bảo vệ môi trƣờng sinh thái, phát huy các lợi thế cạnh tranh của địa phƣơng tạo điều kiện thúc đ y phát triển công nghiệp nói riêng và kinh tế - xã hội nói chung trên địa bàn tỉnh. Trong quyết định này cụm công nghiệp La Xuyên đƣợc tiếp tục đề cập trong định hƣớng phát triển giai đoạn đến năm 2020. Tuy nhiên, tới năm 2018 cụm công nghiệp La Xuyên vẫn đang trong quá trình xây dựng hạ tầng, trực thuộc ban quản lý xây dựng các cụm công nghiệp huyện Ý Yên quản lý chung. Do vậy, tuy có tên nhƣng cụm công nghiệp La Xuyên vẫn chƣa hình thành đƣợc về bộ máy nhân sự cũng nhƣ cơ chế phối hợp, chức năng, nhiệm vụ của Ban quản lý cụm công nghiệp theo quy định.
2.3. Một số khó khăn, nguyên nhân và thách thức
2.3.1. Một s khó khăn
* Một số khó khăn chung tại các l ng nghề:
- Các hoạt động truyền thông, huấn luyện tuy đã triển khai mạnh, nhƣng chƣa đủ thƣờng xuyên để thay đổi hành vi, tạo thói quen làm việc bảo đảm ATVSLĐ trong khu vực doanh nghiệp vừa và nhỏ. ệ thống quản lý công tác ATVSLĐ, xây dựng văn hóa an toàn lao động mới chỉ dừng lại ở mức độ