7. Kết cấu của luận văn
2.3 Thực trạng quản lý phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện tỉnh Bắc
2.3.2. Thực trạng triển khai phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện tỉnh Bắc
16/6/2016. Quá trình thực hiệ n quy hoạch đã được các cơ quan, đơn vị liên quan trên địa bàn thực hiện đồng bộ, thống nhất với quy ho ạch phát triển kinh tế - xã hội, quy ho ạch phát triển ngành của cả nước, xây dựng hạ tầng ngành bưu điện phát triển rộng khắp, kiến tạo hạ tầng công nghệ cho kinh tế xã hội phát triển, cung cấp đến đông đảo người dân trên tồn tỉnh các dịch vụ tiện ích, hiện đại với chi phí hợp lý.
Nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh; nghiên cứu quy hoạch các ngành có liên quan (quy ho ạch kinh tế - xã hội, quy ho ạch phát triển đô thị, quy ho ạch c ác ngành của tỉnh…), đánh giá tác động c ủa điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến s ự phát triển Bưu chính, Viễn thơng và Cơng nghệ thơng tin. Nghiên cứu, đánh giá hiện trạng hạ tầng Bưu chính, Viễn thơng và Cơng nghệ thơng tin trên địa bàn tỉnh; phân tích, dự báo xu hướng phát triển trong thời gian tới; tham khảo quy ho ạch viễ n thông quốc gia, quy ho ạch công nghệ thông tin và c ác quy ho ạch có liên quan…. Từ đó xây dựng quy ho ạch và các gi ải pháp, tổ chức thực hiện Điều
chỉnh, bổ sung Quy hoạch phát triển Bưu chính, Viễ n thơng và Cơng nghệ thơng tin tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030.
Nhìn chung, Tỉnh uỷ, UBND Tỉnh bắc Giang và các ngành r ất quan tâm đến việc quy ho ạch phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện để nhanh chóng đơ thị hố, phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Nhờ vậy, cơ sở hạ tầng ngành bưu điện được phát triển có kế hoạch quy ho ạch được duyệt đảm bảo kết hợp hài hồ tính hiện đại, tính dân tộc và thiết thực phục vụ phát triển kinh tế có hiệu quả.
2.3.2. Thực trạng triển khai phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện tỉnh BắcGiang Giang
Để thực hiện quy hoạch phát triển CSHT ngành bưu điện, việc huy động và sử dụng vốn đầu tư có ý nghĩa quyết định. Những năm qua, Uỷ ban nhân dân Tỉnh Bắc Giang đã đặc biệt quan tâm tới vấn đề này. Cụ thể là:
* Quản lý cơ sở hạ tầng bưu điện thơng qua hệ thống chính sách kinh tế Nhà nước đã ưu tiên bố trí vốn đầu tư lớn kể cả các nguồn của Trung ương, từ ngân sách tỉnh cũng như các chương trình mục tiêu khác cho các cơng trình của Bưu điện tỉnh. Các nguồn vốn đầu tư này tập trung vào đầu tư mặt bằng xây dựng, máy vi tính, hệ thống camera và các thiết bị đi kèm khác nhằm đẩy mạnh ứng dụng
công nghệ thông tin trong quản lý điều hành ở c ấp xã, hướng dẫn người dân sử dụng dịch vụ hành chính cơng...
Bảng 2.7: Danh mục dự án thực hiện đầu tư phát triển ngành bưu điện tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2018 – 2020
TT Nội dung dự án Đầu tư phát 1 triển mạng điểm phục vụ Dự án đào tạo phát triển nguồn nhân lực Dự án ứng dụng công 3 nghệ mới Dự án đầu tư, 4 nâng cấp, sửa chữa điểm phục vụ Dự án đầu tư máy vi tính, 5 camera tại điểm phục vụ (Nguồn: Sở Tài chính)
Tỉnh cũng cho phép Bưu điện tỉnh thực hiện một số cơ chế nhằm phát triển nhanh cơ sở hạ tầng: Như bảo lãnh cho Bưu điện vay vốn tín dụng để đầu tư xây dựng một số cơng trình cấp thiết ...
Tỉnh đã có chính sách tạo điều kiện cho Bưu điện thu hút các nguồ n vốn đầu tư khác để xây dựng CSHT ngành Bưu điện như vố n từ các chương trình mục tiêu quốc gia phục vụ khuyến nông, khuyến ngư, giải quyết việc làm, cũng như nguồn vốn từ các chương trình văn hố xã hội, phịng chống tội phạm, tệ nạn xã hội.
Để tăng nguồn đầu tư, tỉnh cịn huy động các nguồn vốn tín dụng trong nước, nguồn đóng góp và gần đây cịn huy động được nguồn vốn đầu tư nước ngồi. Nhờ có chính sách huy động vố n tích cực, các nguồ n vốn của mọi thành phần đã đóng góp quan trọng cho việc phát triển cơ sở hạ tầng.
Bảng 2.8: Vốn đầu tư phát triển ngành bưu điện tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2018 – 2020
TT Nội dung dự án
1 Đầu tư phát triển mạng điểm phục
vụ
Dự án đào tạo phát triển nguồn nhân lực
3 Dự án ứng dụng công nghệ mới
4 Dự án đầu tư, nâng cấp, sửa chữa
điểm phục vụ
5 Dự án đầu tư máy vi tính, camera tại điểm phục vụ
Tổng
(Nguồn: Sở Tài chính)
Tổ ng mức vốn ngân sách đầu tư phát triển hạ tầng bưu điện giai đoạn 2018 – 2020 là 19,78 tỷ đồng. Trong đó chủ yếu là từ nguồ n vốn đầu tư từ doanh nghiệp và xã hội hóa là 18,58 tỷ đồng chiếm 6,07%; nguồ n vố n từ ngân sách địa phương chỉ có 1,2 tỷ đồng chiếm 93,93%.
Vốn đầu tư
6,07
NSĐP DN,XHH
93,93
Hình 2.2. Cơ cấu vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2018 – 2020 (ĐVT: %)
Vốn đầu tư 12 10 8 6 4 2 0 11 3,6 Đầu tư phát triển mạng điểm phục vụ
Hình 2.3. Tổng hợp vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng ngành bưu điện tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2018 – 2020
Kinh phí đầu tư hàng năm cho phát triển cơ sở hạ tầng bưu điện vẫn còn hạn chế chưa đáp ứng nhu cầu triển khai các dự án cơ sở hạ tầng bưu điện ngày càng đa dạng, phức tạp. Chưa có quy định về mục chi ứng dụng cơng nghệ thơng tin, kinh phí từ sự nghiệp khoa học và công nghệ cho hạ tầng bưu điện còn hạn chế.
Bảng 2.9. Phân kỳ nguồn vốn ngân sách địa phương giai đoạn 2018 - 2020
ĐVT: Tỷ đồng
TT Nội dung dự án
I Bưu chính
1 Dự án đầu tư máy vi tính, camera
tại điểm phục vụ
Các dịch vụ bưu chính tỉnh Bắc Giang phần lớn đã đáp ứng được nhu cầu thông tin của mọi người dân, cơ quan, tổ chức, phạm vi phục vụ rộng khắp, có ý
nghĩa phổ cập cơng ích lớn.
Bưu điện tỉnh Bắc Giang: Là đơn vị chủ lực, cung c ấp hầu hết các dịch vụ bưu chính tại bưu cục trung tâm. Tất cả các điểm bưu cục từ cấp I đến cấp III đều cung cấp tất cả các dich vụ về bưu chính của tỉnh. Một số dịch vụ như điện hoa: được cung c ấp tại c ác bưu cục c ấp I và II; dịch vụ EMS, chuyển phát nhanh: được cung cấp tại 100% bưu cục; dịch vụ chuyển tiền nhanh: được cung cấp tại 100 bưu cục và được triển khai t ại 30,2 % điểm BĐ-VHX; dịch vụ tiết kiệm bưu điện: cung cấp tại 8/28 bưu c ục: 1 bưu cục cấp I, 7 bưu cục cấp II, chiếm 28,5%, đang có xu hướng triển khai dịch vụ này tại bưu cục c ấp III. Đặc biệt hiện nay bưu điện tỉnh đã cung cấp dịch vụ trả lương hưu, bảo hiểm xã hội, hành chính cơng qua bưu điện, dịch vụ nhận tận nơi – phát tận tay phục vụ các khách hàng gửi chuyển phát nhanh.
Mặc dù các dịch vụ bưu chính cơ bản có tốc độ tăng trưởng ở mức khá, tuy nhiên các dịch vụ cung cấp chưa đa dạng, chất lượng dịch vụ chưa cao.
Bưu điện – Văn hóa xã (BĐ- VHX): Hầu hết các điểm BĐ-VHX chỉ được triển khai một số dịch vụ cơ bản như: dịch vụ bưu phẩm, bưu kiện, bảo hiểm, phát hành báo chí, Internet và một số dịch vụ công cộng. Do các BĐ- VHX phần lớn nằm
ở những vị trí thuận lợi: gần đường giao thơng, gần các cơ quan hành chính, trường học… nên phát triển các dịch vụ cộng thêm như: bán bảo hiểm xe máy, bảo hiểm y
tế, bảo hiểm xã hội tự nguyện, chi trả lương hưu và trợ cấp bảo hiểm xã hội, bán hàng tiêu dùng về nông thôn, thu nợ cước viễ n thông, thuê mặt bằng lắp đặt thiết bị viễ n thông. Hiệ n tại trên địa bàn tỉnh, có 1 số điểm BĐ-VHX triển khai mơ hình kết hợp giữa nhân viên điểm BĐ-VHX và nhân viên thu phát xã, có điểm kết hợp cả nhân viên thu nợ cước viễn thơng. Mơ hình bước đầu đã mang lại hiệu quả nhất định. Doanh thu trung bình c ủa 1 điểm BĐ-VHX đạt kho ảng 10 – 20 triệu đồng/tháng.
Giai đoạn 2018 – 2020 BĐ tỉnh đã rà soát chi tiết các hạng mục c ủa các điểm BĐVHX phải sửa chữa, lập dự toán chi tiết để sửa chữa 19 điểm BĐXVH và đề xuất Tổng công ty Bưu điện Việt Nam phê duyệt kinh phí. Để đảm bảo hoạt động của các điểm BĐVHX, thời gian qua BĐ tỉnh đã tiết kiệm chi phí kinh doanh để thực hiện khắc phục ngay 14 điểm BĐVHX trong năm 2020. Trung bình đầu tư kinh phí trên 150 triệu đồng/điểm để c ải tạo, đổ đất tôn nền, lát nền nhà, sơn sửa lại tồn bộ tường, xây lại tường rào phía trước, thay cửa, hệ thống điện, làm cổng sắt, mở rộng và lát l ại sân… Nhờ đó, diện mạo điểm BĐVHX đã khang trang, s ạch sẽ hơn, tạo sự hài lòng đối với người dân.
* Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước trong phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật bưu điện
Sở Thông tin và Truyền thông là đơn vị chức năng, thực hiện công tác quản lý nhà nước về ngành. Thực hiện tham mưu cho lãnh đạo tỉnh điều phối, đồng bộ, giám sát kiểm tra và đề xuất các giải pháp để đạt được các chỉ tiêu phát triển. Là đầu mối chủ trì, phối hợp giữa các cơ quan sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, các doanh nghiệp Bưu chính, viễn thơng và Cơng nghệ thơng tin trong việc triển khai phát triển Bưu chính, viễn thơng và Cơng nghệ thơng tin trên địa bàn tỉnh.
Bên cạnh đó chỉ đạo, hướng dẫn và quản lý các đơn vị, doanh nghiệp Bưu chính, Viễn thơng và Cơng nghệ thơng tin thực hiện xây dựng hạ tầng mạng lưới và cung cấp dịch vụ cho ngành bưu điện trên địa bàn tỉnh theo đúng quy hoạch.
Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về cơ sở hạ tầng ngành bưu điện trên địa bàn tỉnh tiếp tục được tăng cường và hồn thiện; đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, lao động làm công tác quản lý phát triển cơ sở hạ tầng các cấp đã được nâng cao trình độ về chun mơn.
Tính đến ngày 31/12/2020 tổng số cán bộ quản lý các cấp thực hiện công tác quản lý nhà nước về phát triển CSHT ngành bưu điện là 79 người trong đó cán bộ
quản lý nhà nước là 31 người chiếm 39,24%; cán bộ chuyên môn là 48 người chiếm 60,76%. Đa số cán bộ quản lý có trình độ đại học và trên đại học chiếm 65,82%.
Bảng 2.10. Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về cơ sở hạ tầng ngành bưu điện năm 2020
Chỉ tiêu
Tổng sô
Phân theo chức năng quản lý - Cán bộ quản lý nhà nước - Cán bộ chuyên mơn Phân theo trình độ học vấn - Đại học và trên đại học - Cao đẳng, trung cấp
(Nguồn: Sở Thông tin và truyền thông)
Nhân viên làm việc tại điểm BĐ-VHX phần lớn đều có trình độ dưới đại học, chưa được đào tạo cơ bản về các nghiệ p vụ bưu chính và tổ chức đọc sách, báo; được hưởng thù lao cung cấp dịch vụ, phục vụ đọc sách báo, bảo quản tài sản theo thỏa thuận với doanh nghiệp được giao quản lý hệ thống điểm Bưu điện - Văn hóa xã và các chế độ thù lao khác.