6. Kết cấu của luận văn
1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của thu ngân sách nhà nước và quản lý thu
1.1.2. Khái niệm, đặc điểm, vai trò và phân cấp quản lý thu ngân sách Nhà
nước cấp quận
1.1.2.1. Khái niệm quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp quận
Trong thực hiện thu ngân sách, Nhà nước sử dụng nhiều công cụ và các biện pháp khác dựa trên quyền lực của mình trong điều hành quá trình thu nhằm quản lý hình thức thu, số thu ngân sách, và các nhân tố tác động đến thu ngân sách nhằm đảm bảo các mục đích, yêu cầu của thu ngân sách đã đề ra trong từng giai đoạn cụ thể.
Theo Giáo trình Quản lý thu NSNN của Học viện tài chính, Quản lý thu NSNN được hiểu là “Quá trình các cơ quan thu xây dựng kế hoạch, tổ chức, theo dõi và đánh giá quá trình thực hiện kế hoạch thu NSNN.” Cơ quan thu NSNN là cơ quan tài chính, cơ quan thuế, cơ quan hải quan và cơ quan khác được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao hoặc ủy quyền tổ chức thực hiện nhiệm vụ thu NSNN.
Trong quản lý các nguồn thu ngân sách, thuế là nguồn thu quan trọng nhất, thuế không chỉ chiếm một tỷ trọng lớn trong tổng số thu NSNN hàng năm mà còn là công cụ của Nhà nước để quản lý vĩ mô nền kinh tế. Để phát huy tác dụng điều tiết vĩ mô của các chính sách thuế, Nhà nước thường xuyên thay đổi nội dung của chính
14
sách thuế cho phù hợp với diễn biến thay đổi thực tế của đời sống kinh tế - xã hội và phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế, tài chính từng thời kỳ.
Như vậy: Quản lý thu NSNN cấp quận được hiểu là việc các chủ thể quản lý, thông qua việc sử dụng có chủ đích các phương pháp, công cụ quản lý để hoạch định, tổ chức thực hiện kế hoạch thu, kiểm tra, giám sát, đánh giá quá trình và kết quả thực hiện kế hoạch thu ngân sách cấp quận.
1.1.2.2. Đặc điểm quản lý thu ngân sách nhà nước cấp quận
Thứ nhất, Quản lý thu NSNN được xác lập trên cơ sở các văn bản pháp luật do nhà nước ban hành. Quản lý thu NSNN được xác lập trên cơ sở các văn bản pháp luật do nhà nước ban hành phải được thể hiện rõ từ khâu lập kế hoạch thu, đên khâu tổ chức thực hiện kế hoạch thu và quá trình kiểm tra, giám sát, đánh giá quá trình thực hiện và kết quả thực hiện kế hoạch thu. Thoát ly cơ sở các văn bản pháp luật do nhà nước ban hành, công tác quản lý thu NSNN sẽ mất phương hướng, thậm chí có thể dẫn đến hậu quả tiêu cực.
Thứ hai, Quản lý thu NSNN là sự phối hợp đồng bộ, chặt chẽ giữa các khâu công việc, giũa các cơ quan, bộ phận liên quan đến việc thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN. Đây là một trong những đặc điểm quan trọng của quản lý thu NSNN. Trách nhiệm quản lý thu NSNN không chỉ là trách nhiệm của cơ quan quản lý thu mà là trách nhiệm của cả bộ máy nhà nước. Tùy theo vị trí của từng cơ quan nhà nước mà phạm vi, mức độ trách nhiệm của mỗi cơ quan có khác nhau trong quản lý thu NSNN. Tuy nhiên, trong quản lý thu NSNN thiếu sự phối hợp chạt chẽ thì việc quản lý thu NSNN sẽ gặp không ít khó khăn, thậm chí khó hoàn thành nhiệm vụ thu do nhà nước đề ra. Chính vì vậy, trong quản lý thu NSNN phải coi trọng việc phối hợp vừa là một đặc điểm quan trọng vừa là một yêu cầu có tính nguyên tắc không thể bỏ qua.
Thứ ba, quản lý thu NSNN luôn bám sát với quá trình vận động của nền kinh tế. Nói chung sự vận động của nền kinh tế sẽ có ảnh hưởng đến công tác lập kế hoạch thu, đến việc tổ chức triển khai các biện pháp thực hiện kế hoạch thu, nếu không bám sát với quá trình vận động của nền kinh tế thì tổ chức công tác quản lý
thu NSNN từ khâu lập kế hoạch cho đến khâu tổ chức triển khai các biện pháp quy trình thu và kiểm tra giám sát quá trình thực hiện kế hoạch thu sẽ mất phương hướng và không sát với thực tế, mang tính chủ quan.
Thứ tư, quản lý thu NSNN là sự quản lý mang tính chất tổng hợp, là sự phối kết hợp giữa quản lý mang tính chất nghiệp vụ thu và quản lý các hoạt động kinh tế của các chủ thể thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN.
1.1.2.3. Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp quận
Thứ nhất, giúp UBND quận kiểm soát, điều tiết các hoạt động SXKD của mọi thành phần kinh tế, kiểm soát thu nhập của mọi tầng lớp dân cư trong địa bàn quận quản lý nhằm động viên sự đóng góp đảm bảo công bằng, hợp lý.
Thứ hai, động viên, huy động các nguồn lực tài chính trên địa bàn quận nhằm tạo lập quỹ tiền tệ tập trung của NSNN. Huy động các nguồn tài chính cần thiết vào nhà nước là nhiệm vụ chủ yếu của hệ thống thu dưới bất kỳ chế độ nào, đó là đòi hỏi tất yếu của mọi nhà nước.
Thứ ba, nhằm khai thác, phát hiện tính toán chính xác các nguồn tài chính của quận để có thể động viên được và cũng đồng thời không ngừng đưa ra các kiến nghị, đề xuất với cấp trên để hoàn thiện các chính sách, các chế độ thu để có cơ chế tổ chức quản lý, hợp lý.
Thứ tư, góp phần tạo môi trường bình đẳng, công bằng giữa các thành phần kinh tế, giữa các doanh nghiệp trong và ngoài nước trong quá trình SXKD trên địa bàn quận. Với hình thức thu và mức thu thích hợp kèm với các chế độ miễn giảm công bằng, thu NSNN trên địa bàn quận có tác động trực tiếp đến quá trình SXKD của cơ sở. Với sự tác động quản lý thu ngân sách sẽ góp phần tạo nên môi trường kinh tế thuận lợi đối với quá trình SXKD. Đồng thời nó là công cụ quan trọng góp phần thực hiện chức năng kiểm tra, kiểm soát của cơ quan nhà nước trên địa bàn quận đối với toàn bộ hoạt động SXKD của các tổ chức, cá nhân trên địa bàn.
Thứ năm, tác động đến số lượng và sản lượng tiềm năng, cân bằng của kinh tế quận. Việc Chi cục thuế tăng mức thuế khoán quá mức đối với các hộ kinh doanh thường dẫn tới giảm sản lượng, tức thu hẹp quy mô SXKD và ảnh hưởng đến kinh
16
tế của toàn quận. Ngược lại, giảm mức thuế chung có xu thế làm tăng sản lượng cân bằng.
1.1.2.4. Phân cấp quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp quận a. Khái niệm:
Phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước là việc phân bổ theo pháp luật trách nhiệm, quyền hạn quản lí qua các khoản thu của ngân sách nhà nước cho các cấp chính quyển nhà nước để họ có quyền chủ động và tự chịu trách nhiệm quản lý thu ngân sách của mình nhằm bảo đảm giải quyết các nhiệm vụ uan trọng, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội ở các địa phương.
Ở hầu hết các quốc gia trên thế giới, hệ thống NSNN được tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức bộ máy hành chính nhà nước. Đối với Việt Nam, trên cơ sở Hiến pháp và luật NSNN, NSNN bao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương. Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân.
b. Sự cần thiết phải phân cấp quản lý thu Ngân sách nhà nước:
Trên thực tế các Nhà nước đều thực hiện phân cấp quản lý ngân sách ở mức độ nhất định cho chính quyền địa phương, bao gồm phân cấp quản lý thu ngân sách.
Phân cấp quản lý thu ngân sách được xem như một phương thức để tăng tính dân chủ, linh hoạt, hiệu quả và trách nhiệm của các cấp chính quyền trong việc thực hiện công tác thu ngân sách, thúc đẩy thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ, mục tiêu kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ.
Đối với quản lý hành chính nhà nước: Việc phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước là công cụ cần thiết khách quan để phục vụ cho việc phân cấp quản lý hành chính và có tác động quan trọng đến hiệu quả của quản lý hành chính từ trung ương đến địa phương. Ngân sách nhà nước cung cấp phương tiện tài chính cho các cấp chính quyền nhà nước từ trung ương đến địa phương hoạt động, thực hiện mục tiêu phân phối hợp lý nguồn lực quốc gia. Một cơ chế phân cấp quản lý thu ngân sách hợp lý sẽ tạo điều kiện giúp chính quyền nhà nước thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ của mình.
Đối với điều hành vĩ mô nền kinh tế: Phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước hợp lý không chỉ đảm bảo phương tiện tài chính cho việc duy trì phát triển hoạt động của các cấp chính quyền nhà nước từ trung ương đến các địa phương mà còn tạo điều kiện phát huy được các lợi thế nhiều mặt của từng vùng địa phương trong cả nước. Nó cho phép quản lý và kế hoạch hoá ngân sách nhà nước tốt hơn, điều chỉnh mối quan hệ giữa các cấp chính quyền cũng như mối quan hệ giữa các cấp ngân sách để phát huy vai trò là công cụ điều chỉnh vĩ mô ngân sách nhà nước.
Cơ chế phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước có tác động quan trọng đến hoạt động điều hành vĩ mô nền kinh tế của nhà nước thông qua chính sách tài khoá, có tác động lớn đối với mục tiêu điều chỉnh kinh tế bằng chính sách tài khoá của nhà nước. Chủ trương và định hướng thu ngân sách nhà nước theo hướng “nới lỏng” hay “thắt chặt” là những biện pháp cốt yếu của Chính phủ để ứng phó với những diễn biến của nền kinh tế nhằm đạt được mục tiêu tăng trưởng, ổn định và phát triển bền vững. Nếu mức độ phân cấp tập trung về phía trung ương lớn thì quá trình điều chỉnh được thực thi nhanh hơn và ngược lại nếu mức độ phân cấp tập trung về phía địa phương nhiều hơn sẽ dẫn đến thời gian điều chỉnh chậm hơn bởi vì khi địa phương được phân cấp mạnh thì quyền hạn trong thu ngân sách địa phương được mở rộng và linh hoạt hơn. Chính vì vậy cần xây dựng một phương án phân cấp quản lý thu NS hợp lý để vừa đảm bảo thực hiện được mục tiêu của chính sách tài khoá vừa tránh được việc tập trung quá cao.
Do đó, phân cấp quản lý NSNN cũng như phân cấp quản lý thu NSNN là thực sự cần thiết.
c. Nguyên tắc phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước:
Đối với quản lý thu ngân sách nhà nước được phân cấp theo các nguyên tắc sau:
- Ngân sách trung ương, ngân sách mỗi cấp chính quyền địa phương được phân cấp nguồn thu cụ thể.
- Ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, hỗ trợ các địa phương cân đối
- Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực hiện những nhiệm vụ chi được giao. Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định việc phân cấp nguồn thu giữa các cấp ngân sách ở địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn.
- Thực hiện phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) đối với các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách và số bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới trên cơ sở bảo đảm công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phương.