3.7. Giải pháp huy động nguồn lực phục vụ phát triển và quản lý KGXCC
3.7.1. Giới thiệu các nguồn lực
Với quan điểm các KGXCC là những khu vực miễn phí đối với cộng đồng dân cư, việc phát triển và quản lý không chỉ là trách nhiệm của Nhà nước mà là của toàn xã hội. Các nguồn lực có thể huy động ngoài Nhà nước bao gồm:
+ Tài chính từ các doanh nghiệp, các tổ chức phi chính phủ, tổ chức chính trị - xã hội và cộng đồng dân cư...
+ Nhân lực (tham gia xây dựng, cải tạo, chỉnh trang các KGXCC) từ các tổ chức phi chính phủ, tổ chức chính trị - xã hội và cộng đồng dân cư...
+ Nguồn lực khoa học công nghệ (phần mềm quản lý, thiết bị đo đạc, giám sát...) từ các cơ quan khoa học, các doanh nghiệp...
+ Cơ sở vật chất (các thiết bị hạ tầng cơ sở, các trò chơi, máy tập thể dục...) từ các doanh nghiệp, các tổ chức phi chính phủ hoặc huy động cộng đồng dân cư...
Hiện nay, nhiều tổ chức, doanh nghiệp đặc biệt là các ngân hàng như Vietcombank, Techcombank, SHB, BIDV… tham gia tài trợ cơ sở vật chất (ghế đá, đu quay, cầu trượt, trồng cây xanh) cho các công viên, vườn hoa.
Các tổ chức phi chính phủ nước ngoài có thể kêu gọi tài trợ như: Ngân hàng phát triển châu Á (ADB); Ngân hàng thế giới (WB); Chương trình môi trường Liên Hợp Quốc (UNEP), Healthbridge, Think Playgrounds…
Tổ chức Healthbridge: Hiện nay, Healthbridge đang rất quan tâm đến các dự án về Thành phố sống tốt đặc biệt là về không gian xanh công cộng, Hà Nội có thể xây
Nhà nước KGX CC - Các tổ chức chính trị - xã hội - Cộng đồng dân cư Doanh nghiệp Nhà khoa học
87
dựng các Chương trình, Kế hoạch với sự hợp tác của Healthbridge nhằm phát triển và quản lý không gian xanh công cộng của Hà Nội trong thời gian tới.
Think Playgrounds: Think Playgrounds là một nhóm tình nguyện với thành phần chủ yếu là kiến trúc sư, đã được thành lập với mong muốn tìm kiếm các giải pháp đơn giản, hiệu quả và sáng tạo để xây dựng các sân chơi cho trẻ em sinh sống trong trung tâm thành phố với sự tài trợ của các tổ chức phi chính phủ và doanh nghiệp… Trong những năm qua, nhóm đã thực hiện được 19 sân chơi: sân chơi giữa bãi sông Hồng, sân chơi Phương Mai, sân chơi công viên Yên Sở, sân chơi tập thể Bộ Thủy sản Ngọc Khánh…
Ngoài ra, các tổ chức chính trị - xã hội như Mặt trận tổ quốc, Đoàn thanh niên, Hội Phụ nữ…. là nguồn lực rất mạnh trong các hoạt động phát triển, quản lý KGXCC, đặc biệt là các sân chơi trong các khu dân cư.
3.7.2. Các giải pháp cụ thể huy động nguồn lực
3.7.2.1. Giải pháp về tăng cường thông tin:
Để các đối tượng có thể biết và tham gia vào vệc phát triển, quản lý KGXCC, cần công khai tối đa các thông tin liên quan đến phát triển, quản lý không gian xanh công cộng trong khu vực này. Các công việc cần thực hiện là:
- Thành lập trang web với tên gọi: “Không gian xanh công cộng Hà Nội”. Trang web này có thể do UBND Hà Nội chủ trì, giao cho một đơn vị xây dựng, hoặc UBND các quận xây dựng trang web trong phạm vi quận, trong đó cung cấp các thông tin liên quan đến:
+ Các dự án phát triển KGXCC, cung cấp thông tin về những địa điểm cần kêu gọi các đối tượng trong đầu tư, phát triển KGXCC; các chính sách thu hút tài trợ.
+ Đơn vị quản lý cụ thể đối với các công viên, vườn hoa, sân chơi để cộng đồng dân cư có thể thuận tiện trong công tác giám sát, phản ánh các thông tin liên quan đến KGXCC.
+ Vinh danh những nhà tài trợ cho các hoạt động của KGXCC.
Với trang web như vậy, thông tin trao đổi sẽ công khai, kịp thời, rất thuận tiện cho công tác quản lý cũng như thu hút được nhiều nhà tài trợ.
- Thường xuyên tổ chức các Hội thảo, toạ đàm liên quan đến phát triển, quản lý KGXCC. Các Hội thảo này có thể do các các cơ quan quản lý như các sở, ngành; hoặc do các cơ quan nghiên cứu; các tổ chức chính trị - xã hội (mặt trận tổ quốc, đoàn thanh
88
niên...) tổ chức. Đặc biệt chính quyền các phường cần có những buổi gặp mặt, đối thoại thường xuyên với người dân về các nội dung liên quan đến KGXCC (vườn hoa, sân chơi) trong khu vực.
- Xây dựng đường dây nóng để người dân thuận tiện trong việc phản ánh những trường hợp vi phạm KGXCC.
3.7.2.2. Xây dựng các chính sách kêu gọi các bên liên quan cùng tham gia phát triển và quản lý KGXCC.
- Có quy định cụ thể đối với các dự án lấy đất để xây dựng dự án về việc dành tỷ lệ bắt buộc cho việc xây dựng KGXCC, không những chỉ phục vụ cho người dân tại dự án đó, mà còn phục vụ miễn phí cho cộng đồng dân cư xung quanh. Trước mắt, Thành phố cần cương quyết trong việc quy định tỷ lệ bắt buộc phải xây dựng KGXCC trên diện tích đất của các trụ sở cơ quan, doanh nghiệp di dời.
- Xây dựng kế hoạch cụ thể kêu gọi tài trợ và huy động sự tham gia quản lý của cộng đồng dân cư theo nhiệm vụ quản lý: Tuỳ theo sự phân cấp, các Sở, ngành hoặc UBND Quận xây dựng kế hoạch cụ thể các danh mục vận động tài trợ từ các doanh nghiệp khác trên địa bàn cho công tác duy tu, bảo trì và nâng cấp các công viên, vườn hoa trên địa bàn. Thực tế cho thấy, các khu vực phố cổ luôn thu hút được sự quan tâm của các tổ chức phi chính phủ khi kết hợp giữa phát triển KXGCC với bảo tồn văn hoá phi vật thể.
- Đề nghị Thành phố Hà Nội xây dựng các chính sách ưu tiên về giới thiệu dự án, cộng điểm trong đấu thầu dự án kinh tế - xã hội đối với các doanh nghiệp tham gia các hoạt động tài trợ cho phát triển KGXCC.
- Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tạo thương hiệu và quảng bá thương hiệu… ngay tại các KGXCC mà doanh nghiệp tài trợ và trên các phương tiện thông tin đại chúng của Thành phố.
- Thường xuyên vinh danh các tổ chức, doanh nghiệp có công đóng góp cho phát triển, quản lý KGXCC trên các phương tiện thông tin như Đài truyền hình, trang web của chính quyền địa phương, báo chí và các thông tin về cơ sở.
3.7.2.3. Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục cộng đồng trong phát triển, bảo vệ KGXCC:
- Các phương tiện thông tin đại chúng của Thành phố như Đài truyền hình Hà Nội, các báo chí thuộc UBND Thành phố cần xây dựng các chuyên mục liên quan đến
89
phát triển, quản lý KGXCC. Các chuyên mục này bao gồm các nội dung hướng dẫn về kiến thức KGXCC, giới thiệu các quy hoạch, kế hoạch phát triển KGXCC, giới thiệu các mô hình KGXCC phù hợp để phát triển, đặc biệt là các sân chơi… giới thiệu các tổ chức, cá nhân có công trong phát triển, quản lý KGXCC.
- Xây dựng các tài liệu tuyên truyền, tập huấn phù hợp với từng đối tượng (cán bộ quản lý cấp quận, phường, các tổ chức chính trị - xã hôi, cộng đồng dân cư) liên quan đến các nội dung KGXCC. Tổ chức tuyên truyền thường xuyên đến các đối tượng này.
- Đưa các nội dung tuyên truyền với địa điểm và đặc trưng cụ thể của từng KGXCC (đặc biệt là các công viên, vườn hoa) vào bài giảng về khoa học - tự nhiên trong các trường học, đặc biệt các cấp tiểu học và THCS của các quận nội thành cũ.
- Thường xuyên tổ chức các cuộc thi về ý tưởng phát triển, xây dựng và quản lý KGXCC tại các địa điểm cụ thể để thu hút người dân và các tổ chức tham gia, nhằm tăng cường trách nhiệm cộng đồng, phát huy tính sáng tạo của cộng đồng.
90
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận
Không gian xanh công cộng là các không gian công cộng ngoài trời bao gồm: quảng trường, công viên, vườn hoa, vườn dạo, sân chơi,… được xây dựng để người dân có thể tiếp cận, thuận lợi để sử dụng cho mục đích TDTT, nghỉ ngơi, giải trí, thư giãn. KGXCC trong khu vực nội thành cũ Thủ đô, đặc biệt là các công viên, vườn hoa, không chỉ có vai trò trong việc đáp ứng nhu cầu về văn hóa – tinh thần của người dân, mà còn mang ý nghĩa lịch sử - giá trị văn hóa rất lớn đối với Thành phố Hà Nội.
Các công viên, vườn hoa khu vực 4 quận nội thành cũ Hà Nội được hình thành, phát triển qua nhiều thời kỳ, có tỷ lệ diện tích khá lớn so với một số quận nội thành khác như Thanh Xuân, Hà Đông, tiêu biểu là công viên Thống Nhất, công viên Thanh Nhàn, vườn hoa Lê Nin, vườn hoa Lý Thái Tổ... Hệ thống KGXCC này đã góp phần quan trọng trong việc tạo mỹ quan đô thị, đáp ứng về cơ bản nhu cầu nghỉ ngơi, giải trí của người dân. Các sân chơi trong khu vực chủ yếu hình thành cùng với các khu tập thể cũ như Kim Liên, Thành Công, Trung Tự, Nguyễn Công Trứ, Phương Mai… nhưng chưa được đầu tư đầy đủ, kịp thời nên chưa đáp ứng được nhu cầu tinh thần của người dân. Nhìn chung, hệ thống KGXCC khu vực nội thành cũ vẫn thiếu và yếu về chất lượng.
Công tác phát triển và quản lý KGXCC đã được quan tâm trong Luật Thủ đô, được Thành phố cụ thể hóa thành nhiều chính sách, quy hoạch, kế hoạch và đang triển khai khá nghiêm túc. Tuy nhiên, hiện nay vẫn còn một số bất cập trong phân cấp quản lý, nhiều cơ quan chưa xác định đúng tầm quan trọng của phát triển, quản lý KGXCC. Công tác quản lý KGXCC còn nhiều bất cập, đặc biệt là sự phối hợp chưa hiệu quả giữa các cơ quan quản lý, năng lực quản lý tại một số địa phương chưa đáp ứng được yêu cầu công việc.
Trong giai đoạn tới, có thể lấy quỹ đất cho phát triển KGXCC từ quỹ đất khi di dời các trụ sở cơ quan, doanh nghiệp; các khu sân chơi trong các khu tập thể; các khu đất xen kẹt, chưa sử dụng hoặc bị lấn chiếm; các khu đất dùng cho mục đích công cộng khác nay không còn nhu cầu sử dụng như các nhà vệ sinh; hạ ngầm các công trình hạ tầng hoặc xây dựng mô hình KGXCC lưu động (các sân chơi phù hợp cho khu phố cổ). Đồng thời, cải tạo, chỉnh trang các KGXCC hiện có, trong đó ưu tiên cho các sân chơi, công viên Thống Nhất, Thanh Nhàn và một số vườn hoa.
91
Nhằm nâng cao hiệu quả quản lý KGXCC, cần thực hiện phân công, phân cấp hợp lý hơn; nâng cao năng lực cán bộ chuyên môn; tăng cường mối liên kết giữa các bên liên quan trong công tác quản lý (nhà nước, cộng đồng dân cư, nhà khoa học, doanh nghiệp); thực hiện tốt các biện pháp công khai thông tin và biện pháp thu hút các nguồn lực trong xã hội.
Kiến nghị
Kiến nghị với TW
- Luật Quy hoạch Đô thị, Luật Nhà ở, Luật Đất đai, Luật Thủ đô cần đề cập thích đáng hơn về hạ tầng xã hội, trong đó bao gồm nội dung về công viên, vườn hoa, sân chơi khu dân cư. Cần một cơ chế tham gia của công dân hiệu quả hơn trong quy hoạch và quản lý quy hoạch đô thị, trong đó việc xác định mục đích sử dụng đất được tách ra thành bước đầu tiên để người dân tham gia đóng góp trước khi các bước tiếp theo về xây dựng nhiệm vụ quy hoạch và thiết kế quy hoạch được thực hiện.
- Công tác quy hoạch đô thị và quy hoạch sử dụng đất trong lãnh thổ các đô thị cần được quy về một mối, tránh sự chồng chéo trách nhiệm giữa Bộ Xây dựng và Bộ Tài nguyên và Môi trường.
- Các quy chuẩn/tiêu chuẩn thiết kế quy hoạch cần được tạo ra 1) cho sân chơi ở cấp khu dân cư, trong đó quy định diện tích tối thiểu và danh sách các tiện ích tối thiểu; và 2) cho công tác nâng cấp đô thị, trong đó có bao gồm nội dung liên quan tới vườn hoa/sân chơi khu dân cư. Có thể cần một bộ quy chuẩn quy hoạch đặc biệt để áp dụng cho khu vực nội thành của Hà Nội, do tính chất đặc thù về vị trí chiến lược, cư dân, kiến trúc, lịch sử và văn hóa của nó. Các thuật ngữ về cây xanh sử dụng công cộng nên được thống nhất hóa để đảm bảo các thông tin thu thập được là đồng bộ. Các thông số kỹ thuật cần được xây dựng nhằm tách riêng diện tích sân chơi, công viên/vườn hoa, cây xanh đường phố, sân thể thao v.v. để sử dụng trong các bản đồ địa chính và trong kiểm kê hay lập số liệu thống kê về sử dụng đất công.
Kiến nghị với Thành phố Hà Nội
- Sở Xây dựng cần bổ sung nội dung liên quan đến vườn hoa, sân chơi ở cấp đơn vị ở vào các quy định pháp lý liên quan thuộc thẩm quyền của Sở.
- Tránh chồng chéo trong chức năng lập quy hoạch sử dụng đất của Sở Tài nguyên và Môi trường và chức năng lập quy hoạch cây xanh của Sở Xây dựng, nên xem xét việc quy về một mối do Sở Quy hoạch- Kiến trúc điều phối. Ngoài ra, cơ chế
92
quản lý công viên đô thị cần được cải thiện, nhất là về sự phối hợp, hợp tác và báo cáo giữa các ngành và các cấp chính quyền. Công tác quy hoạch và quản lý sử dụng đất cần được cải thiện để đảm bảo có đất công dành cho vườn hoa/sân chơi khu dân cư. Kết quả của việc kiểm kê đất công nên được công bố công khai cho người dân đóng góp ý kiến.
- Một hệ thống quản lý thông tin dùng chung cho nhu cầu quy hoạch và quản lý đô thị cần được thành lập ở cấp thành phố để chứa các dữ liệu và thông tin đa ngành trong đó có cả về quy hoạch và quản lý cây xanh, công viên, vườn hoa và sân chơi. Hệ thống này nên được giao cho Viện Quy hoạch Xây dựng Hà Nội quản lý. Thông tin có thể được cấp hoặc bán cho các bên liên quan như một dịch vụ công.
Trước mắt, Thành phố Hà Nội có thể thực hiện ngay các hành động sau:
+ Phân cấp quản lý công viên Thống Nhất cho UBND Quận Hai Bà Trưng. + Kiểm kê, đánh giá hiện trạng và tình hình sử dụng các vườn hoa sân chơi hiện hữu trong các khu dân cư, tập hợp thông tin hiện trạng và quy hoạch sân chơi, công viên trên nền bản đồ - thể hiện chi tiết từng phường.
+ Ngừng thực hiện chính sách hiện hành cho phép đấu giá đất công trong khu vực nội thành cho đến khi thành phố đã giao đất đủ đất công cho các tiện ích xã hội ở tất cả các cấp phường, quận và thành phố. Các nhu cầu sử dụng đất công khác nhau nên được xem xét tổng hợp trong sự điều phối tốt.
+ Trong khi quy hoạch chi tiết chưa được thực hiện, nên huy động đất công sử dụng chưa hiệu quả và dành bất kỳ khoảng đất công còn trống nào trong khu dân cư để làm vườn hoa và sân chơi cho người dân.
+ Khẩn trương phục hồi, tôn tạo, nâng cấp các vườn hoa sân chơi hiện hữu trong các khu dân cư, đồng thời tăng cường công tác quản lý, dẹp bỏ những lấn chiếm, sai phạm, sử dụng sai mục đích các không gian này. Chính quyền cần thảo luận với cộng đồng về việc làm thế nào để các không gian vườn hoa sân chơi có thể được quản lý tốt hơn. Cán bộ phường phụ trách các vấn đề xã hội và văn hoá cũng cần tổ chức các hoạt động vui chơi cho trẻ em.
93
TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Tiếng Việt
[1] Nguyễn Thế Bá (2004). Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị. Hà Nội :