: Quan hệ chỉ đạo trực tiếp UBND Thành phố
Hà Nội
Sở Xây dựng UBND Quận
UBND Phường
55
: Quan hệ tương hỗ, phối hợp
Phân cấp quản lý nhà nước đối với KGXCC được thể hiện trong sơ đồ trên, chức năng nhiệm vụ của mỗi cấp như sau:
- UBND Thành phố Hà Nội: Cơ quan quản lý cao nhất đối với các KGXCC của Thành phố. Cơ quan chỉ đạo các hoạt động, thẩm định các quy hoạch liên quan đến KGXCC của Thành phố.
- Sở Xây dựng là cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành về công viên, vườn hoa, vườn thú, cây xanh chung trên địa bàn Thành phố, tổ chức quản lý vườn hoa, cây xanh chung trên các trục đường chính đô thị có mặt cắt ngang đường phần xe chạy từ 7,5m trở lên đối với đường trong các quận nội thành, đường đã đặt tên, các tuyến đường quốc lộ, các dải phân cách có cây xanh, thảm cỏ và các công viên lớn theo quyết định riêng của Ủy ban nhân dân Thành phố.
- UBND quận tổ chức quản lý hệ thống xây xanh dọc theo các tuyến đường, trong các khu đô thị, công viên, vườn hoa và nơi công cộng khác còn lại theo địa giới quản lý hành chính. UBND quận chỉ đạo UBND phường phối hợp các lực lượng chuyên ngành của các Sở để kiểm tra trong quá trình thực hiện chặt hạ, cắt sửa, dịch chuyển cây, hỗ trợ công tác quản lý bảo vệ cây xanh.
- UBND phường phối hợp với các lực lượng chuyên ngành của các Sở để kiểm tra trong quá trình thực hiện chặt hạ, cắt sửa, dịch chuyển cây. UBND phường hỗ trợ công tác quản lý bảo vệ cây xanh. Tổ chức công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến các tổ chức, cá nhân nghiêm túc thực hiện quy định, đồng thời áp dụng các biện pháp khuyến khích để động viên và phát triển hệ thống KGXCC trên địa bàn. UBND phường thường xuyên kiểm tra, phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm KGXCC trên địa bàn hoặc lập hồ sơ vi phạm chuyển cơ quan có thẩm quyền xử lý.
Từ sự phân cấp trên cho thấy:
Hiện tại có sự chồng chéo nhiệm vụ giữa một số ban ngành của thành phố chịu trách nhiệm về quy hoạch có liên quan tới sử dụng đất (quy hoạch đô thị, xây dựng và quản lý đất đai) và các cấp chính quyền, trong khi sự phối hợp và hợp tác giữa các ngành còn yếu. Ngoài ra còn có sự không thống nhất về lãnh thổ giữa hai nhiệm vụ quy hoạch đô thị và thực hiện quy hoạch đô thị, trong đó lãnh thổ của nhiệm vụ đầu tiên thường được giới hạn bởi những con đường và có thể bao phủ nhiều hơn một lãnh
56
thổ hành chính, trong khi đó nhiệm vụ thứ hai được thực hiện trong một địa giới hành chính.
Quy chế Quản lý cây xanh đô thị, công viên, vườn hoa, vườn thú Hà Nội theo Quyết định số 19/2010 của UBND TP Hà Nội ngày 14/5/2010 chỉ quy định nhiệm vụ cho chính quyền thành phố và UBND các quận để quản lý các công viên, vườn hoa “nằm trong danh mục chính thức”, trong khi bỏ qua chính quyền phường là cơ quan đang quản lý phần lớn các vườn hoa và sân chơi khu dân cư hiện hữu, theo cơ chế quản lý đất công, trong sự điều phối với chính quyền quận.
Nhận thức của chính quyền về tầm quan trọng của vườn hoa/sân chơi khu dân cư còn thấp. Quy hoạch cây xanh Hà Nội dành ưu tiên hàng đầu cho việc phát triển các công viên lớn, chứ không phải là vườn hoa cấp đơn vị ở. Chính quyền cấp phường cũng có những ưu tiên khác cao hơn so với việc đảm bảo có vườn hoa/sân chơi cho người dân. Một số chính quyền phường vẫn cho tư nhân thuê đất công cho các hoạt động thương mại trong khi nhu cầu về vườn hoa/sân chơi của người dân vẫn chưa được đáp ứng.
Thành phố chưa có một cơ quan chịu trách nhiệm quản lý hệ thống thông tin tích hợp dùng chung để thu thập, lưu trữ và chia sẻ thông tin đa ngành một cách thống nhất, trong đó có các thông tin về quản lý đất công và vườn hoa/sân chơi. Thiếu một cơ quan như vậy, quy hoạch và quản lý cây xanh sẽ phải đối mặt với thiếu thông tin, thông tin không đáng tin cậy và việc chia sẻ thông tin không hiệu quả.
3.2.3.2. Đánh giá kết quả công tác quản lý KGXCC - Đối với công viên, vườn hoa:
Trên địa bàn 4 quận nội thành cũ, nhìn chung công tác quản lý các công viên, vườn hoa được thực hiện khá tốt. Bảng sau thể hiện kết quả thực hiện công tác cải tạo, chỉnh trang các công viên, vườn hoa trong thời gian qua
Bảng 3.4: Kết quả thực hiện các kế hoạch cải tạo, chỉnh trang công viên, vƣờn hoa khu vực nội thành cũ Hà Nội
TT Tên công viên,
vƣờn hoa Kế hoạch Thực hiện
1
Vườn hoa Tao Đàn (Hoàn Kiếm)
Cải tạo, chỉnh trang (KH 66/KH-UBND ngày 26/5/2011)
Đã hoàn thành
57
2 Vườn hoa Vạn Bảo (Ba Đình)
Cải tạo, chỉnh trang (KH 66/KH-UBND ngày 26/5/2011) Đã hoàn thành 3 Công viên Thống Nhất – giai đoạn 2 (Hai Bà Trưng) Chỉnh trang (KH 66/KH- UBND ngày 26/5/2011)
Chưa thực hiện do chưa được phê duyệt quy hoạch
4 Vườn hoa Lê Trực (Ba Đình)
Cải tạo, nâng cấp, chỉnh trang (KH 134/KH- UBND ngày 16/8/2013)
Đã hoàn thành
5 Vườn hoa Tây Hồ (Ba Đình)
Cải tạo, nâng cấp, chỉnh trang (KH 134/KH- UBND ngày 16/8/2013)
Chưa thực hiện
6
Vườn hoa Diên Hồng (Hoàn Kiếm)
Cải tạo, nâng cấp, chỉnh trang (KH 134/KH- UBND ngày 16/8/2013)
Do Công ty công viên Cây xanh thực hiện. Đã hoàn thành các phần khác nhưng chưa tu sửa phần trụ đá (phần xuống cấp nhất)
7
Vườn hoa Mê Linh (Hoàn Kiếm)
Cải tạo, nâng cấp, chỉnh trang (KH 134/KH- UBND ngày 16/8/2013)
Chưa thực hiện
8
Vườn hoa Tây Sơn (Hoàn Kiếm)
Cải tạo, nâng cấp, chỉnh trang (KH 134/KH- UBND ngày 16/8/2013)
Chưa thực hiện
9
Vườn hoa Cửa Nam (Hoàn Kiếm)
Cải tạo, nâng cấp, chỉnh trang (KH 134/KH- UBND ngày 16/8/2013) 10 Vườn hoa Phùng Hưng (Hoàn Kiếm)
Cải tạo, nâng cấp, chỉnh trang (KH 134/KH- UBND ngày 16/8/2013)
Chưa thực hiện do thành phố chưa bố trí được kinh phí 11 Vườn hoa
Tăng Bạt Hổ 1
Cải tạo, nâng cấp, chỉnh trang (KH 134/KH-
Chưa thực hiện do thành phố chưa bố trí được kinh phí
58
(Hai Bà Trưng) UBND ngày 16/8/2013) 12
Vườn hoa Pasteur (Hai Bà Trưng)
Cải tạo, nâng cấp, chỉnh trang (KH 134/KH- UBND ngày 16/8/2013)
Đã hoàn thành
13
Vườn hoa Việt Xô (Hai Bà Trưng)
Cải tạo, nâng cấp, chỉnh trang (KH 134/KH- UBND ngày 16/8/2013)
Chưa thực hiện do thành phố chưa bố trí được kinh phí
Nguồn: Báo cáo UBND Thành phố Hà Nội (2016) và Số liệu kết quả khảo sát của đề tài
Qua bảng trên ta thấy, Thành phố và các Sở, ban ngành rất quan tâm và đầu tư cho KGXCC khu vực nội thành cũ. Chính sự quan tâm đó nên KGXCC ở nhiều khu vực có chất lượng tốt, góp phần tạo mỹ quan đô thị và đáp ứng một phần nhu cầu giải trí, văn hóa tinh thần của người dân.
Tuy nhiên, vẫn còn hiện tượng quản lý các công viên, vườn hoa chưa hiệu quả. Trong đó đáng chú ý là hiện tượng lấn chiếm, sử dụng sai mục đích quỹ đất tại công viên Thanh Nhàn (đã được nhắc đến trong các phân tích trên). Vẫn xảy ra hiện tượng sử dụng công viên, vườn hoa làm nơi bán hàng (tại đa số các công viên,vườn hoa), thậm chí xuất hiện các tệ nạn xã hội như nghiện hút, mại dâm (công viên Thống Nhất, Thanh Nhàn và một số vườn hoa quy mô nhỏ tại quận Hai Bà Trưng).
Nguyên nhân của những hiện tượng trên có phần quan trọng do năng lực của bộ máy quản lý chưa cao. Đó là sự thiếu hụt nguồn nhân lực có trình độ, hiểu biết chuyên sâu về công tác quản lý KGXCC; sự thiếu thông tin về các đối tượng công viên, vườn hoa cần quản lý (nhiều phòng quản lý đô thị quận chưa có đầy đủ các thông tin về công viên, vườn hoa trên địa bàn mình); thiếu trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý. Đặc biệt, sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý (Sở Xây dựng, UBND các quận, các công ty công viên, cây xanh) chưa thực sự hiệu quả.
- Đối với các sân chơi:
Hiện nay chưa có văn bản pháp lý phân cấp cụ thể việc quản lý sân chơi. Thông thường, UBND các quận giao trực tiếp việc quản lý sân chơi cho cấp phường. Công tác đầu tư, quản lý sân chơi chưa được Thành phố chỉ đạo và phụ thuộc chủ yếu vào sự quan tâm của UBND cấp quận, phường.
59
Trên thực tế, UBND các quận nội thành cũ chưa thực sự quyết tâm trong việc xây dựng các sân chơi so với 1 số quận khác (ví dụ quận Cầu Giấy là quận có nhiều đầu tư trong xây dựng các khu sân chơi với các trang thiết bị đầy đủ, phục vụ tốt nhu cầu thể thao, vui chơi cho cộng đồng dân cư). Ngoài một số sân chơi được đầu tư có chất lượng như sân chơi của phường Trung Tự, Đống Đa, nhiều sân chơi hiện nay chủ yếu giải quyết nhu cầu dân sinh như các khu vực trông xe, khu vực bán hàng ăn…
Hộp 3.1: Ví dụ điển hình về quản lý các sân chơi tại Phƣờng Thành Công, Ba Đình, Hà Nội
Qua khảo sát, trên địa bàn phường Thành Công, hiện có tổng số 26 sân chung (là khoảng đất nằm giữa 2 dãy nhà). Tình trạng sân chung bị sử dụng sai mục đích phổ biến vào như:
- Để xe: Do các sân được xây theo tiêu chuẩn cũ nên không có khu vực để xe. Hiện nay người dân đã biến một phần diện tích sân chơi thành chỗ để xe. Tuy nhiên, các chỗ để xe này không có quản lý nên xe thường được để không ngay ngắn, làm hạn chế không gian vui chơi trong sân, đồng thời cũng làm mất mỹ quan sân chơi (sân khu A, E, K)
- Làm nơi kinh doanh: Hiện tượng này diễn ra phổ biến ở hầu hết các sân trong khu vực (sân khu A, B, H)
- Phơi quần áo: hiện tượng này diễn ra hầu hết ở tất cả các sân trong khu vực này, dây phơi thường được mắc giữa các cây. Có những sân chơi dây phơi được mắc giữa sân, gây cản trở các hoạt động vui chơi trong sân (sân Khu K).
- Nấu ăn: Chủ yếu diễn ra ở các sân gần khu nhà xuống cấp nhiều, diện tích sinh hoạt trong nhà không đủ nên người dân thường mang bếp ra sân chơi nấu nướng. Việc này một phần làm ô nhiễm không khí sân chơi (đa số dùng bếp than), ngoài ra còn làm mất mĩ quan, cản trở một số hoạt động vui chơi giải trí.
- Đổ rác: Nhiều sân chơi trở thành nơi đổ rác của người dân, làm mất vệ sinh nơi công cộng và hạn chế mục đích sử dụng sân chung để vui chơi, thể thao.
Bên cạnh một số mục đích sử dụng sân chưa đúng, hầu hết các sân đều được sử dụng để phục vụ nhu cầu vui chơi, thể dục thể thao của trẻ em và người lớn tuổi trong khu vực này
- Thể thao: Hoạt động thể thao tập trung vào một số môn như bóng bàn, cờ tướng,... người sử dụng chủ yếu là người lớn tuổi vì hiện trạng sân ở đây chưa đáp ứng được cho nhu cầu sử dụng của thanh, thiếu niên.
- Vui chơi, nghỉ ngơi: Do các sân chơi hầu như không có đồ chơi ngoài trời cho trẻ em nên các em ở đây chỉ có thể chạy, nhảy, đuổi bắt, đi xe đạp trong sân chơi. Những người lớn tuổi có thể vừa ngồi nghỉ ngơi, nói chuyện, hóng mát vừa có thể trông cháu.
- Các hoạt động khác: tổ chức các chương trình vào dịp Tết thiếu nhi 1/6 hoặc tết trung thu. Tuy nhiên, các hoạt động này không diễn ra thường xuyên nhưng nhờ có các sân chơi mà các chương trình này có địa điểm để tổ chức.
Có thể nói, đến thời điểm này các khu tập thể cũ, sân chơi trên địa bàn phường nói chung đã bộc lộ những hạn chế, không tương thích với điều kiện và chất lượng sống ngày một cao, điều kiện kinh tế phát triển và yêu cầu đầu tư của xã hội với căn hộ rộng rãi, thoáng mát và khép kín trong tổng thể một khu ở đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật (giao thông, điện, nước, thông tin...).
60
3.3. Đánh giá sự tham gia quản lý và phát triển KGXCC từ phía cộng đồng
3.3.1. Đánh giá sự tham gia của cộng đồng
a. Một số mặt đạt được về sự tham gia quản lý của cộng đồng:
- Không gian xanh công cộng hiện đã có sự tham gia quản lý của cộng đồng nhưng vẫn còn chưa mạnh mẽ. Sự tham gia của cộng đồng đối với mỗi đối tượng công viên, vườn hoa hay sân chơi khu dân cư có mức độ khác nhau. Trên thực tế, việc tham gia quản lý các KGXCC của người dân thông qua các hội, đoàn thể của địa phương như: hội phụ nữ, đoàn thanh niên. Ngoài ra, sự tham gia của người dân trên phương diện cá nhân trong việc quản lý KGXCC thực chất là sự quan tâm của cộng đồng đến các khu vực này, chưa phải sự tham gia quản lý thực sự. Sự tham gia của người dân trong việc quản lý KGXCC được thể hiện trong biểu đồ Hình 3.25:
38%
62%
Không tham gia Có tham gia
Hình 3.25: Tỷ lệ ngƣời dân tham gia quản lý KGXCC
(Nguồn: Số liệu khảo sát của đề tài)
Qua khảo sát thực tế cho thấy, sự tham gia của người dân trong việc quản lý KGXCC đã có nhưng vẫn còn hạn chế, chiếm 38% số người được khảo sát.
- Người dân rất sẵn lòng trong việc tham gia đóng góp để xây dựng và phát triển KGXCC. Tuy việc tham gia quản lý KGXCC chưa được rộng rãi nhưng khi được kêu gọi đóng góp người dân đều rất nhiệt tình (Hình 3.26).
4% 42% 29% 25% Đóng góp tiền Đóng góp công sức Kêu gọi ngƣời khác tham gia
Ý kiến khác
61
Hình 3.26: Tỷ lệ các hình thức tham gia đóng góp để nâng cao chất lƣợng không gian xanh công cộng khu vực nghiên cứu
(Nguồn: Số liệu khảo sát của đề tài)
Qua khảo sát thực tế đối với người dân về mức độ sẵn lòng của người dân khi tham gia các hoạt động đóng góp để nâng cao chất lượng KGXCC mà họ đang sử dụng cho thấy, 42% đồng ý đóng góp công sức, 25% đóng góp tiền, 29% kêu gọi người khác tham gia và 4% đưa ra ý kiến khác. Qua kết quả khảo sát cho thấy, người dân rất quan tâm đến chất lượng của KGXCC và rất sẵn lòng đóng góp để nâng cao chất lượng KGXCC mà họ sử dụng.
b. Những bất cập, hạn chế:
- Công tác tuyên truyền về quyền lợi gắn liền với trách nhiệm của người dân còn hạn chế. Trong các văn bản pháp lý của Thành phố đã quy định cụ thể đến trách nhiệm và quyền lợi của các cá nhân, hộ gia đình trong việc quản lý, bảo vệ công viên, vườn hoa. Tuy nhiên, trên thực tế, người dân gần như không được tuyên truyền, giáo dục về trách nhiệm và quyền lợi của mình (Hình 3.27).
80% 20%
Không biết Có biết
Hình 3.27:Tỷ lệ ngƣời dân biết đến các hoạt động tuyên truyền, giáo dục về công tác quản lý KGXCC khu vực nghiên cứu
(Nguồn: Số liệu khảo sát của đề tài)
Khi được hỏi về các hoạt động tuyên truyền, giáo dục của chính quyền trong công tác quản lý KGXCC, 80% người dân được hỏi trả lời không biết, 20% trả lời có biết và tuyên truyền đó là về vứt rác đúng nơi quy định. Qua khảo sát thực tế cho thấy, người dân không biết đến các quy định về trách nhiệm và quyền lợi của mình trong việc quản lý và bảo vệ KGXCC.
62
Bên cạnh đó, từ việc không biết quyền lợi và trách nhiệm của mình trong việc