CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. Bức tranh tổng thể sự tham gia của các bên liên quan trong công tác bảo tồn và
tồn và phát huy giá trị di sản vịnh Hạ Long
3.2.1. Các cơ quan Quản lý nhà nước
- Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch: là cơ quan tham mưu cho Chính phủ về các cơ chế chính sách quản lý Di sản trên toàn quốc, cụ thể là sự ra đời của Luật Di sản văn hóa và Nghị định 109/NĐ-CP; chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện việc thống nhất quản lý nhà nước về di sản thế giới. Vai trò của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch càng quan trọng hơn khi sẽ tham mưu cho Chính phủ, đồng thời cùng với UBND tỉnh Quảng Ninh và UBND thành phố Hải Phòng thống nhất cơ chế quản lý
0 200,000,000 400,000,000 600,000,000 800,000,000 1,000,000,000 1,200,000,000 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
cũng như cơ chế giải quyết các vấn đề và nguy cơ phát sinh khi tiến hành xây dựng Hồ sơ Di sản vịnh Hạ Long - quần đảo Cát Bà.
- Ủy ban quốc gia UNESCO VN: trực thuộc Bộ Ngoại giao, là cơ quan tham mưu cho Chính phủ các chương trình, nội dung hoạt động của Việt Nam đối với UNESCO, trong đó có lĩnh vực Quản lý Di sản.
- UBND tỉnh Quảng Ninh chịu trách nhiệm trước Chính phủ tổ chức bảo vệ và quản lý di sản thế giới vịnh Hạ Long. Vịnh Hạ Long đóng vai trò quan trọng trong chiến lược tăng trưởng xanh và hướng tới mục tiêu xây dựng Quảng Ninh trở thành tỉnh có cơ cấu kinh tế dịch vụ, công nghiệp; là trung tâm du lịch chất lượng cao của khu vực, một trong những cực tăng trưởng kinh tế của miền Bắc…Thời gian qua, tỉnh Quảng Ninh đã ban hành nhiều cơ chế chính sách quản lý Di sản trên cả tổng thể và từng lĩnh vực như Quy chế Quản lý vịnh Hạ Long, Quy hoạch chi tiết vịnh Hạ Long, Quy định về Quản lý tàu du lịch…
- UBND thành phố Hạ Long: là địa phương được giao quản lý nhà nước trên vịnh Hạ Long. Theo phân cấp, UBND thành phố Hạ Long cũng đã ban hành nhiều cơ chế chính sách quản lý Di sản như quy định quản lý các hoạt động dịch vụ trên vịnh Hạ Long, quản lý các phương tiện thủy nhỏ… Nguồn thu phí tham quan vịnh Hạ Long được để lại cho thành phố Hạ Long để phục vụ đầu tư hạ tầng phục vụ phát triển du lịch, bảo tồn, phát huy giá trị Di sản sau khi trích để lại cho cơ quan quản lý Di sản.
- Ban Quản lý vịnh Hạ Long là đơn vị sự nghiệp chịu trách nhiệm trực tiếp bảo vệ và giữ gìn toàn diện di sản thế giới với hơn 370 viên chức, người lao động. Hoạt động của Ban Quản lý vịnh Hạ Long theo cơ chế tự chủ hoàn toàn về tài chính và nguồn thu cho hoạt động thường xuyên của Ban là từ nguồn thu phí tham quan vịnh Hạ Long. Với chức năng, nhiệm vụ được giao, Ban Quản lý vịnh Hạ Long đã tham mưu UBND tỉnh ban hành nhiều cơ chế chính sách phục vụ quản lý Di sản; phối hợp với các sở, ngành, địa phương trong công tác Quản lý Di sản thông qua các quy chế, kế hoạch phối hợp liên ngành. Đồng thời có nhiều hình thức thu hút sự tham gia của cộng đồng đối với công tác quản lý Di sản như tuyên truyền, tổ chức các hội thảo, cuộc họp có sự tham vấn của cộng đồng.
- Các sở, ngành, địa phương trong tỉnh: Vịnh Hạ Long là Di sản diễn ra nhiều hoạt động kinh tế - xã hội cả trên và ven bờ vịnh, do đó các sở, ngành, địa phương liên quan đóng vai trò rất quan trọng trong công tác quản lý Di sản. Một số ngành, lĩnh vực cũng có ảnh hưởng tiêu cực đến Di sản như giao thông, cảng biển, khai thác thủy sản…Ngược lại, với yêu cầu chặt chẽ về quản lý vịnh Hạ Long, nhất là trong khu vực Di sản cũng tạo ra một số khó khăn cho phát triển ngành, lĩnh vực hay yêu cầu tăng cường hơn nữa về công tác quản lý như phát triển du lịch tại khu vực Cẩm Phả, Vân Đồn, Quản lý môi trường, bảo vệ nguồn lợi thủy sản… Thời gian qua, nhìn chung các sở, ngành, địa phương đã chủ động thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình có liên quan đến công tác quản lý vịnh Hạ Long; phối hợp chặt chẽ với Ban Quản lý vịnh Hạ Long trong các hoạt động Quản lý Di sản, đặc biệt là về kiểm tra, xử lý vi phạm. Quy chế Quản lý vịnh Hạ Long hiện nay cũng đang được rà soát, bổ sung trên cơ sở tích hợp cả Quy chế phối hợp liên ngành Quản lý, bảo tồn và phát huy giá trị Di sản vịnh Hạ Long, cụ thể hóa hơn trách nhiệm của các sở, ngành, địa phương liên quan đến công tác quản lý Di sản. Tuy nhiên thời gian tới, vịnh Hạ Long cần nhiều hơn sự tham gia quyết liệt và sâu sắc của các sở, ngành địa phương nhất là các địa phương có vùng biển là khu vực đệm hoặc giáp ranh với vịnh Hạ Long trong việc kiểm soát nguồn thải, kết nối các tuyến, điểm du lịch, quản lý các hoạt động kinh tế - xã hội, quản lý dân cư …
3.2.2. Cộng đồng cư dân và doanh nghiệp hoạt động kinh tế - xã hội trên vịnh Hạ Long
- Cộng đồng cư dân hoạt động trên vịnh Hạ Long: Với yêu cầu quản lý, bảo tồn nghiêm ngặt Di sản thế giới theo yêu cầu của UNESCO và Công ước về bảo vệ Di sản, các chính sách về quản lý, bảo tồn vịnh Hạ Long đã có tác động phần nào đến cuộc sống của người dân như việc thay đổi môi trường sinh sống (chuyển lên bờ sinh sống); quy định cấm đánh bắt thủy sản trong khu vực Di sản thế giới…Nhưng không thể phủ nhận những lợi ích từ Di sản mang đến cho họ. Giá trị Di sản và những hoạt động bảo tồn, phát huy giá trị Di sản đã mang lại sinh kế, việc làm, thu nhập, nguồn lợi kinh tế cho người dân, đó là tham gia làm việc tại cơ quan quản lý Di sản, làm việc cho các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch trên vịnh Hạ Long, nuôi trồng và đánh bắt thủy sản…Cơ quan quản lý Di sản cũng quan tâm tạo điều kiện, tạo mối
liên hệ chặt chẽ, tích cực giữa cộng đồng với Di sản như tổ chức nhiều hoạt động tuyên truyền về bảo vệ Di sản; ưu tiên, tạo cơ hội việc làm; khai thác sản phẩm du lịch từ chính giá trị văn hóa bản địa cộng đồng; hỗ trợ tập huấn nâng cao nghiệp vụ cho cộng đồng… Nhận thức về quản lý, bảo tồn Di sản của cộng đồng người dân đã từng bước được nâng lên; họ sẵn sàng tham gia các hoạt động về bảo vệ môi trường (ra quân thu gom rác thải, thay thế phao xốp…), tham gia các hoạt động bảo tồn, gìn giữ, phát huy giá trị văn hóa bản địa; tham gia các dự án nuôi trồng thủy sản gắn với phát triển du lịch bền vững; nâng cao trình độ, chất lượng làm việc, đón tiếp, phục vụ khách tham quan, nhất là khi đạt được lợi ích về kinh tế. Tuy nhiên cũng có một bộ phận cộng đồng lại tham gia vào các hoạt động có tác động tiêu cực đến di sản như đeo bám tàu du lịch bán hàng rong. Nhiều cộng đồng ngư dân tham gia đánh bắt thủy sản bằng phương pháp hủy diệt, ảnh hưởng đến nguồn lợi thủy sản.
- Doanh nghiệp hoạt động kinh tế - xã hội trên vịnh Hạ Long: Do vịnh Hạ Long là môi trường, địa bàn kinh doanh, hoạt động của họ nên nhóm này có sự phụ thuộc về kinh tế, nhất là các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch trên vịnh Hạ Long. Giống như cộng đồng người dân, các chính sách về quản lý, bảo tồn vịnh Hạ Long đã có tác động phần nào đến hoạt động của doanh nghiệp như các quy định, tiêu chuẩn chặt chẽ về bảo vệ môi trường, về loại hình sản phẩm hoạt động, kinh doanh…Ví dụ như tiêu chuẩn hoạt động của tàu du lịch trên vịnh Hạ Long cao hơn và có tính đặc thù so với các địa phương khác để đảm bảo chất lượng an toàn môi trường, phòng chống cháy nổ…, không được xây dựng các công trình hay phát triển sản phẩm du lịch gây ảnh hưởng đến cảnh quan, giá trị Di sản (không tổ chức dịch vụ mô tô nước, không tổ chức ăn uống tại các hang động, chủ trương giảm dần tiến tới chấm dứt dịch vụ lưu trú trên vịnh Hạ Long). Cơ quan quản lý Di sản cũng quan tâm tạo điều kiện cho doanh nghiệp để họ sẵn sàng tham gia cùng các nhà quản lý để bảo tồn Di sản như tạo môi trường, hỗ trợ, ưu tiên cho các doanh nghiệp đã và đang có hoạt động trên vịnh Hạ Long; hỗ trợ tập huấn nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ nhân viên; hỗ trợ hướng dẫn về thủ tục pháp lý đăng ký hoạt động kinh doanh dịch vụ trên vịnh Hạ Long…Với các quy định Quản lý và công tác tuyên truyền, vận động của cơ quan quản lý Di sản, các doanh nghiệp cũng đang dần tích cực tham gia, có trách nhiệm đối với công tác quản lý, bảo tồn Di sản như tham gia ý kiến đóng
góp vào các cơ chế quản lý Di sản; giữ gìn, bảo vệ môi trường; tham gia đầu tư hạ tầng phục vụ khách tại các tuyến, điểm tham quan; một số doanh nghiệp lớn định hướng phát triển các sản phẩm du lịch bền vững, nâng cao chất lượng dịch vụ góp phần tuyên truyền, Quảng bá Di sản, tích cực tham gia các dự án của các tổ chức phi chính phủ về bảo vệ môi trường, một số doanh nghiệp còn hỗ trợ phần nhỏ kinh phí cho các hoạt động bảo tồn Di sản; tham gia các hoạt động quản lý, bảo tồn Di sản thông qua tổ chức mà họ là thành viên như Chi hội tàu du lịch Hạ Long, Hiệp hội du lịch Quảng Ninh... Tuy nhiên trách nhiệm và sự tự nguyện đóng góp trực tiếp cả về việc tham gia và đóng góp về tài chính cho công tác quản lý, bảo tồn Di sản còn hạn chế, các hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp còn nhiều tác động tiêu cực đến Di sản, đặc biệt là các hộ cá thể kinh doanh nhỏ lẻ hoạt động theo tư tưởng “chộp giật”, không có chiến lược phát triển lâu dài mang tính bền vững, luôn đặt lợi ích kinh tế của doanh nghiệp lên hàng đầu mà không chú trọng đến việc đầu tư hạ tầng, cải thiện nâng cao chất lượng dịch vụ. Việc bảo vệ môi trường đã được các doanh nghiệp chấp hành theo quy định nhưng chưa thực sự tự nguyện và chưa triệt để như chưa thu gom, xử lý nước thải sinh hoạt trên các tàu du lịch..Các doanh nghiệp có hoạt động kinh tế - xã hội khác như hoạt động khai thác, đánh bắt thủy sản, giao thông, cảng biển, kinh doanh xăng dầu…hiện nay phần lớn chỉ chú trọng việc phát triển theo ngành nghề mà chưa có sự nhận thức đầy đủ cũng như quan tâm đến công tác bảo tồn Di sản.
3.2.3. Cộng đồng cư dân và doanh nghiệp hoạt động kinh tế - xã hội ven bờ vịnh Hạ Long Hạ Long
- Cộng đồng địa phương sinh sống ven bờ vịnh Hạ Long cũng là đối tượng được hưởng lợi một phần từ Di sản, đó là việc hưởng lợi từ việc đầu tư hạ tầng phục vụ phát triển du lịch, hình thành khu vui chơi giải trí công cộng, một bộ phận cộng đồng tham gia các dịch vụ du lịch…Một bộ phận cư dân có cơ hội tham gia các chương trình, dự án về bảo vệ môi trường nhưng còn ít; sự tự nguyện và trách nhiệm tham gia bảo tồn Di sản chưa nhiều. Việc phát triển du lịch cũng ảnh hưởng một phần tới sinh hoạt của người dân như sự đông đúc, ồn ào, ô nhiễm môi trường, giá cả đắt đỏ…Để kết nối và thúc đẩy vai trò của cộng đồng trong bảo vệ Di sản, Ban Quản lý vịnh Hạ Long đã triển khai nhiều hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức, phối
hợp đưa nội dung giáo dục Di sản trong trường học, tổ chức chương trình con thuyền sinh thái tuyên truyền về bảo vệ môi trường…
- Doanh nghiệp hoạt động kinh tế - xã hội ven bờ vịnh Hạ Long: Theo yêu cầu Quản lý Di sản, các dự án phát triển về kinh tế - xã hội của doanh nghiệp tại khu vực vùng đệm Di sản cũng phải tuân thủ những quy định chung như bám sát quy hoạch, báo cáo đánh giá tác động môi trường, những dự án lớn có khả năng tác động lớn đến Di sản phải báo cáo Trung tâm Di sản thế giới. Doanh nghiệp hoạt động kinh tế - xã hội ven bờ vịnh Hạ Long cũng là nhóm được khai thác, phát triển kinh tế nhờ một phần từ Di sản tuy nhiên vai trò và trách nhiệm của họ đối với công tác bảo vệ môi trường vịnh Hạ Long chưa cao, nhất là đối với việc kiểm soát nước thải và rác thải sinh hoạt, bảo vệ đa dạng sinh học.
3.2.4. Khách du lịch
Du khách là bộ phận quan trọng đóng góp vào việc phát triển du lịch trên vịnh Hạ Long. Di sản vịnh Hạ Long đã mang đến cho du khách những cơ hội trải nghiệm về một vùng Di sản có giá trị cảnh quan độc nhất vô nhị trên thế giới, mang đến cho du lịch thêm hiểu biết về giá trị Di sản, về địa phương và đất nước Việt Nam. Thời gian qua, lượng khách tham quan vịnh Hạ Long có xu hướng gia tăng hàng năm góp phần tạo nên sự tăng trưởng về du lịch của Di sản, tạo ra nguồn tài chính đáng kể để phục vụ trở lại đối với công tác bảo tồn. Cơ quan Quản lý Di sản cũng đã có nhiều giải pháp thu hút khách du lịch đến với Hạ Long như đầu tư, cải tạo hạ tầng cơ sở vật chất, cứu nạn cứu hộ đảm bảo an toàn; nâng cao chất lượng đón tiếp, phục vụ khách tham quan (bán vé tham quan tập trung tại cảng tàu…); Quản lý chặt chẽ các hoạt động dịch vụ của doanh nghiệp; tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm đảm bảo môi trường kinh doanh du lịch; nghiên cứu mở rộng tuyến, điểm, phát triển sản phẩm du lịch để nâng cao trải nhiệm và giúp khách có nhiều cơ hội lựa chọn, giảm sự đông đúc, quá tải tại một số điểm tham quan; hình thành một hệ thống tiếp nhận ý kiến, đóng góp của khách như đường dây nóng, hòm thư góp ý…; tăng cường tuyên truyền, Quảng bá, tạo cơ hội cho khách tiếp cận thông tin về Di sản như Website, facebook, fanpage, hệ thống bảng biển; bố trí hướng dẫn viên Ban Quản lý vịnh Hạ Long trên các tàu du lịch trước khi xuất bến…Ngược lại, khách du lịch cũng có nhiều cơ hội đóng góp cho việc ra quyết định liên quan đến Quản lý Di sản thông qua các chuyến
tham quan của họ, đó là sự phản ánh đầy đủ, kịp thời của một bộ phận khách du lịch về các vấn đề liên quan đến cảnh quan môi trường, chất lượng dịch vụ, môi trường kinh doanh du lịch hay tham gia trả lời các phiếu khảo sát cũng đã giúp cho các nhà Quản lý điều chỉnh chính sách, biện pháp Quản lý phù hợp. Với vai trò của mình, phần lớn khách du lịch đã có ý thức tham gia gìn giữ, bảo vệ cảnh quan môi trường vịnh Hạ Long, chấp hành tốt nội quy, quy định tại các điểm tham quan; góp phần Quảng bá hình ảnh, du lịch vịnh Hạ Long thông qua những phản hồi tích cực về chuyến đi. Tuy nhiên lượng khách du lịch gia tăng cũng gây áp lực đối với công tác bảo tồn, nhất là tại một số các tuyến điểm tham quan chính gây nên sự đông đúc và tình trạng quá tải cục bộ; áp lực về bảo vệ môi trường, nhất là việc xử lý nước thải sinh hoạt; một bộ phận khách du lịch chưa được tiếp cận, cung cấp cụ thể, chi tiết, đầy đủ các thông tin về nơi mà họ sẽ đến tham quan cùng những khuyến cáo trước