Chỉ tiêu 2015 2016 2017 2018 2019
Số dự toán 205,689 254,369 288,368 309,140 331,217 Số thực hiện 252,096 345,120 396,079 432,518 500,231 % HT dự toán thu NSNN 122.56% 135.68% 137.35% 139.91% 151.03%
2.2.3. Cân đối thu-chi ngân sách của thị xã Phú Thọ
Trong năm 2015, địa phƣơng đã nhận bổ sung cân đối của NSTW với số tiền 46 tỷ đồng và con số này giảm xuống còn 16 triệu đồng năm 2018. Điều này phản ánh một thực tế năm 2018, nguồn thu của Thị xã Phú Thọ đã dần đáp ứng đủ cho các nhiệm vụ chi. Vì vậy, NSTW phải cấp bổ sung cho thị xã là không đáng kể.
Bảng 2.10. Thu-chi NSĐP giai đoạn 2015-2018
ĐVT: Tỷ đồng)
TT Chỉ tiêu TH2015 TH2016 TH2017 TH2018
1 Thu NSĐP 252,096 345,120 396,079 432,518
2 Chi NSĐP 205,603 254,257 288,233 432,502
3
Chênh lệch thu, chi
các cấp NS 46,493 90,863 107,846 0,016
Nguồn: Phòng tài chính kế hoạch thị xã Phú Thọ
2.3. Thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với thu - chi ngân sách của thị xã Phú Thọ Thọ
2.3.1. Ban hành các văn bản pháp luật về thu - chi ngân sách địa phương của chính quyền thị xã Phú Thọ
a). Hội đồng nhân dân thị xã Phú Thọ
Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực tại địa phƣơng, Hội đồng nhân dân đƣợc trao quyền quyết định một số khoản thu phí, lệ phí để tạo nguồn thu cho địa phƣơng. Trongg giai đoạn 2015-2019 HĐND Thị xã Phú Thọ đã ban hành các văn bản pháp luật có lien quan đến môt số khoản thu trên địa bàn thị xã Phú Thọ nhƣ: Nghị quyết số 11/20 18/NQ-HĐND ngày 22/7/2018 về thu phí vệ sinh trên địa bàn nông thôn thuộc Thị xã Phú Thọ; Nghị quyết số 14/2013/NQ-HĐND ngày
22/7/2018 về lệ phí cấp biển số nhà trên địa bàn thị xã Phú Thọ.
Để làm căn cứ q uản lý, điều hành chi ngân sách của Thị xã, HĐND đã ban hành Nghị quyết số 05/ NQ-HĐND ngày 16/7/2015 về định mức phân bổ DT chi thƣờng xuyên NSĐP nă m 2015. Định mức này đƣợc áp dụng cho cả giai đoạn 2015-2020; Nghị quyết s ố 08/2017/NQ-HĐND về quy định một số chế độ, định mức chi tiêu tài chính ph ục vụ hoạt động của HĐND các cấp trên địa bàn Thị xã Phú Thọ; Nghị quyết số 11/2015/NQ-HĐND ngày 22/7/2015 về một số cơ chế, chính sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng hạ tầng nông thôn mới trên địa bàn Thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015-2020 , định hƣớng đến 2025. Mức hỗ trợ đầu tƣ từ ngân sách các cấp chính quyền địa p hƣơng cho các xã xây dựng nông thôn mới theo từng xã đối với từng loại công trình theo tỷ lệ phần trăm trên tổng mức đầu tƣ của quyết toán công trình đƣợc phê duyệt, tuy nhiên đối với công trình thể thao và nhà văn hóa mức hỗ trợ theo số tuyệt đối. Mức hỗ trợ đƣợc quy định tỷ lệ phần trăm cụ thể này một mặt tạo lập một cơ chế rõ ràng trong quá trình thực thi trách nhiệm của các cấp khi thanh quyết toán, nhƣng mặt khác lại tạo áp lực về ngân sách cho cấp cấp xã. Dự toán và phân bổ dự toán ngân sách thị xã đƣợc HĐND Thị xã Phú Thọ ban hành thông qua các nghị quyết. Cơ quan này cũng ban hành Nghị quyết về việc phê chuẩn quyết toán NS hàng năm.
b). Uỷ ban nhân dân thị xã Phú Thọ
Ủy ban nhân dân thị xã Phú Thọ ban hành các quy định thông qua các Quyết định, Chỉ thị để cụ thể hóa các nôi dung của các Nghị quyết của HĐND. Trong công tác quản lý, tổ chức thu, UBND Thị xã Phú Thọ đã ban hành Quyết định số 39/QĐ- UBND ngày 19/01/2016 để quy định tỷ lệ điều tiết các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền ĐP năm 2015; Quyết định số 1238/QĐ-UBND ngày 23/9/2017 đã sử đổi sửa đổi, bổ sung một số quy định về tỷ lệ điều tiết các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền ĐP năm 2016; Quyết định số 636/QĐ-UBND ngày 15/4/2016 đã đƣa ra các quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc thuộc sự quản lý của thị xã Phú Thọ; Quyết định số 1975/QĐ-UBND ngày 18/12/2016 đã đƣa ra quy định mức thu phí vệ sinh đô thị trên địa bàn Thị xã Phú Thọ; Quyết định số
1936/QĐ-UBND ngày 19/10/2018 đã thành lập Ban Chỉ đạo chống thất thu NSNN; Quyết định số 1865/QĐ-UBND ngày 15/9/2019 đã đƣa ra các mức thƣởng vƣợt thu ngân sách năm 2018 cho các xã phƣờng trên địa bàn thị xã Phú Thọ;
Trong công tác quản lý, điều hành chi NSĐP: UBND thị xã Phú Thọ ban hành Quyết định số 798/QĐ- UBND ngày 18/10/2015 về định mức phân bổ chi thƣờng xuyên. Ủy ban nhân dân cũng đã ban hành Quyết định số 1946/QĐ-UBND ngày 12/11/2015 quy định chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị đối với các cơ quan nhà nƣớc, đơn vị sự nghiệp công lập có sử dụng kinh phí do ngân sách địa phƣơng cấp. Quyết định số 1268/QĐ-UBND đƣợc ủy ban nhân dân thị xã ban hành ngày 13/3/2015 về lập kế hoạch đầu tƣ công trung hạn 5 năm 2016-2020.
UBND Thị xã Phú Thọ ban hành các chỉ thị về việc xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội và Dự toán Ngân sách Nhà nƣớc hàng năm. UBND thị xã Phú Thọ cũng ban hành các Quyết định về việc giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc cho các cấp, các đơn vị.
2.3.2. Tổ chức quá trình thu - chi ngân sách của thị xã Phú Thọ
Trong quá trình tổ chức thu – chi ngân sách, các cơ quan chức năng của thị xã Phú Thọ đã phối hợp với nhau theo đúng thẩm quyền, chức năng và nhiệm vụ đƣợc giao.
2.3.2.1. Lập dự toán thu - chi ngân sách của thị xã Phú Thọ
Dự toán thu - chi ngân sách thị xã Phú Thọ đƣợc lập theo niên độ. Xây dựng dự toán thu sát với thực tế là công việc rất quan trọng trong việc thực hiện có hiệu quả các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của thị xã Phú Thọ. Hoạt động này là cơ sở để thực hiện tốt kỷ luật tài khóa trên địa bàn thị xã Phú Thọ, đồng thời góp phần đảm bảo an ninh tài chính quốc gia. Vì vậy, thị xã Phú Thọ thực hiện việc xây dựng dự toán theo đúng quy trình lập dự toán, quyết định và phân bổ dự toán ngân sách của địa phƣơng.
“UBND Thị xã Phú Thọ hƣớng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp xã dƣa trên các căn cứ của Chỉ thị của Thủ tƣớng Chính phủ, Thông tƣ hƣớng dẫn và số kiểm tra của Bộ Tài chính,
Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, các quy định của UBND tỉnh Phú Thọ và các yêu cầu cụ thể của địa phƣơng. Tuy nhiên, các cấp ở thị xã Phú Thọ xây dựng dự toán ngân sách cho năm sau quá sớm. Trong khi đó, thời gian xem xét, đƣa ra các quyết định dự toán của các cơ quan có thẩm quyền lại ngắn nên công tác dự bảo và đánh giá trong qua trình lập dự toán khó có sự chính sách cao. Kết quả thu của năm tháng đầu năm của năm hiện hành là một cơ sở xây dựng dự toán. Nên công tác xây dựng kế hoạch thu cho năm sau đƣợc tính toán dựa trên cơ sở ƣớc thực hiện kế hoạch và tỷ lệ % tăng thu theo hƣớng dẫn của Bộ Tài chính. Hơn nữa, do công tác dự báo chƣa sát với thực tế nên một số năm, một số khoản thu đã không đạt đƣợc nhƣ kế hoạch đặt ra.”
Thị xã Phú Thọ đã tuân thủ tốt Luật Ngân sách Nhà nƣớc và các văn bản hƣớng dẫn của các cấp trong Công tác lập, phân bổ và giao dự toán. Kinh phí chi cho sự nghiệp giáo dục đƣợc đảm bảo không thấp hơn mức dự toán chi của tỉnh giao. Tuy nhiên, Việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của thị xã Phú Thọ giảm tính linh hoạt ở một mức đó nào đó khi buộc phải tuận thủ khống chế mức chi đối với lĩnh vự giáo dục, đào tạo.
Trong giai đoạn 2015-2019, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm của thị xã Phú Thọ đƣợc thực hiện theo đúng dự toán của tỉnh và HĐND Thị xã giao. Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới và các chƣơng trình, đề án thực hiện các Nghị quyết của HĐND Thị xã ; thanh toán các dự án hoàn thành đã đƣợc phê duyệt quyết toán để tất toán tài khoản đã đƣợc phân bổ kế hoạch đầu tƣ cho các chƣơng trình, dự án từ nguồn cân đối NS Thị xã trong giai đoạn 2015- 2019. Vốn bổ sung từ cấp trên đến cuối niên độ ngân sách đều giải ngân đƣợc 100% kế hoạch giao.
Trong công tác lập kế hoạch chi, các công trình trọng điểm đã đƣợc phân bổ tập trung vốn đầu tƣ XDCB. Các dự án có ý nghĩa quan trọng, có sự ảnh hƣởng lớn trong việc tạo ra tăng trƣởng và phát triển kinh tế-xã hội của thị xã Phú Thọ, của tỉnh Phú Thọ và các tỉnh lân cận đã đƣợc UBND Thị xã Phú Thọ xác định theo thứ tự ƣu tiên. Chính vì vậy trong giai đoạn vừa qua nhiều dự án lớn thuộc các lĩnh vực góp phần thúc đẩy, tăng trƣởng kinh tế, phát triển kinh tế xã hội đã đƣợc đầu tƣ từ ngân sách thị xã.
Tuy nhiên, bố trí vốn ĐTXDCB còn thấp, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu đầu tƣ của Thị xã. Năm 2019 Thị xã bố trí kế hoạch vốn cho chi ĐTXDCB là 1.289.900 triệu đồng (không kể nguồn NSTW bổ sung có mục tiêu cho các dự án), chiếm 13,7% tổng chi cân đối NSĐP. Với vị trí là cửa ngõ chính ra của cả miền Bắc, một cực tăng trƣởng của Vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ nên nhu cầu chi Đầu tƣ
phát triển kết cấu hạ tầng trên địa bàn Thị xã là rất lớn, nhất là hạ tầng giao thông, hạ tầng đô thị.
2.3.2.2. Tổ chức thực hiện dự toán thu-chi ngân sách của thị xã Phú Thọ
a). Tổ chức thực hiện dự toán thu NS của thị xã Phú Thọ
Kế hoạch thu đƣợc lập theo quý, theo tháng dự trên dự toán thu đƣợc giao. Trong qua trình thực hiện kế hoạch thu có sự phối kết hợp giữa các cơ quan thu theo đúng quy định hiện hành. UBND thị xã Phú Thọ đã xác định thu thuế là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, hàng đầu trong công tác quản lý thu nhân sách, đặc biệt là quản lý thu thuế trên địa bàn. Các nguồn thu ngân sách tốt của địa phƣơng đã đƣợc khai thác và nuôi dƣỡng tốt, đồng thời với việc chống thất thu do có sự tăng cƣờng lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy, chính quyền các địa phƣơng. Việc chống thất thu ngân sách đã tạo ra sự bình đẳng giữa các đối tƣợng nộp thuế, tăng nguồn thu cho ngân sách và ngăn chặn đƣợc những hành vi gian dối và vi phạm pháp luận.
Bảng 2.11: Kết quả giảm thất thu NSĐP giai đoạn2015-2019
ĐVT: Triệu đồng
Năm
2015 2016 2017 2018 2019
Số tiền giảm thất thu NSĐP (triệu đồng) 460 546 743 426 521 % so với tổng thu NSĐP (%) 0.18 0.16 0.19 0.10 0.1
Nguồn: Phòng tài chính kế hoạch thị xã Phú Thọ “Quy mô thu ngân sách liên tục tăng, cơ cấu thu ngân sách nhà nƣớc đƣợc cải thiện theo hƣớng đảm bảo tính ổn định, bền vững, nguồn thu từ sản xuất, kinh doanh của các đơn vị kinh tế trên địa bàn thị xã Phú Thọ tuy đã có tăng qua qua các
năm và những vẫn chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng thu ngân sách nhà nƣớc. Các nguồn thu đáp ứng nhu cầu, nhiệm vụ chi của địa phƣơng đƣợc các đối tƣợng nộp thuế thực hiện theo đúng quy định pháp luật quản lý thuế và các văn bản quy phạp pháp luật về thuế. Chính quyền thị xã đồng thời tuyên truyền cho các đối tƣợng nộp thuế thực hiện nghĩa vụ kê khai, quyết toán thuế theo quy định. Các việc làm trên đã phát huy hiệu quả khi nhiều doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia các hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn thị xã đã tự giác hơn trong việc thực hiện các nghĩa vụ về thuế với ngân sách nhà nƣớc. Tuy nhiên, chính quyền thị xã cần tiếp tục thực hiện tốt hơn nữa công tác này bởi trên địa bàn thị xã vẫn còn bộ phận không nhỏ ngƣời nộp thuế không thực hiện tốt nghĩa vụ về thuế nhƣ không khai thuế, chậm khai thuế, nộp chậm tiền vào ngân sách vẫn xảy ra. Vấn đề đáng quan tâm hơn là vẫn còn tình trạng nợ đọng thuế kéo dài ở một bộ phận doanh nghiệp, tổ chức sản xuất kinh doanh đã ảnh hƣởng đến không tốt đến kết quả thu ngân sách và tính hiệu lực của công tác quản lý thuế trên địa bàn thị xã Phú Thọ.”
Bảng 2.12: Nợ đọng thuế của thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015-2019
Năm
Chỉ tiêu
2015 2016 2017 2018 2019
Nợ thuế (triệu đồng) 498 574 678 725 657
Tổng thu NS (ngành thuế thực hiện)
(Triệu đồng) 33,864 38,643 42,326 49,299 45,338
Tỷ lệ nợ thuế/Tổng thu NS (%) 1.47% 1.49% 1.60% 1.47% 1.45% Nguồn: Phòng tài chính kế hoạch thị xã Phú Thọ Tỷ lệ nợ thuế/Tổng thu NS của ngành thuế thị xã Phú Thọ vẫn xa với mục tiêu phấn đấu của chỉ tiêu này là không quá 1%. Việc xác định chính xác danh bạ ngƣời nộp thuế cần đƣợc cơ quan thuế thƣờng xuyên rà soát, đối chiếu, theo dõi, quản lý để thừ đó kiểm soát một cách thƣờng xuyên hơn tình hình kê khai thuế. Số lƣợng hồ sơ khai thuế sai lỗi, chậm giảm là tác dụng của việc thực hiện xử phạt hành chính đối với ngƣời nộp thuế có vi phạm quy định về thời hạn kê khai. Đặc biệt việc triển khai kê khai thuế trực tuyến đã tạo ra sự thuận lợi cho doanh nghiệp
trong việc giảm thời gian, chi phí tuân thủ và các thủ tục giấy tờ. Hầu hết các doanh nghiệp đều nhận thấy đƣợc sự tiện lợi của hình thức kê khai thuế này nên đến 31/12/2019 95,8% số doanh nghiệp đang hoạt động trên địa bàn đã lựa chọn hình thức này. Ngành thuế thị xã Phú Thọ đang có nhiều nỗ lực để tất cả các doanh nghiệp đang hoạt động trên địa bàn sẽ thực hiện nộp thuế điện tử, một xu hƣớng tất yếu trong quá trình chuyển đổi số của nền kinh tế, của ngành thuế, cũng nhƣ mỗi doanh nghiệp phù hợp với sự hội nhập ngành càng sâu rộng hơn của nền kinh tế Việt Nam vào nền kinh tế thế giới.
Các khoản thu ngân sách nhà nƣớc, hoàn thuế, phân chia các khoản thu ngân sách nhà nƣớc các cấp chính xác, đúng quy định, giải quyết kịp thời những với mắc trong việc thu ngân sách đã đƣợc thực hiện tốt do có sự phối hợp giữa kho bạc nhà Nƣớc thị xã Phú Thọ và cơ quan thuế thị xã Phú Thọ. Các phƣơng thực thu thế hiện đại cũng đã đƣợc áp dụng để tạo điều kiện thuận lợi trong việc đơn giản thủ tục nhƣ thu qua thẻ tín dụng, thẻ rút tiền tự động, tăng cƣờng kênh thu b ng tiền mặt qua ngân hàng và thực hiện ủy nhiệm thu ngân sách nhà nƣớc thông qua hệ thống Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ngân hàng Công thƣơng. Chi cục thuế thị xã Phú Thọ cũng thực hiện tốt sự chỉ đạo của Chính phủ trong việc cải cách thủ tục hành chính để giảm thời gian nộp thuế. Tuy nhiên, một số bất cập cũng nảy sinh trong công tác ủy quyền thu cho các ngân hàng thƣơng mại trên địa bàn vì các hệ thông ngân hàng thƣơng mại làm việc cả ngày thứ bẩy tr ong khi đó hệ thống kho bạc Nhà nƣớc đƣợc nghỉ ngày thứ bảy. Điều này dẫn đến khó khăn trong khâu đối chiếu tài khoản tiền gửi ngân hàng vào đầu cuối tuần và đầu