CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN
3.5. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và đề xuất giải pháp
3.5.1. Những thuận lợi
Công tác cải cách thủ tục hành chính (TTHC) hiện nay đang là vấn đề được cả nước và xã hội quan tâm, cải cách TTHC trong lĩnh vực đất đai luôn là nhiệm vụ trọng tâm trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn Vĩnh Phúc, một trong những nội dung đó là sự ra đời của VPĐK các cấp nhằm giúp cho các hoạt động dịch vụ công về đất đai có hiệu quả. Tuy nhiên, áp dụng làm sao cho phù hợp, hiệu quả, đồng bộ cần có cơ chế chính sách đồng bộ và áp dụng linh hoạt theo từng điều kiện thực tế của từng địa phương.
Cơ chế “một cửa liên thông” tại huyện Yên Lạc cũng như tại VPĐK chi nhánh Yên Lạc là một bước đột phá quan trọng trong công cuộc cải cách TTHC. Việc thực hiện các công tác về giao địch đất đai tại các đơn vị liên quan như phòng Tài nguyên và môi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường, chi cục thuế, ngân hàng, UBND xã, thị trấn tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất tham gia vào các TTHC, dần dần tạo tính công khai, minh bạch trong các TTHC tại các đơn vị, giảm bớt tình trạng sách nhiễu và gây khó khăn phiền hà cho người sử dụng đất khi đến cơ quan Nhà nước làm việc.
Dựa trên kết quả điều tra, nghiên cứu xã hội học từ chính những người sử dụng đất đang được hưởng thụ những lợi ích do sự thay đổi trong cơ cấu tổ chức của ngành quản lý đất đai mang lại có một ý nghĩa rất lớn trong việc đánh giá hiệu quả hoạt động của mô hình VPĐKQSD đất, VPĐKĐĐ. Chính những thông tin quan trọng này đã góp phần phát hiện ra một số vấn đề có giá trị, kể cả những ưu điểm và nhược điểm trong tổ chức bộ máy. Từ đó có thể đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai nói chung cũng như nâng cao kết quả công tác chuyển quyền sử dụng đất.
Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai được triển khai sâu rộng trên khắp các phương tiện thông tin đại chúng như trên mạng internet, trên báo chí,
tuyên truyền bởi các chi hội cơ sở, các cán bộ giải quyết thủ tục hành chính do vậy sự tiếp cận của người dân đối với các công tác chuyển quyền sử dụng đất dễ dàng hơn, thuận lợi hơn. Các vấn đề vướng mắc đều được hướng dẫn giải quyết kịp thời.
Các văn bản quy phạm pháp luật ngày càng được hoàn thiện và chi tiết, nên dễ dàng áp dụng trong công việc giải quyết các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai.
Đội ngũ cán bộ, viên chức và người lao động từng bước được bố trí, sắp xếp công việc phù hợp, ổn định; thường xuyên được hướng dẫn về nghiệp vụ, chuyên môn từng bước nâng cao chất lượng công việc của từng cán bộ cũng như chất lượng hồ sơ ngày càng được đảm bảo. Hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Yên Lạc đã đi vào nề nếp, có điều kiện để nâng cao chất lượng công tác đăng ký, cấp đổi, cấp lại, cấp Giấy chứng nhận khi thực hiện các quyền của người sử dụng đất.
Các chức năng nhiệm vụ của Văn phòng Đăng ký đất đai được thực hiện đầy đủ và đồng bộ do vậy công tác quản lý hồ sơ ngày càng phát huy hiệu quả.
Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật cho người dân được thực hiện đồng thời trong quá trình thực hiện chuyên môn: hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ theo từng loại thủ tục, hướng dẫn người dân thực hiện các thủ tục cần thiết để đáp ứng nhu cầu của mình. Phát tờ rơi tại Trung tâm hành chính công về việc thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai do Sở Tài nguyên và Môi trường phát hành, cung cấp tờ rơi cho UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện để tuyên truyền phổ biến cho người dân.
Sự phối hợp giữa Văn phòng ĐKĐĐ – CN Yên Lạc với các cơ quan có liên quan như Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh, UBND huyện Yên Lạc, Phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND các xã, thị trấn, Chi cục thuế huyện có sự thống nhất, nhịp nhàng nên tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình thẩm định hồ sơ khi luân chuyển hồ sơ đến để giải quyết theo thẩm quyền.
Các trường hợp thửa đất đã được chuyển sang bản đồ VN 2000 dạng số đều đã được kiểm tra xác minh ngoài thực địa, chỉnh lý bản đồ, hồ sơ địa chính đều được cập nhật chỉnh lý thường xuyên và đầy đủ nên khi thực hiện chuyển quyền sử dụng đất rất thuận lợi, hồ sơ giải quyết nhanh chóng.
3.5.2. Những khó khăn
Về hệ thống các văn bản pháp luật hay thay đổi, hay bổ sung, nhiều loại văn bản quy phạm pháp luật cũng như văn bản hướng dẫn thực hiện được ban hành nên bị chồng chéo, giải quyết theo sự vụ, nội dung chưa cụ thể.
Về hồ sơ đất đai: hệ thống hồ sơ địa chính được lưu trữ ở huyện Yên Lạc không được đầy đủ, thất lạc, không cập nhật chỉnh lý thường xuyên do đó khó khăn trong việc quản lý và khai thác sử dụng.
Khi thực hiện chuyển quyền sử dụng đất có tiến hành kiểm tra xác minh thì phát hiện GCN có thông tin sai sót, ranh giới thửa đất thay đổi nên phải xử lý trước khi thực hiện chuyển quyền, mất nhiều thời gian.
Trong quá trình tổ chức thực hiện, còn một số tồn tại như chuyển quyền QSDĐ nông nghiệp không đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền do sự chủ quan của người sử dụng đất. Mọi người khi tham gia giao dịch đất đai không thực hiện trọn vẹn nghĩa vụ với nhau. Các chủ thể tham gia thực hiện hợp đồng viết tay, không có công chứng, chứng thực. Tâm lý ngại làm thủ tục và chủ quan rằng chỉ cần thoả thuận giữa hai bên, không gây tranh chấp thì chính quyền không can dự vào của người dân khiến cho các nhà quản lý khó kiểm soát được tình hình và gây khó khăn trong công tác quản lý nhà nước về đất đai và các công tác khác có liên quan, gây lãng phí cho Nhà nước và nhân dân.
Việc luân chuyển hồ sơ qua nhiều cơ quan thẩm định như UBND xã xác nhận đơn, biên bản xác minh, sang cơ quan thuế xác định nghĩa vụ tài chính, phòng Tài nguyên và Môi trường, VPĐK tỉnh nên ảnh hưởng đến thời gian giải quyết hồ sơ, 1 cơ quan chậm là dẫn tới hồ sơ chậm do vậy không tránh khỏi việc chậm giải quyết theo thời gian thủ tục hành chính.
Một số hồ sơ trong quá trình thẩm định phát hiện nhiều vấn đề giải quyết như vi phạm sử dụng đất, ranh giới thửa đất có thay đổi do chuyển quyền sử dụng đất mà chưa làm thủ tục với nhà nước, do một phần diện tích chưa được xem xét cấp giấy chứng nhận nên phải cấp lần đầu phần diện tích tăng thêm, đất bị thu hồi một phần diện tích nhưng chưa làm thủ tục đăng ký biến động...Do vậy hồ sơ bị phức tạp hơn so với chuyển quyền thông thường, mất nhiều thời gian giải quyết.
Điều kiện phòng làm việc, kho lưu trữ và trang thiết bị, máy móc phục vụ công tác chuyên môn còn rất khó khăn do phòng làm việc nhỏ, kho lưu trữ chật hẹp quá tải hồ sơ lưu trữ. Máy móc xuống cấp sử dụng hết khấu hao nên ảnh hưởng đến chất lượng công việc.
Khi thực hiện cấp GCN theo bản đồ dạng số VN 2000 thì địa bàn huyện Yên Lạc được đo BĐĐC theo hiện trạng từ năm 2007 đến nay đã biến động rất nhiều, không được cập nhật chỉnh lý thường xuyên do vậy nhiều trường hợp phải đo đạc lại; Hiện trạng sử dụng đất biến động so với hồ sơ do vậy lấy ý kiến UBND xã, thị trấn về lý do biến động, nguyên nhân tăng giảm diện tích, tình trạng tranh chấp, phù hợp với QH...
Công tác xác minh thực địa gặp khó khăn khi thực hiện lập biên bản thống nhất ranh giới sử dụng đất do tranh chấp đất đai, các chủ sử dụng giáp ranh vắng mặt do đi làm ăn xa …; người sử dụng đất chậm nộp nghĩa vụ tài chính khi nhận được thông báo từ cơ quan thuế …
Còn có nhiều giấy chứng nhận cấp không đúng trình tự thủ tục, cấp không đúng đối tượng do đó phải chuyển cơ quan thanh tra cùng cấp giải quyết, ra kết luận và trình thu hồi giấy chứng nhận QSD đất, sau đó mới cấp lại giấy chứng nhận, do vậy mất rất nhiều thời gian giải quyết, người dân phải chờ đợi, gây bức xúc trong nhân dân.
3.5.3. Đề xuất giải pháp
- Thực hiện đúng theo quy định của bộ thủ tục hành chính do UBND tỉnh đã ban hành tại Quyết định số 890/QĐ-CT ngày 18/4/2018, cùng với các cấp, các ngành, địa phương cùng vào cuộc xử lý dứt điểm các sự việc về đất đai, chung tay cải cách thủ tục hành chính nói chung và trong lĩnh vực đất đai nói riêng.
- Giải pháp về tuyên truyền
Tăng cường tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật có liên quan đến việc sử dụng đất đai cũng như công tác chuyển quyền sử dụng đất. Đồng thời tăng cường công tác tập huấn, bồi dường, đào tạo, đào tạo lại về chuyên môn, nghiệp vụ; nâng cao nhận thức, hiểu biết về chính sách pháp luật đất đai đối với đội ngũ cán bộ, viên chức và lao động công tác tại VPĐKĐĐ.
- Giải pháp hoạt động tổ chức bộ máy
Hiện nay, tuy UBND tỉnh đã ban hành quy chế phối hợp giữa VPĐKĐĐ với các cơ quan, đơn vị có liên quan trong đó quy định rõ vai trò, trách nhiệm của VPĐKĐĐ và các đơn vị liên quan; mối quan hệ phối hợp giữa các đơn vị. Tuy nhiên đến nay sự phối hợp này chưa thực sự chặt chẽ, trách nhiệm, hình thức dẫn đến tình trạng chậm giải quyết thủ tục hành chính theo quy định. Do đó cần tăng cường hơn nữa sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị liên quan trong lĩnh vực đất đai, có hình thức khen thưởng đối với việc làm tốt, kỷ luật đối với hành vi vi phạm quy định. Đối với VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn và sự phối hợp trong chuyên môn, nghiệp vụ của từng bộ phận, từng cán bộ trong Chi nhánh.
Rà soát các quy định của pháp luật để thực hiện trình tự, thủ tục về các hình thức chuyển quyền sử dụng đất một cách đơn giản, hiệu quả hơn, góp phần đẩy nhanh tiến độ cấp GCN theo Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 03/01/2018 của Thủ tướng Chính phủ
- Giải pháp về con người, cơ sở vật chất, trang thiết bị
Đầu tư trang thiết bị máy móc, cơ sở vật chất như phòng làm việc, kho lưu trữ, máy tính, máy in, máy photo do các loại máy móc đã xuống cấp, lỗi nhiều, không đáp ứng được công việc. Để tăng hiệu quả công việc cần phải đầu tư máy mới, hiệu suất cao.
Tiếp tục đầu tư kinh phí xây dựng hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin, xây dựng cơ sở dữ liệu tập trung phân quyền để quản lý ngay từ đầu công tác cập nhật dữ liệu địa chính, tiến tới xây dựng dữ liệu điện tử cho toàn ngành để chia sẻ và cung cấp, trao đổi thông tin được kịp thời, chính xác là công cụ đắc lực cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai và là bộ cơ sở dữ liệu chung cho các ngành khác có liên quan như thuế, tài chính.
- Giải pháp nâng cao trình độ cán bộ, viên chức và người lao động hợp đồng của VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc
Phát triển nguồn nhân lực hoạt động trong bộ máy tổ chức VPĐKĐĐ là một trong những yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động và nâng cao tính
chuyên nghiệp trong hoạt động. Xuất phát từ kết quả điều tra nghiên cứu về nhu cầu giao dịch, sự hiểu biết của người dân đối với công tác chuyển quyền sư dụng đất mà lãnh đạo Văn phòng ĐKĐĐ tỉnh cũng như lãnh đạo Chi nhánh Yên Lạc trong thời gian tới cần:
Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm việc tại VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc. Hiện tại, một số viên chức và người lao động còn một số mặt hạn chế về trình độ, năng lực chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc và tinh thần trách nhiệm còn thiếu thực tế. Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, viên chức và người lao động VPĐKĐĐ Chi nhánh là rất quan trọng. Mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phải đạt được là tạo ra một đội ngũ cán bộ có kiến thức chuyên môn, có tinh thần trách nhiệm, có khả năng chủ động giải quyết công việc được giao, năng động trong xử lý tình huống. Đồng thời đội ngũ cán bộ này phải thường xuyên thực hiện công tác tổng kết, đánh giá, phát hiện vấn đề, đề xuất cái mới.
Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; việc đào tạo nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã có ý nghĩa rất quan trọng bởi các quan hệ đất đai đều được xác lập từ cơ sở, mọi biến động đều phát sinh trên những thửa đất cụ thể và con người cụ thể chính vì vậy cần nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã.
Tăng cường kiểm tra, giám sát, lấy ý kiến đánh giá của người dân về thái độ phục vụ và mức độ hướng dẫn của cán bộ, viên chức và người lao động làm tiêu trí để có thể phát hiện những sai sót, bất cập từ đó rút kinh nghiệm và có những giải pháp tháo gỡ kịp thời.
- Giải pháp ứng dụng công nghệ kỹ thuật trong chuyên môn, nghiệp vụ
Để hoạt động của VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc đạt hiệu quả và để đáp ứng được nhu cầu của người sử dụng đất thì trước mắt cần hiện đại hoá hệ thống thu thập và cập nhật thông tin đất đai dưới dạng số, tổ chức hệ thống mạng máy tính đồng bộ từ cấp xã đến cấp tỉnh nhằm sử dụng, trao đổi, cập nhật và cung cấp thông tin đất đai giữa 3 cấp. Do đó, để xây dựng cơ sở dữ liệu thông tin đất đai thống nhất, trước hết cần phải có hệ thống BĐĐC được đo đạc chính quy và quy trình đo đạc đến đâu lập HSĐC, cấp GCN đến đó để đảm bảo tính hiệu quả, pháp lý, chính xác
đến đó tránh tình trạng đo đạc xong khi quay lại lập HSĐC thì có nơi đã biến động gần hết.
Ngoài ra một giải pháp cũng rất quan trọng đó là hiện đại hoá các thiết bị trong việc đo đạc, nhanh chóng ứng dụng các công nghệ mới và có tính khả thi cao vào lĩnh vực đất đai. Giải pháp này giúp cho ngành xây dựng được một hệ thống mạng thông tin đất đai kết nối giữa trung ương với các địa phương. Khi đó thì thông tin về việc cập nhật các biến động trong HSĐC tại mỗi cấp sẽ được cập nhật lên mạng nội bộ của ngành và mỗi cấp sẽ tự động cập nhật cho hồ sơ quản lý thuộc cấp mình quản lý. Để thực hiện cơ chế này, hệ thống thông tin đất đai của ngành cũng cần có một hệ thống quản trị cơ sở dữ liệu trên mạng thống nhất và qua đó giúp cho người sử dụng đất khi cần tra cứu thông tin về đất đai thì chỉ cần mất một khoản phí theo quy định.
KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Yên Lạc được thành lập trên cơ sở Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc thành lập theo Quyết định số 46/2014/QĐ-UBND ngày 20/10/2014, sau hơn 4 năm hoạt động đã thấy rõ tính chuyên nghiệp trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ đăng ký đất đai, cấp GCN; hoạt động đăng ký đất đai có sự quản lý, điều hành tập trung, thống nhất; bảo đảm giải