CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN
3.2.2. Tình hình sử dụng đất huyện Yên Lạc
3.2.3. Tình hình hoạt động của chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ huyện Yên Lạc
* Hiệu quả hoạt động trong giai đoạn 1 cấp, 2 cấp của Văn phòng ĐKĐĐ – CN Yên Lạc
3.2.3.1. Tình hình cấp giấy chứng nhận lần đầu.
Tiến độ cấp Giấy chứng nhận đất lần đầu của huyện Yên Lạc từ năm 2013- 2018 được thể hiện cụ thể tại bảng 3.5
Trả GCN cho công dân sau khi thực hiện nghĩa vụ tài
hính
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả VPĐKQSDĐ kiểm tra, tiếp nhận hồ
sơ đủ điều kiện, vào số
VĂN PHÒNG ĐKQSDĐ
- Thẩm định hồ sơ;
- Trích đo, trích lục, xác nhận đơn;
Cơ quan thuế PHÒNG TN&MT
Kiểm tra, lập tờ trình
Văn phòng UBND Thành phố /huyện kiểm tra, thảo quyết định
Lãnh đạo UBND Thành phố /huyện ký quyết định
Bảng 3.5. Kết quả cấp GCN lần đầu của huyện Yên Lạc từ 2013 – 2018
Năm Tổng hồ sơ kê khai đề nghị cấp GCN
Hồ sơ được cấp GCNQSDĐ
Hồ sơ chưa được cấp GCNQSDĐ Hồ sơ Tỷ lệ (%) Hồ sơ Tỷ lệ (%) 2013 140 135 96,4 5 3,6 2014 90 83 92,2 7 7,8 2015 401 395 98,5 6 1,5 2016 426 414 97,2 12 2,8 2017 383 365 95,3 18 4,7 2018 320 305 95,3 15 4,7 Tổng 1760 1697 63
(Nguồn: Phòng TN&MT huyện Yên Lạc; VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc, năm 2019)
Hình 3.4: Đồ thị cấp giấy chứng nhận QSD đất lần đầu
Qua bảng 3.5 và đồ thị cho thấy số lượng cấp GCN lần đầu hàng năm không cao. Nguyên nhân chủ yếu được xác định: (1) Các trường hợp thực hiện đề nghị cấp GCN xuất phát từ nhu cầu của người sử dụng đất; (2) các trường hợp còn vướng mắc do tình trạng lấn, chiếm đất đai chưa được xử lý nên chưa hoàn thiện hồ sơ đề nghị cấp GCN; (3) các trường hợp phải thực hiện nghĩa vụ tài chính do không
sai mục đích. Tỷ lệ phần trăm đạt được giữa tổng số hồ sơ được cấp GCN với tổng số hồ sơ kê khai xin cấp GCN sau khi thành lập VPĐKĐĐ một cấp có cao hơn khi chưa thành lập nhưng không đáng kể, chưa đáp ứng được nhu cầu cấp GCNQSDĐ của người dân cũng xuất phát từ một số nguyên nhân nêu trên.
3.2.3.2. Công tác chỉnh lý biến động
Bảng 3.6. Kết quả đăng ký biến động đất đai từ năm 2013 - 2018 Năm Tổng hồ sơ đăng Năm Tổng hồ sơ đăng
ký biến động
Hồ sơ đủ
điều kiện Tỷ lệ (%) Hồ sơ không đủ điều kiện Tỷ lệ (%)
2013 6331 6179 97,6 152 2,4 2014 6220 6125 98,5 95 1,5 2015 7746 7581 97,9 165 2,1 2016 8859 8654 97,7 205 2,3 2017 12290 12025 97,8 265 2,2 2018 12435 12123 97,5 312 2,5 Tổng 53881 52687 97,8 1194 2,2
(Nguồn: Phòng TN&MT huyện Yên Lạc; VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc)
Hình 3.5: Đồ thị kết quả đăng ký biến động đất đai
Trong 6 năm (từ năm 2013 đến 2018), VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc đã tiếp nhận 53.881 hồ sơ đăng ký biến động đất đai, đã tham mưu giải quyết 52.687 hồ sơ đủ điều kiện đăng ký biến động đạt 97,8% đảm bảo theo đúng quy định của pháp luật.
Bên cạnh đó, còn có 1.194 hồ sơ không đủ điều kiện giải quyết (chiếm tỷ lệ 2,2%) do hồ sơ không phù hợp với quy hoạch, nằm trong ranh giới đã có quyết định
chia tách thửa đất không đảm bảo quy định về diện tích (diện tích thửa đất không đủ điều kiện chia tách thửa theo Điều 12 Quyết định số 42/2014/QĐ-UBND ngày 15/9/2014 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc được sửa đổi, bổ sung tại Quyết định số 28/2016/QĐ-UBND ngày 18/5/2016). Số lượng Đăng ký biến động đất đai qua 4 năm thành lập VPĐKĐĐ chi nhánh Yên Lạc tăng vọt và tỷ lệ cấp giấy đạt cũng cao nhất so với các năm trước, lý do Luật Đất đai 2013 đã tháo gỡ được một số trường hợp khó khăn vướng mắc mà Sở TNMT, VPĐKĐĐ tỉnh Vĩnh Phúc chỉ đạo quyết liệt không để tồn đọng như trước vẫn trực thuộc Phòng TNMT huyện Yên Lạc. Cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật máy móc được đầu tư bổ sung hàng năm, con người được tăng thêm và đào tạo nâng cao tay nghề thường xuyên nên chất lượng hồ sơ được cải thiện, số lượng hồ sơ được giải quyết nhiều.
Kết quả cụ thể về tình hình đăng ký biến động đất đai với các loại hình biến động được thể hiện tại bảng 3.7
Bảng 3.7. Kết quả biến động đất đai giai đoạn 2013 đến năm 2018
Đơnvị: hồ sơ Loại hình biến động 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Tổng Chuyển nhượng 190 175 325 860 1570 1686 4806 Tặng cho, thừa kế 413 369 837 1746 2743 2512 8620 Tách thửa 210 350 515 880 1214 1318 4487 Cấp đổi, cấp lại 946 454 272 363 271 378 2684 Chuyển mục đích SDĐ 0 0 12 76 156 256 500
Đăng ký giao dịch bảo đảm 4197 4513 5308 4148 5191 4805 28162
Đính chính 73 78 70 258 313 463 1255
Biến động thông tin chủ
SDĐ, thửa đất 150 186 242 323 492 440 1833
Gia hạn SDĐ 75 265 340
Tổng 6179 6125 7581 8654 12025 12123 52687
Qua bảng 3.7 cho thấy các loại hình biến động từ năm 2013 đến tháng 2018 trên địa bàn huyện Yên Lạc tương đối đồng đều. Nhu cầu sử dụng đất của người dân lớn tuy nhiên cơ bản là định cư tại chỗ thông qua việc tách thửa, tặng cho quyền sử dụng đất chiếm 54,7% (không bao gồm hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm); trong khi nhu cầu huy động vốn của người dân rất lớn chiếm 53,5 % tổng số biến động về đất đai.
So sánh kết quả đăng ký biến động đất đai trước và sau khi thành lập VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc: Tình hình cấp GCN và thực hiện giao dịch đảm bảo cho thấy rõ kết quả đạt được nâng lên nhiều, tính trung bình 2 năm trước và sau khi thành lập VPĐKĐĐ một cấp đã tăng 164,1%.
Công tác cập nhật, chỉnh lý các loại tài liệu bản đồ, hồ sơ địa chính: VPĐKQSDĐ huyện Yên Lạc hầu như không thực hiện cập nhật, chỉnh lý bản đồ địa chính, hồ sơ địa chính mà do UBND cấp xã thực hiện; các loại tài liệu, bản đồ cơ bản chỉ có bản giấy khi cập nhật, chỉnh lý được thực hiện theo phương pháp thủ công. Tính đến tháng 10 năm 2014 hệ thống HSĐC tại huyện Yên Lạc hầu như không có, việc theo dõi, tra cứu thông tin đất đai dựa trên các loại sổ sách được lập từ những năm 1996 và được sao chép lại năm 2002, 2003. Công tác cập nhật, chỉnh lý BĐĐC, sổ mục kê đất đai, sổ địa chính … không được thực hiện.
Khi thành lập VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc đã thực hiện lập mới các loại sổ sách như sổ mục kê đất đai, sổ địa chính, sổ cấp GCN, sổ theo dõi biến động đất đai theo từng đơn vị hành chính cấp xã (thể hiện tại bảng 3.5); đồng thời đồng bộ hóa dữ liệu bản đồ địa chính trong hệ thống VPĐKĐĐ, do vậy rất thuận lợi cho việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính cũng như thực hiện tra cứu, cung cáp thông tin đất đai theo quy định hiện hành. Bên cạnh đó VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc rất chú trọng đến công tác số hóa các loại bản đồ dạng giấy qua các thời kỳ (đặc biệt là bản đồ giải thửa - bản đồ được sử dụng cấp GCN lần đầu những năm 1990), các loại bản đồ, tài liệu quy hoạch sử dụng đất, thu hồi giao đất … làm tài liệu lưu trữ, tra cứu thông tin.
Như vậy có thể khẳng định công tác đăng ký biến động đất đai khi VPĐKĐĐ một cấp được thành lập đã có những chuyển biến căn bản. Hệ thống bản đồ giải thửa (bản đồ 299) qua các thời kỳ được số hóa làm tài liệu đối chiếu, tham khảo; các loại sổ sách, hồ sơ địa chính được số hóa rất thuận lợi cho cập nhật, tra cứu thông tin cung như quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Yên Lạc.
3.2.3.3. Công tác quản lý hồ sơ địa chính
sơ khác do công tác lưu trữ, quản lý HSĐC chưa được quan tâm đúng mức dẫn đến hồ sơ, sổ sách địa chính bị thất lạc, rách nát, mối mọt, đặc biệt là các hồ sơ từ năm 1993 trở về trước. VPĐKĐĐ chi nhánh Yên Lạc đã cử cán bộ liên hệ với UBND các xã, thị trấn trong huyện mượn lại HSĐC hiện có lưu trữ tại UBND cấp xã để phô tô làm tài liệu tra cứu thông tin, tham khảo mà không thể sử dụng do chưa được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định.
Mặt khác, VPĐKĐĐ tỉnh Vĩnh Phúc đã quyết tâm chỉ đạo thực hiện chuẩn hóa lại bản đồ đại chính, lập mới các loại sổ sách như sổ mục kê đất đai, sổ địa chính, sổ cấp GCN, sổ theo dõi biến động đất đai … các loại tài liệu, sổ sách được đồng bộ hóa về dữ liệu, chuẩn hóa về thông tin, công tác cập nhật, chỉnh lý được đảm bảo. Thông tin về đăng ký đất đai, cấp GCN đã thực hiện trước tháng 10 năm 2014 được VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc từng bước bổ sung theo hướng tăng dày thông tin khi phát sinh các giao dịch về đất đai. Hệ thống HSĐC trên địa bàn huyện thể hiện cụ thể qua bảng 3.8
Bảng 3.8. Hồ sơ địa chính lưu trữ tại VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc
(Đơn vị: Quyển) STT Tên đơn vị hành BĐĐC (tờ) Sổ mục kê Sổ địa chính Sổ cấp GCN Cấp xã Cấp huyện Cấp xã Cấp huyện Cấp xã Cấp huyện 1 TT. Yên Lạc 79 4 4 13 13 2 2 Xã Tam Hồng 53 4 4 11 11 2 3 Nguyệt Đức 43 3 3 6 6 1 4 Trung Nguyên 43 4 4 9 9 1 5 Hồng Châu 30 2 2 2 2 1 6 Đại Tự 45 4 4 4 4 1 7 Liên Châu 53 3 3 6 6 1 8 Hồng Phương 19 2 2 3 3 1 9 Bình Định 46 3 3 6 6 1 10 Tề Lỗ 26 2 2 5 5 1 11 Văn Tiến 33 2 2 5 5 1 12 Đồng Văn 42 5 5 7 7 1 13 Trung Kiên 29 2 2 6 6 1 14 Trung Hà 17 1 1 4 4 1 15 Yên Phương 35 3 3 6 6 1 16 Yên Đồng 44 3 3 6 6 1 17 Đồng Cương 52 4 4 6 6 1 Tổng cộng 689 51 51 105 105 19
Như vậy, hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện Yên Lạc đến nay cơ bản đảm bảo theo quy định, công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên được thực hiện, chất lượng hồ sơ ngày càng được nâng nên đã đáp ứng được công tác lưu trữ, khai thác thông tin cũng như yêu cầu quản lý đất đai tại huyện Yên Lạc.
3.2.3.4. Công tác cung cấp thông tin, số liệu địa chính
Xây dựng một hệ thống thông tin minh bạch và cơ sở dữ liệu đầy đủ là điều kiện cần cho bất cứ hoạt động nào khi thực hiện nhiệm vụ tại VPĐKĐĐ. Ứng dụng tin học tại VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc đã được coi trọng trong cải cách TTHC từ khi thành lập đến nay.
Thực chất là hiện đại hóa hệ thống thu thập và cập nhật thông tin đất đai dưới dạng số, tổ chức hệ thống mạng máy tính để sử dụng, trao đổi, cập nhật và cung cấp thông tin. Để có thể xây dựng một cơ sở dữ liệu thông tin đất đai thống nhất, cần phải có hệ thống BĐĐC chính quy và quy trình cập nhật thường xuyên các biến động về đất đai lên BĐĐC.
Trên thực tế, VPĐKĐĐ đã phân cấp quản lý và lưu trữ thông tin về đất đai, hồ sơ địa chính tại 02 bộ phận là VPĐKĐĐ (cấp tỉnh) và Chi nhánh VPĐKĐĐ các huyện, thành phố. VPĐKĐĐ tỉnh thực hiện quản lý và lưu trữ thông tin, tài liệu đất đai đối với tổ chức và người nước ngoài; VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc quản lý và lưu trữ thông tin, tài liệu đất đai đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư tại địa bàn quản lý. Tuy có sự phân cấp nhưng hiện nay VPĐKĐĐ đã thực hiện đồng bộ hóa bản đồ địa chính, sổ mục kê đất đai giữa VPĐKĐĐ và Chi nhánh VPĐKĐĐ; đối với tài liệu đất đai, sổ địa chính, sổ cấp GCN … được lưu trữ riêng biệt theo phân cấp. Hạn chế nhiều nhất trong hoạt động của các tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất là thông tin chưa được đồng bộ giữa các cấp, thiếu chính xác, thiếu sự phối hợp nhiệm vụ theo quy định giữa cơ quan cấp tỉnh, huyện và cán bộ địa chính cấp xã.
Năm 2014, VPĐKĐĐ một cấp được thành lập, mặc dù VPĐKĐĐ nói chung, VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc nói riêng đã và đang đầu tư thiết bị, công nghệ mới phục vụ cho công tác thu nhận, xử lý dữ liệu phục vụ cung cấp thông tin địa chính. Tuy nhiên việc khai thác, sử dụng, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác cung cấp thông tin còn nhiều hạn chế.
3.2.4. Đánh giá nhu cầu thực hiện thủ tục hành chính về giao dịch đất đai của VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc
Huyện Yên Lạc có mật độ dân số và tốc độ tăng dân số nhanh; có tốc độ phát triển đô thị hóa nhanh, sự chuyển đổi cơ cấu từ nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ hàng năm tăng mạnh, nhu cầu thực hiện các giao dịch về đất đai không ngừng tăng hàng năm. Trung bình tăng 15,85 % tổng lượng giao dịch. Đời sống kinh tế của người dân có mức thu nhập trung bình cao. Việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông phát triển mạnh mẽ của địa phương kéo theo nhu cầu sử dụng đất làm mặt bằng kinh doanh rất lớn. Xuất phát từ những nội dung trên cho thấy nhu cầu quản lý Nhà nước cũng như nhu cầu giao dịch về đất đai trên địa bàn huyện hiện nay và trong thời gian tới là rất lớn.