- Hệ thống giáo dục: ngành giáo dục huyện đã có những cố gắng nỗ lực
2015 2016 2018 2016/ 2018/2016 Theo địa lý
2.4 Nguyên nhân của những hạn chế
Do sự ảnh hưởng của các yếu tố chủ quan và khách quan ảnh hưởng đến sự phát triển của các HTX DVNN, mà cụ thể là các yếu tố sau:
* Nhóm các yếu tố khách quan:
Điều kiện tự nhiên: do diện tích nhỏ, địa hình không bằng phẳng, một số HTX phía Tây bắc của huyện nằm xa các kênh tưới nên việc điều tiết nước phục vụ sản xuất gặp nhiều khó khăn. Điều này làm tăng chi phí hoạt động dịch vụ, cụ thể là dịch vụ thủy lợi, thủy nông của các HTX này lên cao.
Điều kiện sản xuất của nông hộ trên địa bàn huyện Mỹ Lộc còn mang tính tự cấp, tự túc, sản xuất hàng hóa trong nông nghiệp chưa phát triển mạnh do đất đai tuy đã thực hiện công tác dồn điền đổi thửa, tuy nhiên diện tích vẫn còn nhỏ (do dân số đông, diện tích đất sản xuất nông nghiệp lại ngày càng bị thu hẹp). Một số địa phương có tình trạng đất nông nghiệp bị bỏ hoang do nông dân không còn mặn mà với nghề nông, mà chuyển sang một số ngành nghề khác cho thu nhập cao và ổn định hơn. Tình trạng này tuy mới xảy ra cục bộ tại một số địa phương có ngành nghề phụ phát triển, nhưng cũng là rất đáng báo động đối công tác quản lý và phát triển nông nghiệp của chính quyền địa phương hiện nay.
Cơ sở vật chất của vùng, đặc biệt là hệ thống giao thông nông thôn còn yếu kém gây nhiều hạn chế cho việc vận chuyển, giao thương hàng hóa nông nghiệp. Mỹ Lộc nằm ở cửa ngõ phía Tây Bắc của tỉnh Nam Định, có vị trí địa lý thuận lợi, đặc biệt là giao thương hàng hóa giữa ba tỉnh trung tâm của đồng bằng Sông Hồng là Hà Nam, Nam Định, Ninh Bình. Hệ thống giao thông trục chính rất thông thoáng, tuy nhiên các hệ thống giao thông khu vực nông thôn, đường liên xã, đường liên thôn của huyện trong những năm qua đã xuống cấp trầm trọng, kinh phí để nâng cấp, sửa chữa thiếu thốn và nhỏ giọt. Vì vậy việc vận chuyển hàng hóa vào khu vực này gặp phải nhiều khó khăn.
Quy mô của một số HTX DVNN của huyện Mỹ Lộc còn nhỏ lẻ, không tập trung, dẫn đến hoạt động của HTX không hiệu quả hoặc hiệu quả rất thấp: quy mô ở đây là quy mô về số lượng xã viên tham gia, quy mô về số lượng các loại hình dịch vụ, quy mô về diện tích đất đai, vốn. Nếu các loại hình dịch vụ phong phú hơn và phù hợp hơn, số lượng xã viên, diện tích đất đai đủ lớn một mặt nó sẽ làm giảm thiểu tính rủi ro, một mặt nó sẽ giúp HTX DVNN có nhiều nguồn thu nhập hơn và tăng cao hiệu quả dịch vụ. Hiện tại, ở huyện Mỹ Lộc, trong tổng số 17 HTX DVNN thì có đến 12/17 HTX có quy mô liên thôn (quy mô vừa và nhỏ), điều này đang đặt ra cho các nhà quản lý HTX ở địa phương cần mạnh dạn hơn nữa trong việc xóa bỏ, chuyển đổi các HTX chỉ còn hoạt động mang tính hình thức sang loại hình hợp tác để thực sự mang lại hiệu quả hơn.
Việc hình thành và phát triển các loại hình dịch vụ nông nghiệp từ các thành phần kinh tế tư nhân ở huyện Mỹ Lộc đang rất nhanh chóng, tạo ra sức ép về sự cạnh tranh cao đối với các HTX DVNN ở huyện, đặc biệt là ưu thế về vốn sản xuất, mặt bằng giúp thành phần kinh tế này nâng cao lợi thế cạnh tranh về giá cả trong kinh doanh dịch vụ cung ứng nguyên vật liệu cho ngành nông nghiệp so với các HTX DVNN.
Yếu tố khoa học - kỹ thuật: Sự chậm trễ quá trình chuyển giao khoa học - kỹ thuật cho nông thôn, nông nghiệp ảnh hưởng trực tiếp đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp cũng như cơ cấu kinh tế nông thôn, phân công lại lao động
trong nông nghiệp. Tuy những năm gần đây các hoạt động khuyến nông, chuyển giao, hướng dẫn các tiến bộ khoa học để áp dụng vào sản xuất nông nghiệp được các HTX quan tâm thực hiện, tuy nhiên kết quả đạt được chưa cao, mức độ hiệu quả trong ứng dụng vào thực tế sản xuất còn nhiều vấn đề phát sinh.
* Nhóm các yếu tố chủ quan
Trình độ chuyên môn, quản lý của cán bộ HTX DVNN còn nhiều hạn chế, bên cạnh đó nhận thức của một bộ phận cán bộ, nhân viên chưa đúng và đầy đủ về HTX DVNN theo Luật HTX, nhất là về hình thức, cách thức tổ chức quản lý và thực hiện các dịch vụ sản xuất, do vậy chưa hăng hái tham gia xây dựng, phát triển HTX. Đây là nguyên nhân chủ quan có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển của các HTX DVNN của huyện Mỹ Lộc hiện nay. Hiện tại, phần lớn cán bộ quản lý HTX DVNN có độ tuổi từ 40 đến dưới 60 tuổi chiểm tỷ lệ lớn, cán bộ trẻ chiểm tỷ lệ rất nhỏ. Nhận thức của một bộ phận cán bộ này còn bị ảnh hưởng nhiều bới lối tư duy cũ, chưa thật sự tâm huyết, mạnh dạn để nâng cao vai trò của HTX, đặc biệt trong kinh doanh các hoạt động dịch vụ. Ban quản trị HTX chưa thực sự mạnh dạn đề xuất kinh doanh phù hợp với tình hình mới.
Chế độ đãi ngộ. chính sách đối với cán bộ còn thấp, chưa thực sự được quan tâm đúng mức và có sự chênh lệch không hợp lý giữa các vị trí lãnh đạo, không những không thu hút được nguồn cán bộ có chất lượng về HTX công tác, mà trái lại nhiều cán bộ muốn chuyển sang làm công tác chính quyền để được hưởng chế độ cao hơn.
Điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật và vốn cho hoạt động của HTX còn thiếu thốn, lại gặp khó trong việc huy động. Do vậy, việc tổ chức hoạt động gặp rất nhiều khó khăn, sức cạnh tranh kém. Hiện tại, vốn hoạt động của các HTX DVNN của huyện Mỹ Lộc chủ yếu là doanh thu từ việc thực hiện các dịch vụ cơ bản phục vụ sản xuất nông nghiệp cho xã viên. Vốn để mở rộng các hoạt động của HTX gần như chủ yếu là đi vay, tuy ngồn vốn vay của HTX được Nhà nước ta tạo nhiều chính sách ưu đãi nhưng mặt khác nó tạo ra áp lực về lãi suất và rủi ro trong kinh doanh các hoạt động liên quan đến nông nghiêp tạo nên ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu
quả hoạt động của các HTX. Bên cạnh đó là điều kiện cơ sở vật chất các HTX còn rất yếu kém, máy móc, trang thiết bị chủ yếu là đã cũ, không sử dụng được hoặc đã lỗi thời, cũng không có kinh phí để mua mới. Một số HTX không có cả trụ sở làm việc.
Mối quan hệ giữa xã viên và HTX chưa gắn kết chặt chẽ, gần như không có vốn góp thêm của xã viên. Quan hệ giữa xã viên và HTX hiện nay chỉ đơn thuần là HTX thực hiện các dịch vụ nông nghiệp phục vụ sản xuất của các hộ xã viên.
Sự can thiệp của chính quyền địa phương vào hoạt động của HTX: yếu tố này ảnh hưởng không nhỏ đến sự phát triển của các HTX DVNN của huyện Mỹ Lộc. Tình trạng không hiếm gặp ở một số HTX DVNN của huyện Mỹ Lộc là việc chính quyền địa phương can thiệp sâu, trực tiếp vào công tác quản lý, kế hoạch, phương hướng hoạt động, phân phối của các HTX DVNN, HTX trở thành cơ quan hậu cầu của UBND xã. Điều này làm mất tính tự chủ của các HTX, làm hạn chế thậm chí kìm hãm sự phát triển của các HTX DVNN.
* Mức độ ảnh hưởng của các yếu tố tới sự phát triển của các HTX DVNN huyện Mỹ Lộc:
Nhiều khảo sát cho thấy có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển của HTX DVNN ở Mỹ Lộc, tuy nhiên có thể dễ dàng nhận thấy mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đên sự phát triển HTX DVNN là khác nhau.
Trong các yếu tố trên thì yếu tố được đánh giá là có tác động lớn nhất đến phát triển của các HTX DVNN ở Mỹ Lộc là nguồn vốn với 53,13% ý kiến đánh giá ở mức độ cao nhất và không có ý kiến đánh giá về sự không tác động. Thực tế cũng cho thấy nguồn vốn gần như có tác động bao trùm lên nhiều khía cạnh hoạt động của HTX từ việc trả lương cho cán bộ quản lý đến lựa chọn loại hình dịch vụ để kinh doanh, mở rộng quy mô hoạt động.….
Yếu tố tác động thứ hai là trình độ của cán bộ quản lý ở các HTX với 37,5% ý kiến đánh giá ở mức độ tác động là rất lớn, 53,13% ý kiến đánh giá ở mức độ tác động lớn và chỉ 3,13% ý kiến đánh giá là không ảnh hưởng. Nắm bắt được vai trò của trình độ cán bộ quản lý đến hoạt động của HTX nên trong những năm qua các
HTX đã cử các cán bộ của mình tham gia các lớp đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ quản lý, điều hành và ra quyết định sản xuất trong HTX, đào tạo về trình độ chuyên môn (kế toán), các hoạt động tập huấn này được tổ chức hàng năm.
Yếu tố tiếp theo đang có ảnh hưởng lớn đến phát triển của các HTX là các chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước nói chung và của chính quyền địa phương nói riêng. Kết quả khảo sát cho thấy 15,63% ý kiến của cán bộ đánh giá tác động của giải pháp này ở mức độ cao nhất, 46,88% đánh giá ở mức độ tác động lớn và chỉ 9,38% ý kiến đánh giá là không tác động.
Bên cạnh đó, thì cơ sở hạ tầng của địa phương, sự phát triển của khoa học kỹ thuật cũng là những yếu tố được đánh giá ở mức độ tác động cao và đang có ảnh hưởng lớn đến phát triển các HTX DVNN ở Mỹ Lộc.
Tuy nhiên. không phải HTX nào cũng gặp vấn đề về vốn, không phải HTX nào cũng chịu tác động lớn của trình độ cán bộ HTX mà đối với từng HTX khác nhau thì gặp những vấn đề khác nhau và chịu ảnh hưởng ở mức độ khác nhau của từng loại yếu tố. Do đó, để HTX hoạt động thật sự hiệu quả thì tuỳ vào hoàn cảnh cụ thể của mình để HTX đưa ra những quyết sách đúng đắn cho sự phát triển lâu dài và bền vững của từng HTX.
Bảng 2.14 : Mức độ tác động của các yếu tố đến sự phát triển của các HTX
Diễn giải
Rất lớn Lớn Bình thường Không ảnhhưởng Ý
kiến Tỷ lệ kiếnÝ Tỷ lệ kiếnÝ Tỷ lệ kiếnÝ Tỷ lệ Trình độ cán bộ HTX 12 37,5 17 53,1
3 2 6,25 1 3,13
Nguồn vốn 17 53,13 13 40,63 2 6,25 0 0
Quy mô 2 6,25 17 53,1
3 8 25 5 15,63
Điều kiện tự nhiên 1 3,13 17 53,13 10 31,25 4 12,5 Chủ trương, chính sách 5 15,63 15 46,88 9 28,13 3 9,38
CSHT vùng 4 12,5 19 59,3
8 8 25 1 3,13
KHKT 4 12,5 12 37,5 15 46,88 1 3,13