1.1 .Tính cấp thiết của đề tài
1.1.1 .Tình hình nghiên cứu
3.3. Đánh giá chung về quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành trong
3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
3.3.2.1. Những hạn chế, hệ quả:
Dựa trên những tiêu chí đã có, có thể đánh giá những hạn chế của quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành trong nông nghiệp của tỉnh Thái Nguyên như sau:
- Về quy hoạch phát triển nông nghiệp: Việc xây dựng quy hoạch chưa kịp thời. Định hướng phát triển nguồn nhân lực thiếu rõ ràng dẫn đến lúng túng trong việc xây dựng chính sách hỗ trợ và tổ chức thực hiện quy hoạch. Bên cạnh đó, nội dung quy hoạch chưa tính đến bối cảnh mới ảnh hưởng đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp Việt Nam nói chung và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp ở tỉnh Thái Nguyên nói riêng. Chất lượng quy hoạch chưa cao, chưa đáp ứng định
hướng phát triển để Thái Nguyên trở thành trung tâm của khu vực trung du và miền núi phía Bắc; quản lý quy hoạch chưa chặt chẽ, thường xuyên bị phá vỡ quy hoạch.
Cơ chế, chính sách hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành trong nông nghiệp chưa phát huy được hết khả năng như chính sách thu hút đầu tư vào nông nghiệp mặc dù có nhưng không mang lại nhiều hiệu quả (tỷ lệ đầu tư vào nông nghiệp giảm từ 7,5% - năm 2010, xuống còn 4,4% năm 2015), chính sách đào tạo lao động nông nghiệp còn chưa chú trọng vào chuyển giao khoa học – công nghệ cho bà con nông dân, chương trình nông thôn mới chưa phát huy được như mong đợi…
Việc tổ chức thực hiện mới chỉ dừng ở mức làm đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan chủ trì, thực thi mà chưa chủ động và linh hoạt trong thực hiện quy hoạch. Vẫn còn hiện tượng chồng chéo trong các hoạt động thanh tra, giám sát, dẫn đến tình trạng quá trình chuyển dịch đôi khi còn gặp những khó khăn, vướng mắc.
- Các chỉ tiêu về nguồn lực:
+ Về cơ cấu lao động: Tỷ lệ lao động trong nông nghiệp vẫn cao so với các khu vực kinh tế khác (53% - năm 2015). Chất lượng lao động còn thấp, việc đào tạo lao động chưa đáp ứng được nhu cầu của thị trường lao động trong ngành nông nghiệp, lượng lao động có chuyên môn, nghiệp vụ trong nông nghiệp vẫn ít nên làm cho công tác khuyến nông – khuyến lâm – khuyến ngư đôi khi chậm trễ.
+ Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp: Diện tích đất nuôi trồng các loại cây, con chủ lực còn hạn chế, chưa có diện tích đất riêng cho việc hình thành các trang trại chăn nuôi nên vẫn còn tình trạng ô nhiễm môi trường. Công tác dồn điền đổi thửa chưa hiệu quả, tình trạng ruộng đất manh mún vẫn còn phổ biến. Trên địa bàn tỉnh hầu hết đều sản xuất nông nghiệp theo hộ gia đình là chủ yếu nên hạn chế khả năng ứng dụng khoa học công nghệ, hình thành nông nghiệp hàng hóa.
+ Cơ cấu vốn đầu tư xã hội vào nông nghiệp, hiệu quả đầu tư trong nông nghiệp: Tỷ lệ vốn đầu tư trong ngành nông nghiệp còn thấp, nguồn vốn chủ yếu là
từ ngân sách nhà nước hoặc đầu tư tự phát của cá nhân hoặc hộ gia đình, hiệu quả đầu tư không cao. Nguồn vốn đầu tư nước ngoài vào nông nghiệp trên địa bàn tỉnh hầu như không có, điều đó làm hạn chế nhiều nguồn lực phát triển nông nghiệp của tỉnh.
- Các chỉ tiêu đánh giá tác động của chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành trong nông nghiệp:
+ Về tỷ trọng giá trị sản xuất nông nghiệp phân theo ngành mặc dù đã có những chuyển biến tích cực song không đồng bộ, tỷ trọng ngành trồng trọt còn cao và ngành thủy sản còn nhỏ trong cơ cấu toàn ngành (năm 2015, tỷ trọng ngành thủy sản mới chỉ chiếm 3,13% trong cơ cấu toàn ngành nông – lâm – ngư nghiệp, trong khi đó trong ngành nông nghiệp thuần tỷ trọng ngành trồng trọt vẫn còn chiếm tới 46,7%). Ngành trồng trọt là ngành sử dụng nguồn tài nguyên (đất và nước) rất lớn nhưng năng suất lao động và giá trị sản xuất thấp.
+ Về tốc độ gia tăng giá trị sản xuất còn chưa ổn định, có giai đoạn tăng mạnh, có giai đoạn lại chậm hơn. Tốc độ gia tăng giá trị sản xuất của từng ngành vẫn còn những giai đoạn còn chậm, thậm chí có lúc còn giảm (ngành dịch vụ nông nghiệp). Điều đó thể hiện quan hệ thị trường, các yếu tố sản xuất trong ngành nông nghiệp của tỉnh Thái Nguyên đôi khi còn chưa đáp ứng được nhu cầu, quá trình áp dụng khoa học công nghệ còn chưa nhiều và rộng, vốn đầu tư vào nông nghiệp còn thấp, chưa khai thác được nhiều nguồn vốn như doanh nghiệp, nước ngoài… khâu xúc tiến thương mại cho các sản phẩm nông nghiệp còn hạn chế do quy mô sản xuất nhỏ, chất lượng thấp, giá thành sản phẩm cao.
+ Về giá trị được tạo ra trên một ha đất nông nghiệp mặc dù đã tăng nhưng còn chưa cân xứng với tiềm năng. Điều đó thể hiện việc áp dụng khoa học, công nghệ trong sản xuất tuy đã được chú trọng nhưng vẫn còn hạn chế so với nhu cầu phát triển, đặc biệt trong lĩnh vực chăm sóc, chế biến, bảo quản nông sản… do chi phí cho sản xuất còn cao, chất lượng sản phẩm thấp và giá trị sản xuất hàng hóa ít, tính cạnh tranh còn hạn chế. Bên cạnh đó, bình quân ruộng đất thấp, manh mún,
lớn, gây khó khăn trong việc thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong nông nghiệp do đó làm cho giá trị trên một ha đất nông nghiệp còn thấp.
+ Về năng suất lao động tuy có tăng nhưng vẫn ở mức thấp. Người lao động trong lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn vẫn còn duy trì tập quán sản xuất còn lạc hậu, mang nặng tính tự cấp, tự túc, một phần còn chông chờ, ỷ lại, ngại thay đổi nên đã tạo ra sức ì nặng trong quá trình tổ chức sản xuất, từ đó làm cho giá trị sản xuất nông nghiệp không cao, trong khi dân số nông nghiệp lại đông.
Bên cạnh những khó khăn, tồn tại trên, còn có những khó khăn khác mà không thể lượng hóa và cũng không nắm bắt được. Trước khi giải quyết những hạn chế này cần phải tìm ra nguyên nhân của chúng.
3.3.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế
Có thể thấy được những hạn chế, hệ quả của quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành trong nông nghiệp ở tỉnh Thái Nguyên là do một số nguyên nhân chủ yếu sau đây:
- Trước hết, là do công tác quy hoạch chưa rõ ràng, sản xuất vẫn còn chạy theo phong trào nên nhiều nguồn lực (đất đai, tài chính, lao động) bị lãng phí. Cơ cấu kinh tế vẫn chưa thích nghi với những biến động của cơ chế thị trường.
- Hầu hết ở các vùng nông thôn trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên cơ sở hạ tầng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành trong nông nghiệp. Hệ thống thủy lợi mới chỉ đảm bảo tưới tiêu cho một phần diện tích trồng trọt. Hệ thống trạm trại kỹ thuật phục vụ nuôi trồng chưa đáp ứng được nhu cầu, chưa có sự đầu tư cho các trung tâm sản xuất giống cây trồng, vật nuôi. Hệ thống giao thông nông thôn, đặc biệt là ở vùng sâu, vùng xa còn kém làm hạn chế quá trình chuyển dịch.
- Khoa học công nghệ về chế biến, bảo quản nông sản chưa được đầu tư đúng mức làm giảm giá trị nông sản trong quá trình tiêu thụ. Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, hoạt động chế biến, bảo quản nông sản chủ yếu vẫn mang tính chất tự phát, nhỏ lẻ, tập trung vào cây chè là chính. Trong khi đó, tỉnh có nhiều sản phẩm tiềm năng khác cũng có thể tham gia vào thị trường nông sản như cây ăn quả,
hoa, cây cảnh, thịt lợn… nhưng hầu như không có các cơ sở chế biến, bảo quản cho các sản phẩm này.
- Nguồn nhân lực phục vụ nông nghiệp được đào tạo vẫn còn thấp. Người nông dân chủ yếu vẫn sản xuất theo kiểu truyền thống, theo kinh nghiệm, tập quán sản xuất còn lạc hậu, dựa vào tự nhiên là chủ yếu… chính điều đó làm hạn chế khả năng áp dụng khoa học công nghệ vào nông nghiệp ở Thái Nguyên. Đội ngũ cán bộ khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư còn thiếu về cả số lượng và chất lượng.
- Về tổ chức sản xuất, chủ yếu hình thức tổ chức sản xuất trong nông nghiệp ở Thái Nguyên là hộ gia đình, sản xuất theo quy mô nhỏ lẻ nên rất khó để ứng dụng khoa học kỹ thuật vào quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành trong nông nghiệp. Hình thức trang trại mặc dù đang được khuyến khích phát triển xong chưa đảm bảo được các yếu tố môi trường. Các mối liên kết giữa phát triển sản xuất nông nghiệp với quy hoạch công nghiệp chế biến, quy hoạch dịch vụ còn thấp. Các mô hình liên kết giữa nông dân với doanh nghiệp rất hạn chế, kém bền vững, chưa đáp ứng được yêu cầu của sản xuất nông nghiệp hàng hóa lớn.
- Thông tin thị trường còn hạn chế, người dân chưa được cập nhật, chưa có cơ quan, tổ chức chuyên trách đứng ra làm đầu mối thu thập, phân tích, xử lý và cung cấp cho người sản xuất. Các giải pháp về thị trường còn nặng tính tình thế, sự vụ, công tác tìm kiếm thị trường chủ yếu do tự người sản xuất.
- Cuối cùng, là một số nguyên nhân như: Năng lực cạnh tranh của hàng nông sản đang giảm dần do các lợi thế so sánh ban đầu về điều kiện tự nhiên, nhân lực đang mất dần trong khi chưa khai thác được các lợi thế khác về giá trị gia tăng (chế biến, bảo quản, đóng gói…). Hoạt động của các hiệp hội nghề nghiệp còn yếu nên chưa bảo vệ được quyền lợi cho người sản xuất khi có tranh chấp xảy ra. Việc quản lý nhập khẩu giống cây trồng, con nuôi còn kém gây thiệt hại cho người sản xuất.
CHƢƠNG 4
ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH TRONG NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH THÁI NGUYÊN
4.1. Quan điểm và định hƣớng chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành trong nông nghiệp ở tỉnh Thái Nguyên
4.1.1. Quan điểm chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành trong nông nghiệp ở tỉnh Thái Nguyên
Trong thời gian tới, việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành trong nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên cần dựa trên những quan điểm lớn sau:
Một là, Thái Nguyên vẫn phải xác định nông nghiệp là một ngành kinh tế quan trọng của tỉnh, vì vậy, nông nghiệp Thái Nguyên vẫn phải phát triển một cách toàn diện theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp hàng hóa theo đòi hỏi của nền kinh tế thị trường, nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp và trình độ sản xuất, tạo ra khối lượng hàng hóa nông nghiệp lớn đáp ứng được nhu cầu tiêu thụ trong tỉnh cũng như cả nước, từ đó góp phần nâng cao đời sống nhân dân, thúc đẩy xã hội phát triển.
Hai là, quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành trong nông nghiệp phải đảm bảo tăng tỷ trọng lâm nghiệp và thủy sản để phát huy được thế mạnh của địa phương, trong ngành nông nghiệp phải đưa chăn nuôi trở thành ngành chính theo mô hình chăn nuôi công nghiệp tập trung, giảm dần tỷ trọng trồng trọt nhưng gia tăng giá trị sản xuất của ngành này thông qua cây trồng có giá trị kinh tế cao, tiếp tục phát triển có chiều sâu diện tích cây chè đã khẳng định được thương hiệu trong nước. Quá trình chuyển dịch phải đảm bảo gắn với bảo vệ môi trường.
Ba là, quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành trong nông nghiệp ở Thái Nguyên phải khai thác được thế mạnh về thổ nhưỡng, sự khác biệt giữa các tiểu vùng, lấy hiệu quả kinh tế làm thước đo để đánh giá chất lượng sự chuyển dịch.
Bốn là, để đảm bảo quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành trong nông nghiệp, Thái Nguyên cần ứng dụng mạnh mẽ các thành tựu khoa học kỹ thuật trong sản xuất cũng như chế biến, bảo quản... nâng cao hàm lượng khoa học công nghệ
trong sản phẩm, từ đó nâng cao năng suất lao động, hạ giá thành và tạo ra sản phẩm có sức cạnh tranh trên thị trường trong nước và quốc tế.
4.1.2. Định hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành trong nông nghiệp ở tỉnh Thái Nguyên
Theo quyết định phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển nông nghiệp nông thôn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030” [35], số 2398/QĐ-UBND của chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên, định hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành trong nông nghiệp ở Thái Nguyên được xác định như sau:
Thứ nhất, trong toàn ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản thực hiện chuyển dịch mạnh cơ cấu nội bộ ngành nông nghiệp theo hướng tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi và giá trị sản phẩm trên một ha đất nông nghiệp trồng trọt. Phát triển nông nghiệp theo hướng nông nghiệp hàng hóa, xây dựng các vùng sản xuất chuyên canh, tập trung, giá thành hạ, gắn với chế biến và tiêu thụ. Phát triển sản xuất và chế biến các loại nông sản hàng hóa xuất khẩu có lợi thế của từng vùng, với quy mô hợp lý. Tập trung nâng cao chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh của các sản phẩm này (như lúa gạo, thủy sản, rau quả nhiệt đới, thịt lợn…) trên thị trường trong nước và quốc tế.
Thứ hai, đối với trồng trọt, tiếp tục chuyển dịch cơ cấu cây trồng theo hướng tăng những loại cây có giá trị kinh tế cao, áp dụng khoa học công nghệ để đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu cây trồng nhằm nâng cao giá trị sản xuất trên 1 diện tích trồng trọt, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao chất lượng sản phẩm, đồng thời kết hợp với công nghệ bảo quản, công nghiệp chế biến và đảm bảo thị trường đầu ra cho sản phẩm trồng trọt. Cụ thể, định hướng đối với từng loại cây trồng đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 như sau:
Về cây lương thực, sản xuất đảm bảo an ninh lương thực cho toàn tỉnh, phát huy thế mạnh của các địa phương có trình độ thâm canh cao như: thị xã Phổ Yên, huyện Phú Bình, huyện Đại Từ, diện tích đất lúa của tỉnh ổn định đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 là 39.000 ha. Bố trí diện tích trồng ngô dự kiến đến năm
2020 và định hướng đến năm 2030 ổn định ở 20.000 ha, diện tích ngô lai chiếm 95% diện tích gieo trồng.
Về cây rau đậu, ổn định các vùng rau tập trung theo địa bàn huyện để hình thành các vùng sản xuất rau hàng hoá, áp dụng quy trình sản xuất rau an toàn. Đến năm 2020 đáp ứng 100% nhu cầu rau an toàn cho toàn tỉnh, diện tích dự kiến là 11.900 ha; năm 2030 là 15.600 ha.
Về cây công nghiệp ngắn ngày: Tăng diện tích lạc hè thu, lạc đông, trong đó vụ lạc đông chủ yếu mở rộng trên đất 2 lúa được tưới tiêu chủ động. Dự kiến diện tích lạc đến năm 2020 là 7.000 ha; năm 2030 là 9.000 ha. Phát triển mạnh việc trồng cây đậu tương trong tỉnh, nhất là tận dụng trên đất 2 vụ lúa. Cần đẩy mạnh việc áp dụng tiến bộ khoa học vào sản xuất, đưa giống mới vào thâm canh tăng vụ, nâng cao năng suất cây trồng.
Về hoa, cây cảnh, đến năm 2020, diện tích đạt 450 ha hoa cây cảnh. Trong đó: 400 ha hoa, cây cảnh trồng tập trung, chất lượng cao (thành phố Thái Nguyên 90 ha; thành phố Sông Công là 70 ha; huyện Đồng Hỷ 82 ha; huyện Đại Từ 68 ha; thị xã Phổ Yên 90 ha).
Về cây lâu năm: Phát triển cây ăn quả theo 2 hướng chính: Cải tạo, nâng cao chất lượng và năng suất vườn cây ăn quả đã có, đồng thời với việc tái canh, mở rộng diện tích cây ăn quả ở các nơi có điều kiện sinh thái thích hợp với từng giống cây ăn quả, ổn định vùng cây ăn quả tập trung, chuyên canh gắn với thương hiệu, nhãn hiệu. Dự kiến diện tích cây ăn quả đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 ổn định khoảng 17.000 - 18.000 ha căn cứ vào quỹ đất.
Cây chè vẫn được xác định là cây thế mạnh của tỉnh, dự kiến đến năm 2020,