CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Thực trạng công tác quản lý chi NSNN quận BắcTừ Liêm, thành phố Hà Nội
3.3.2. Lập dự toán chi NSNN Quận
* Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách:
Căn cứ vào thông báo số kiểm tra dự toán chi thƣờng xuyên NS cấp quận thông báo và thực hiện năm trƣớc. Kế toán các đơn vị lập dự toán chi thƣờng xuyên NS, gửi báo cáo Thủ trƣởng đơn vị trƣớc ngày 30/6 năm trƣớc.
Sau khi dự toán đƣợc Thủ trƣởng đơn vị xem xét, kế toán các đơn vị tham mƣu giúp Thủ trƣởng đơn vị mình gửi báo cáo tới phòng Tài chính-kế hoạch trƣớc ngày 05/7 năm trƣớc.
Việc lập dự toán chi thƣờng xuyên NS ở quận Bắc Từ Liêm đƣợc thực hiện trên cơ sở quy định của Chính Phủ, các hƣớng dẫn của thành phố và các chế độ, định mức theo hƣớng phát triển kinh tế - xã hội của quận, đồng thời phải bám sát với tình hình thực tế của từng đơn vị.
Trình tự lập dự toán chi thƣờng xuyên NS quận đƣợc quy định tại thông tƣ số 59/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003, các quy định về trình tự lập dự toán chi thƣờng xuyên NS đƣợc bộ phận kế toán phụ trách chi thƣờng xuyên NS các đơn vị thực hiện đúng và đầy đủ dƣới sự chỉ đạo chặt chẽ của UBND quận và phòng Tài chính – kế hoạch quận.
Cơ quan thực hiện thủ tục hành chính: UBND quận Cơ quan có thẩm quyền Quyết định: HĐND quận
Cơ quan trực tiếp thực hiện: Phòng tài chính - kế hoạch quận
Căn cứ pháp lý:
- Luật Ngân sách Nhà nƣớc năm 2002, 2015.
- Nghị định 60/2003/NĐ-P ngày 5/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành Luật NSNN; Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 của Chính phủ ban hành Quy chế xem xét, quyết định dự toán và phân bổ ngân sách địa phƣơng.
- Các thông tƣ của Bộ Tài chính về việc hƣớng dẫn xây dựng dự toán NSNN hàng năm.
- Căn cứ các Nghị quyết của HĐND Thành phố các năm về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp NS, định mức phân bổ chi NS Thành phố Hà Nội.
- Nghị quyết của HĐND Quận về việc phê chuẩn dự toán thu, chi NSNN hàng năm.
- Quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách hàng năm của UBND Quận. - Các văn bản hƣớng dẫn xây dựng dự toán hàng năm của Sở Tài chính. Việc lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách quận Bắc Từ Liêm đƣợc thực hiện trên cơ sở quy định của Chính Phủ, các hƣớng dẫn của thành phố và các chế độ, định mức theo hƣớng phát triển kinh tế - xã hội của thành phố, đồng thời phải bám sát với tình hình và khả năng thực tế của quận.
Chi thường xuyên ngân sách quận Bắc Từ Liêm bao gồm các khoản chi sau:
Chi quốc phòng; Chi an ninh; Chi sự nghiệp kinh tế; Chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo và dạy nghề; Chi sự nghiệp y tế; Chi sự nghiệp dân số và kế hoạch hóa gia đình; Chi sự nghiệp văn hóa, thông tin, du lịch; Chi sự nghiệp phát thanh, truyền hình, thông tấn; Chi sự nghiệp thể dục thể thao; Chi sự nghiệp đảm bảo xã hội; Chi sự nghiệp môi trƣờng; Chi sự nghiệp hành chính, Đảng, đoàn thể; Chi cải cách tiền lƣơng; Chi thƣờng xuyên khác (chi mua sắm).
Những mặt đã làm được ở khâu lập dự toán chi thường xuyên NS quận Bắc Từ Liêm. Công tác lập dự toán đã làm theo đúng chế độ, chính sách và theo sự hƣớng dẫn của cơ quan tài chính, đồng thời bám sát thực tế và phƣơng hƣớng phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng. Dự toán chi thƣờng xuyên NS quận đã lập theo đúng mục lục ngân sách Nhà nƣớc và đều đã đƣợc thông qua HĐND quận. Dự toán chi thƣờng xuyên đã tập trung vào những khoản chi thiết yếu.
Đội ngũ cán bộ các đơn vị, nhất là chủ tài khoản và kế toán đơn vị yên tâm hơn trong việc quản lý chi thƣờng xuyên NS quận, qua đó phát huy đƣợc tính chủ động, vai trò và trách nhiệm của cán bộ các đơn vị trong công tác xây dựng và quản lý chi thƣờng xuyên NS ở đơn vị.
UBND Quận đã chỉ đạo phòng Tài chính - Kế hoạch quận thƣờng xuyên cung cấp đầy đủ, kịp thời các văn bản quy định về chế độ, chính sách, các văn bản có liên quan đến vấn đề quản lý chi thƣờng xuyên NS quận tới kế toán, cán bộ phụ trách NS chi thƣờng xuyên các đơn vị, nhanh chóng giải quyết các vấn đề vƣớng
mắc trong khâu lập dự toán chi thƣờng xuyên NS, đồng thời nhắc nhở, đôn đốc các đơn vị lập dự toán đúng quy định, đảm bảo đúng thời gian nộp dự toán.
Những mặt chưa đạt được: Thời gian nộp dự toán còn chậm; chất lƣợng dự toán chƣa cao do chƣa dự báo tốt tình hình thực hiện nhiệm vụ hàng năm của ngành, đơn vị; một số khoản nhƣ mục chi khác chƣa thể hiện đúng nội dung của mục lục ngân sách Nhà nƣớc.
* Lập dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản
Kế hoạch đầu tƣ công hàng năm quận Bắc Từ Liêm nhằm góp phần thực hiện các mục tiêu và các định hƣớng phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2011 - 2016 và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Quận; phù hợp với dự kiến kế hoạch đầu tƣ công trung hạn 5 năm 2011 - 2016 trình HĐND Quận phê duyệt.
Xác định rõ mục tiêu ƣu tiên trong kế hoạch đầu tƣ công hàng năm phù hợp với kế hoạch đầu tƣ công trung hạn 5 năm 2011-2016 và khả năng cân đối các nguồn vốn đầu tƣ hàng năm.
Căn cứ pháp lý:
- Thực hiện theo các quy định của Luật Đầu tƣ công.
- Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/09/2015 của Chính phủ về kế hoạch đầu tƣ công trung hạn và hằng năm, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 của Chính phủ và các Nghị định khác hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tƣ công.
- Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng.
- Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 30/4/2015 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc tăng cƣờng các biện pháp xử lý nợ đọng XDCB.
- Các Chỉ thị của Thủ tƣớng Chính phủ hàng năm về xây dƣ̣ng kế hoa ̣ch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nƣớc hàng năm , các văn bản hƣớng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ và các văn bản của UBND Thành phố.
gồm: Tờ trình của UBND Quận về kế hoạch đầu tƣ công; Báo cáo kế hoạch đầu tƣ công; Báo cáo thẩm định nội bộ về kế hoạch đầu tƣ công của cơ quan, đơn vị; Ý kiến của Hội đồng nhân dân hoặc Thƣờng trực Hội đồng nhân dân Quận đối với dự thảo kế hoạch đầu tƣ công do Ủy ban nhân dân Quận; tài liệu liên quan khác (nếu có).
Nội dung cụ thể của Báo cáo kế hoạch đầu tư công hàng năm gồm:
- Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tƣ công năm thực hiện. - Định hƣớng đầu tƣ công trong năm sau.
- Khả năng huy động và cân đối các nguồn vốn thực hiện năm sau.
- Lựa chọn danh mục dự án và mức vốn bố trí cụ thể cho từng dự án phù hợp với danh mục dự án thuộc kế hoạch đầu tƣ công trung hạn 2011-2016 và khả năng cân đối nguồn vốn kế hoạch năm sau.
- Giải pháp điều hành, tổ chức thực hiện và dự kiến kết quả đạt đƣợc.
Nguyên tắc, tiêu chí bố trí kế hoạch đầu tư công năm sau:
Kế hoạch đầu tƣ công nguồn ngân sách nhà nƣớc Quận năm sau đƣợc xây dựng trên cơ sở các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tƣ công nguồn ngân sách Quận giai đoạn 2011 - 2016; phù hợp với kế hoạch đầu tƣ công trung hạn 5 năm trình HĐND Quận.
Kế hoạch đầu tƣ năm sau phải đƣợc xây dựng trên cơ sở tiếp tục cơ cấu lại đầu tƣ từ ngân sách Quận theo hƣớng tập trung, khắc phục dàn trải, nâng cao hiệu quả đầu tƣ.
Việc phân bổ vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc Quận năm sau cho các dự án phải quán triệt các nguyên tắc sau:
- Phải phù hợp và không đƣợc vƣợt quá dự kiến kế hoạch đầu tƣ nguồn ngân sách nhà nƣớc Quận giai đoạn 2011 - 2016 đã trình HĐND Quận trừ đi số vốn đã bố trí trong kế hoạch năm trƣớc.
- Phải phù hợp với khả năng thực hiện và giải ngân trong năm sau.
- Không bố trí kế hoạch cho các dự án không thuộc nhiệm vụ chi đầu tƣ nguồn ngân sách nhà nƣớc.
Dự án khởi công mới chỉ bố trí vốn kế hoạch năm sau khi thật sự cần thiết đáp ứng đủ 5 điều kiện
(1) Nằm trong quy hoạch đã đƣợc HĐND quận phê duyệt. (2) Đã xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn.
(3) Có quyết định đầu tƣ dự án theo đúng quy định của Luật Đầu tƣ công tính đến ngày 31 tháng 10 hàng năm.
(4) Không bố trí vốn kế hoạch đầu tƣ công cho các dự án không thực hiện trình tự lập, thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, quyết định đầu tƣ theo quy định của Luật Đầu tƣ công và các văn bản hƣớng dẫn thi hành.
(5) Chỉ đƣợc bố trí vốn các dự án khởi công mới khi địa phƣơng đã bố trí vốn để xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản theo quy định tại Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 30/4/2015 của Thủ tƣớng Chính phủ.
Những mặt đã làm được ở khâu lập dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản quận Bắc Từ Liêm. Công tác lập dự toán đã làm theo đúng quy định của pháp luật. Việc bố trí vốn thực hiện dự án đảm bảo đủ thủ tục đầu tƣ và theo đúng quy định hiện hành của Nhà nƣớc về quản lý đầu tƣ xây dựng, không để xảy ra nợ đọng xây dựng cơ bản.
Những mặt chưa đạt được: Một số dự án triển khai chậm, tiến độ giải ngân thấp; một số dự án đã hoàn thành nhƣng công tác lập hồ sơ quyết toán còn chậm. Nguyên nhân là do năng lực một số đơn vị tƣ vấn còn hạn chế, một số chủ đầu tƣ chƣa chủ động, thiếu quyết liệt trong tổ chức điều hành, đôn đốc thực hiện dự án đƣợc giao.