tế GMS
Là nước khởi xướng các sáng kiến hợp tác GMS, cho đến nay Nhật Bản vẫn là đối tác chủ yếu có vai trò quan trọng trong quá trình phát triển của khu vực này. Những mục tiêu và nhiệm vụ mà Nhật Bản đặt ra trong thúc đẩy hợp
90
tác kinh tế GMS chính là xương sống để đánh giá các kết quả của hoạt động hợp tác kinh tế và hỗ trợ của Nhật Bản đối với GMS.
2.4.1. Rút ngắn khoảng cách phát triển kinh tế giữa các thành viên trong GMS với các nước khác trong ASEAN GMS với các nước khác trong ASEAN
Chênh lệch phát triển trước hết thể hiện bởi mức GDP và GDP bình quân đầu người và trong khía cạnh phát triển con người được đánh giá theo Chỉ số phát triển con người (HDI).
Mặc dù tốc độ tăng trưởng kinh tế của các nước này trong những năm gần đây có xu hướng giảm xuống, song so với những năm đầu của thập kỷ 90 thế kỷ XX thì GDP hầu hết ở các nước từ Trung Quốc, Việt Nam, Lào, Myanmar đều tiếp tục tăng trưởng. Đồng thời, thu nhập bình quân trên đầu người đều có xu hướng tăng lên (tăng gấp gần 4 lần so với năm 1990), trong đó Trung Quốc là nước có tốc độ tăng trưởng thu nhập nhanh nhất trong các nước GMS. GDP trên đầu người của Việt Nam đã cải thiện mạnh, đạt trên 1000 USD vào năm 2008, song Campuchia, Lào, Myanmar vẫn chưa có sự bứt phá để tiến gần hơn các nước còn lại trong ASEAN. Khoảng cách chênh lệch thu nhập bình quân giữa nước thấp nhất GMS và nước có thu nhập bình quân cao nhất trong khối ASEAN cũng đã được cải thiện, từ gấp 104,5 lần (Brunây và Việt Nam) năm 1990 còn 54,3 lần (Singapore và Campuchia) năm 2008. Khoảng cách GDP theo đầu người bình quân của GMS so với GDP theo đầu người bình quân của các nước còn lại trong ASEAN đã được rút ngắn từ gấp 12,67 lần năm 1995 xuống còn 7,96 lần năm 2009, so với Nhật giảm từ 55,63 lần xuống 21,73 lần. 24
Giữa CLMV với các nước ASEAN còn lại và giữa CLMV với Nhật Bản vẫn tồn tại chênh lệch lớn về mức GDP theo đầu người, từ khoảng 571 USD của Myanmar và khoảng 823 USD của nhóm
24
http://www.asean.or.jp/en/asean/know/statistics/2.html
91
nước CLMV đến 36.378 USD của Singapore và 25.386 USD của Brunây và gần 40.000 USD của Nhật Bản.
Mức sống của dân trong vùng đã được cải thiện đáng kể. Trung bình dân số có thu nhập dưới 2 USD một ngày của GMS (bao gồm toàn bộ Trung Quốc) năm 2009 là khoảng 46,06% thấp hơn so với năm 1990 là 22,22%. Chênh lệch khoảng cách giữa Thái Lan và nước có phần trăm dân số có mức sống dưới 2 USD/ngày cũng được cải thiện, rút ngắn 2,8%.
Cùng với phát triển kinh tế, chất lượng cuộc sống và nguồn nhân lực đã có bước tiến bộ. Chỉ số HDI của các quốc gia thành viên đã dần được tăng lên, chênh lệch giữa 2 quốc gia có chỉ số HDI cao nhất và thấp nhất cũng đã được rút ngắn, từ 0,219 năm 1990 xuống còn 0,197 năm 2007. Trung bình HDI trong vùng năm 2009 là 0,6612 tăng hơn so với năm 1990 là 0,565. Và HDI trung bình của các nước trong GMS so với các thành viên còn lại của ASEAN năm 2009 đã cải thiện so với năm 1990, song mức độ cải thiện được là chưa đáng kể, chênh lệch từ 0,192 xuống còn 0,174.
Chênh lệch còn thể hiện ở khác biệt khá lớn về cơ cấu kinh tế. Do CLMV mới ở giai đoạn đầu của tiến trình công nghiệp hoá, nên tỷ trọng của hai ngành công nghiệp và nông nghiệp vẫn còn chiếm tỷ trọng khá cao (từ 16,5% đến 41,1% GDP và từ 20,6% đến 48,5% năm 2010). Ngay cả trong ASEAN thì chỉ có Singapore mới gần như có thể bắt kịp với Nhật Bản về cơ cấu kinh tế.
Khoảng cách hội nhập
So với những năm đầu 1990, khoảng cách hội nhập tính theo độ mở cửa nền kinh tế giữa các nước GMS và các nước ASEAN còn lại năm 2009 đã được rút ngắn từ gấp gần 3 lần xuống còn 1,5 lần. So với các nước còn lại thì Việt Nam có tỷ lệ mở cửa thương mại cao hơn, đạt trên 100%. Trong khi đó thì Myanmar chỉ đạt khoảng 40 - 50%, nhưng nước này dường như tăng
92
cường hội nhập cấp khu vực mạnh hơn thể hiện ở tỷ lệ thương mại nội vùng ASEAN trong tổng thương mại năm 2009 là 51,6%.
Bảng 2.11: Tỷ trọng của thƣơng mại trong GDP năm 1990-2009
ĐVT: % Nƣớc 1990 2009 Brunây 91.25 85.43 Campuchia 10.90 82.20 Inđônêxia 39.52 69.37 Lào 23.28 78.81 Malaysia 133.10 146.90 Myanmar 38.59 47.17 Philippin 47.98 53.05 Singapore 308.94 291.88 Thái lan 65.97 108.69 Việt Nam 82.93 137.44 China 29.87 44.97 GMS 41,92 83,12 ASEAN (còn lại) 124,16 125,33
Nguồn: Tính toán dựa trên số liệu về Thương mại và GDP của các nước tại website http://www.asean.or.jp/en/asean/know/statistics/2.html
Xét theo các dòng vốn đầu tư ra vào thì giữa CLMV và các nước ASEAN còn lại và thậm chí là trong nhóm CLMV cũng có những khoảng cách nhất định. Theo số liệu của UNCTAD năm 2006, thì Việt Nam có độ mở cửa khá cao ngay cả so với các nước thành viên ASEAN cũ, trong khi đó 3 nước CLM thu hút được ít hơn hẳn. Ngoài ra, trong khi Nhật Bản và kể cả các
93
nước ASEAN cũ là những nhà đầu tư tích cực trong khu vực Đông Nam Á, còn các nước CLMV đầu tư trong khu vực rất hạn chế.
Độ mở cửa phản ánh mức độ hội nhập của các nước CLMV. Mức độ mở cửa và hội nhập thấp của CLMV là rào cản cho việc phát triển hơn nữa quan hệ thương mại và đầu tư giữa Nhật Bản với các nước này.
Khoảng cách về thể chế
Mỗi nước trong GMS có hệ thống chính trị và kinh tế với tính chất và qui mô khác nhau: từ các chế độ đang hướng tới nền dân chủ tự do cho tới chế độ quân sự và từ các nền kinh tế đang chuyển đổi và hội nhập đến nền kinh tế còn mang nặng tính kiểm soát, kế hoạch. Vì thế, giữa các nước này với Nhật Bản vẫn còn tồn tại một khoảng cách và sự khác biệt khá lớn về thể chế kinh tế và hệ thống chính trị. Những chênh lệch về thể chế này là nhân tố gây khó khăn trong hợp tác giữa Nhật Bản với CLMV. Thí dụ, vấn đề dân chủ, nhân quyền ở Myanmar đang là trở ngại trong mối quan hệ giữa nước này với Nhật Bản từ nhiều năm qua.
Bảng 2.12: Chỉ số tự do kinh tế của các nƣớc ASEAN năm 2011
Nƣớc Xếp hạng trong số
155 nƣớc Điểm Phân loại*
Singapore 2 87,2 Tự do
Malaysia 53 66,3 Không tự do lắm
Thái Lan 62 64,7 Không tự do lắm
Philipin 115 56,2 Hầu như không tự do
Campuchia 102 57,9 Hầu như không tự do
Inđônêxia 116 56,0 Hầu như không tự do
Việt Nam 139 51,6 Hầu như không tự do
Lào 141 51,3 Hầu như không tự do
Myanmar 174 37,8 Bị kiềm chế
Nguồn: http://www.heritage.org/index/Ranking.aspx
(*): Cách cho điểm: 100-80: Tự do; 79.9-70: Khá tự do; 69.9-60: Không tự do lắm; 59,9-50: Tự do môt chút; 49,9 - 0: Bị kiềm chế.
94
Cuối cùng, mặc dù CLMV đạt nhiều thành tích trong những năm gần đây, nhưng các nước này vẫn sẽ phải mất nhiều năm để thu hẹp khoảng cách phát triển với các nước khác trong ASEAN và ở Đông Á. Thu hẹp khoảng cách phát triển sẽ là nhân tố quan trọng để việc hội nhập kinh tế thành công của CLMV nói chung và nâng quan hệ giữa các nước CLMV với Nhật Bản nói riêng lên một tầm cao.
Cơ hội lớn nhất cho CLMV từ việc hình thành cộng đồng ASEAN là khả năng thu hẹp khoảng cách phát triển, cải thiện vị trí của mình trên trường quốc tế và trong mối quan hệ với Nhật Bản. Các nước CLMV có thể tranh thủ sự giúp đỡ của Nhật Bản là nước đã rất tích cực hỗ trợ thu hẹp khoảng cách phát triển trong ASEAN nhằm xây dựng cộng đồng những năm qua. Các nước CLMV có thể tận dụng sức mạnh mới của cộng đồng, một mặt, nâng cao vị thế của mình trong quan hệ với Nhật Bản thông qua các cơ chế như ASEAN+1, ARF và Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện ASEAN-Nhật Bản v.v… Mặt khác, mở rộng các mối quan hệ với Nhật Bản, không chỉ bó hẹp theo các “lĩnh vực chức năng” mà hướng tới các mối quan hệ sâu sắc hơn, sang cả lĩnh vực an ninh-chính trị vốn từng bị tránh né.
2.4.2. Tăng khả năng duy trì phát triển bền vững cho các nước GMS
Với hỗ trợ tài chính trong phát triển nguồn nhân lực và bảo vệ môi trường, cùng việc tăng cường thương mại, đầu tư và du lịch đối với các thành viên GMS, góp phần thực hiện mục tiêu thiên niên kỷ của các nước GMS. Các hỗ trợ có tính chất bổ sung, tương trợ lẫn nhau đặc biệt là các dự án ở “nút nối” cho cả lĩnh vực giao thông, thương mại vùng biên, nâng cao chất lượng đời sống cho nhân dân vùng biên, tăng hiểu biết về bảo vệ môi trường.
95
Tiểu kết Chƣơng 2
Trong suốt 18 năm hoạt động của Chương trình hợp tác GMS, Nhật Bản luôn là một trong những đối tác song phương lớn giành nhiều sự quan tâm đặc biệt đến chương trình, từ những hỗ trợ song phương đến hỗ trợ thông qua sự đóng góp ở các tổ chức đa phương mà điển hình là Ngân hàng ADB. Song song với việc giúp các quốc gia GMS định hướng hợp tác chung cho chương trình trong nhiều lĩnh vực hợp tác và hỗ trợ cải cách luật pháp, Nhật Bản tiếp tục tăng cường thúc đẩy hợp tác kinh tế như thương mại, đầu tư, du lịch giữa Nhật Bản và các thành viên GMS. Thực tế, những hỗ trợ này đã đóp góp rất lớn cho sự phát triển ngày một lớn mạnh của GMS, giúp thu hẹp khoảng cách phát triển kinh tế giữa các thành viên GMS với các nước ASEAN cũ.
96
CHƢƠNG 3: TRIỂN VỌNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU THÚC ĐẨY HỢP TÁC KINH TẾ NHẬT BẢN VỚI
TIỂU VÙNG MÊ CÔNG MỞ RỘNG 3.1. Triển vọng hợp tác của Nhật Bản với GMS
3.1.1. Định hướng hợp tác giữa Nhật Bản và các nước GMS 3.1.1.1. Định hướng của Nhật Bản trong hợp tác với GMS 3.1.1.1. Định hướng của Nhật Bản trong hợp tác với GMS
Nhật Bản sẽ tham vấn chặt chẽ với các nước ASEAN, hợp tác vì sự phát triển khu vực sông Mê Công, với ba tầm nhìn sau:
Thứ nhất, Tăng cường hội nhập khu vực. Nhật Bản sẽ góp phần nâng cao liên kết và hợp tác giữa các nước ASEAN đặc biệt là các nước thành viên của GMS nhằm hướng tới sự cân bằng phát triển trong khu vực.
Thứ hai, Đạt tăng trưởng kinh tế bền vững. Nhằm tiếp thêm sức mạnh cho các nước khu vực Mê Công, Nhật Bản ngoài hợp tác kinh tế còn tạo điều kiện hỗ trợ thương mại, đầu tư, trao đổi của người dân trong khu vực để đạt được toàn khu vực tăng trưởng bền vững.
Thứ ba, Hài hoà với môi trường. Nhận thức được sự đa dạng và phong phú của tự nhiên khu vực Mê Công, Nhận Bản còn tính đến sự phát triển có trật tự và bảo vệ môi trường sinh thái.
Đồng thời, Nhật Bản tiến hành mở rộng lĩnh vực hợp tác theo cả chiều rộng và chiều sâu:
Một là, Mở rộng phương pháp tiếp cận. Nhật Bản và ASEAN dự kiến sẽ tìm ra các cách tiếp cận rộng hơn cho sự phát triển GMS để thúc đẩy thương mại, đầu tư và trao đổi của người dân trong khu vực, và bổ sung thêm phương thức mới bên cạnh các phương thức hợp tác kinh tế thông thường. Nhật Bản sẽ mở rộng hỗ trợ cho các nước GMS hướng tới hội nhập kinh tế để họ hoàn
97
toàn có thể được hưởng lợi từ các quá trình tiếp theo của Hợp tác thương mại tự do ASEAN và Hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN Nhật Bản.
Hai là, Mở rộng thành phần hợp tác. Nhật Bản và ASEAN công nhận rằng sự đa dạng các thành phần tham gia bao gồm chính quyền địa phương, khu vực tư nhân và các tổ chức phi chính phủ có thể giúp tăng cường những nỗ lực của ASEAN. Hơn nữa, hợp tác với các tổ chức quốc tế và các cơ chế như ADB sẽ được tăng cường.
Ba là, Mở rộng lĩnh vực hợp tác. Nhật Bản và ASEAN sẽ đặt trọng tâm phát triển vào cơ sở hạ tầng mềm: các lĩnh vực hoạch định chính sách, xây dựng hệ thống pháp luật và phát triển nguồn nhân lực bổ sung cho phát triển cơ sở hạ tầng cũ như giao thông vận tải. Tạo điều kiện thuận lợi cho việc di chuyển của con người và hàng hoá trong vùng, hài hoà trong tổ chức và hoạt động. Các bên sẽ tăng cường mở rộng hợp tác năng lượng trong khu vực.
Với những mục tiêu trên, Nhật Bản đã xây dựng một khung hành động trong hợp tác kinh tế với GMS ở các nội dung cụ thể sau:
Tăng cường hỗ trợ tài chính: Nhật Bản sẽ tăng cường hợp tác kinh tế vì
sự phát triển GMS. Nhật Bản sẽ hỗ trợ cho các dự án phù hợp với tác động có hiệu quả vào việc phát triển khu vực dự kiến đạt khoảng 1,5 tỷ USD trong ba năm với trọng tâm thúc đẩy công nghiệp dọc theo hành lang kinh tế Đông – Tây, xây dựng hành lang Đông Tây thứ hai trên quốc lộ 1 và các khu vực khác; cải thiện cơ sở giao thông vận tải như đường, cầu, cảng và đường sắt; hợp tác trong lĩnh vực năng lượng, công nghệ thông tin và quản lý nguồn tài nguyên nước và hỗ trợ kỹ thuật tới các thành viên thông qua tổ chức Viện Mê Công và đặc biệt quan tâm đến các vấn đề về môi trường và nỗ lực giảm nhẹ ảnh hưởng của biến đổi khí hậu.
Thông qua tư vấn và hợp tác, Nhật Bản sẽ xác định lĩnh vực ưu tiên hợp tác với dự án cụ thể sẽ được liên kết chặt chẽ. Hỗ trợ tăng cường đầu tư –
98
thương mại và các hoạt động kinh tế khác, phát triển cơ sở hạ tầng, bảo tồn môi trường sinh thái. Đồng thời, Nhật Bản sẽ tham khảo ý kiến và phối hợp chặt chẽ hơn với các nước và các tổ chức liên quan để hợp tác kinh tế hiệu quả hơn cho sự phát triển GMS.
Thúc đẩy thương mại và đầu tư: Nhật Bản sẽ thúc đẩy các hoạt động
đầu tư và thương mại của các doanh nghiệp Nhật Bản với GMS thông qua các biện pháp đa dạng bao gồm: cung cấp các khoản cho vay đầu tư và xuất khẩu nước ngoài cũng như bảo hiểm thương mại và đầu tư cho các hoạt động trong các nước thành viên; cải thiện môi trường đầu tư ở các nước trong vùng, cung cấp tài chính cho các dự án cơ sở hạ tầng và tư vấn chuyên gia kỹ thuật của Nhật Bản; cử phái đoàn nghiên cứu đầu tư từ các công ty Nhật Bản ở các nước ASEAN tới các nước GMS; tăng cường kênh thông tin giữa giới kinh doanh của Nhật Bản với GMS thông qua cách sử dụng công nghệ thông tin.
Tiếp tục thúc đẩy quan hệ đối tác kinh tế toàn diện với ASEAN, Nhật Bản sẽ hỗ trợ các thành viên GMS tham gia vào quá trình hội nhập kinh tế hiện nay bằng cách cung cấp các trợ giúp trong các lĩnh vực như hoạch định chính sách, xây dựng hệ thống và phát triển nguồn nhân lực.
Nhật Bản sẽ hỗ trợ phát triển khu vực tư nhân trong GMS bằng các biện pháp như: nâng cao năng lực lập kế hoạch, chính sách và các kỹ năng cơ bản của các nước trong khu vực để thúc đẩy các doanh nghiệp nhỏ và vừa, thực hiện chương trình bổ sung kiến thức kinh doanh, hội thảo về hệ thống phát