thƣờng, hỗ trỗ, tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất và bài học cho thị xã Thái Hòa
1.3.1. Kinh nghiệm của một số huyện, thị xã
1.3.1.1. Kinh nghiệm của huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An
Quỳnh Lưu là huyện địa đầu xứ Nghệ, nằm về phía Bắc của tỉnh Nghệ An, với diện tích tự nhiên 43.762, ha . Dân số 279.977 (tính đến 03/4/2013); có 43 đơn vị hành chính (gồm 31 xã và 1 thị trấn 1 thị xã), trong đó có 20 xã, thị trấn và có đồng bào theo đạo; có 538 thôn, bản, khối phố. Huyện có tuyến đường Quốc lộ 1A, Quốc lộ 48, đường sắt Bắc Nam, đường Tỉnh lộ 537 đi qua; có khu đô thị mới Hoàng Mai, khu du lịch biển Quỳnh, vùng thị tứ đang hình thành và phát triển. Địa hình được chia làm ba vùng gồm miền núi - bán sơn địa; đồng bằng và ven biển.
Từ năm 2008 đến nay chính quyền huyện Quỳnh lưu đã triển khai hơn 100 dự án với tổng giá trị đầu tư đạt gần 1.000 tỉ đồng trong năm 2010 với các ngành nghề khách sạn nhà hàng, dịch vụ du lịch, sản xuất kinh doanh, Giao thông thủy bộ…Nhiều công trình đã hoàn thành đưa vào sử dụng đạt hiệu quả kinh tế cao đưa Quỳnh Lưu (Nghệ An) thành điểm dẫn đầu toàn tỉnh về thu hút đầu tư.
Để tạo điều kiện thuận lợi nhất trong quá trình thực hiện đầu tư, Quỳnh Lưu đã phát huy vai trò của cả hệ thống chính trị vào việc tuyên truyền vận động nhân dân giải phóng mặt bằng nên chỉ trong năm 2010 đã giải phóng thành công 290 ha giao cho các nhà đầu tư, tạo ra nhiều khu công nghiệp lớn như khu công nghiệp Hoàng Mai 297 ha, khu công nghiệp Đồng Hồi 436 ha. UBND huyện ban hành đề án nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn, tích cực củng cố hệ thống đê biển, đê sông, kè chắn sóng ở Quỳnh Lộc, Sơn Hải, đê Liên xã Long -Thuận - Thọ.
Để đạt kết quả trên là nhờ sự đồng thuận cao trong cấp ủy, chính quyền huyện, nhằm vào các vùng đồi hoang hóa, vùng bán sơn địa nơi hạ tầng kỹ thuật, hệ thống điện nước khó khăn để đặt điểm xây dựng.
Tranh thủ tối đa các nguồn vốn, tạo điều kiện thuận lợi nhất rải thảm đỏ mời gọi các nhà đầu tư. Chủ động liên hệ với các doanh nghiệp ở Sài Gòn, Hà Nội và
con em của huyện thành đạt trong ngoài nước. Tạo môi trường thông thoáng, cải cách triệt để thủ tục hành chính, chỉ đạo các ban phòng chuyên môn phối hợp đồng bộ, nhân dân đồng thuận ủng hộ các chủ trương, chính sách của nhà nước đề ra.
- Ban thường vụ huyện ủy huyện Quỳnh Lưu đã ra Nghị quyết số 12/NQ. HU về việc yêu cầu mỗi cán bộ Đảng viên có trách nhiệm tuyên truyền, vận động cho nhân dân hiểu về chế độ chính sách của Nhà nước, giao cho các tổ chức đoàn thể như Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên, Hội cựu chiến binh vận động hội viên thực hiện tốt các chủ trương của Nhà nước.
- Chính quyền, Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể, cơ quan thông tin đại chúng tăng cường phối hợp trong công tác tuyên truyền, phổ biến vận động, làm rõ lợi ích về nhiều mặt của dự án, qua đó để nhân dân thực hiện nghiêm các quy định của Nhà nước về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, thu hồi đất.
- Bố trí cán bộ có trình độ, phẩm chất đạo đức, năng lực, am hiểu các chế chính sách của Đảng, Nhà nước để làm cho dân hiểu, dân tin tưởng và thực hiện tốt các dự án theo chủ trương đề ra. Trong năm 2011 UBND tỉnh Nghệ An đã ban hành Quyết định số 51/2011/QĐ.UBND ngày 19/10/2011 về việc thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Quỳnh Lưu. Việc thành lập Trung tâm đã làm cho công tác thu hồi đất của chính quyền huyện chuyên nghiệp, bài bản hơn, công tác bồi thường, hỗ trợ được thực hiện đảm bảo cho quyền lợi của nhân dân.
1.3.1.2. Kinh nghiệm của huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An
Huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An được thành lập sau khi chia tách để thành lập thị xã Thái Hoà theo Nghị định 164 CP của Chính phủ, Nghĩa Đàn là một huyện nghèo với diện tích trên 61.000 ha đất tự nhiên, dân số trên 13 vạn người, có 24 xã trong đó sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và thương mại - dịch vụ còn sơ khai, cơ sở hạ tầng thấp kém, tỷ lệ hộ nghèo cao, đời sống nhân dân nhìn chung còn thấp, có 9/24 xã đặc biệt khó khăn và hơn một nửa số xã có xóm, bản đặc biệt khó khăn. Các lĩnh vực giáo dục -đào tạo, y tế, văn hoá xã hội có mặt bằng phát triển thấp, trật tự an toàn xã hội còn những bất cập. Là địa phương duy nhất chưa có thị trấn huyện lỵ, trụ sở các cơ quan hành chính huyện
phải xây mới hoàn toàn.
Dù gặp rất nhiều khó khăn, nhưng dưới sự lãnh đa ̣o của Đảng bô ̣ huyê ̣n và sự nỗ lực không ngừng của c ả hê ̣ thống chính tri ̣, của đồng bào các dân tô ̣c trên đ ịa bàn, Nghĩa Đàn từng bước khẳng định được vị trí và nỗ lực của địa phương, tạo thế và lực mới cho những năm tiếp theo với những thành tựu nổi bật.
Sớm ổn định tổ chức bộ máy của cả hệ thống chính trị. Tập trung chỉ đạo quyết liệt trong việc lập quy hoạch, xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020. Điều chỉnh mở rộng quy hoạch thị trấn hợp lý. Xác định lại cơ cấu kinh tế trên địa bàn.
Quan tâm đến công tác đền bù giải phóng mặt bằng, xác định đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, từ đó dành nhiều thời gian, huy động lực lượng lớn cán bộ, công chức triển khai một cách quyết liệt, hiệu quả, đảm bảo đúng luật pháp, chính sách và đảm bảo quyền lợi chính đáng cho người dân liên quan, trong thời gian những dự án đã được triển khai tại huyện Nghĩa Đàn như: Đường nối quốc lộ 1 A – huyện Nghĩa Đàn – thị xã Thái Hòa, đường nối Hồ Chí Minh đi quốc lộ 48, đường nối quốc lộ 15 A đi đường Hồ Chí Minh, Nhà máy chế biến sữa của Công ty Cổ phần thực phẩm sữa TH với quy mô 2.245, 6 ha với tổng tiền bồi thường, hỗ trợ là 414,2 tỷ đồng.
Nhiều công trình, dự án phát triển cơ sở hạ tầng được đầu tư xây dựng. Tính từ thời điểm chia tách đến đầu tháng 4 năm 2011 tổng mức đầu tư các dự án là 707 tỷ 166 triệu đồng. Tập trung đẩy nhanh tiến độ khởi công, xây dựng các tuyến đường giao thông lớn như: Đường Đông Hồi - Nghĩa Đàn - Thái Hoà , đường Hồ Chí Minh nối quốc lộ 48, đường Trung - Bình – Lâm, đường cứu hộ cứu nạn, Trung tâm Y tế huyện, Nghĩa trang liệt sỹ huyện… và nhiều dự án đã phát huy hiệu quả. Đặc biệt, hạ tầng khu trung tâm hành chính huyện đang được khẩn trương xây dựng khang trang, đẹp đẽ, được đưa vào sử dụng từ tháng 5/2011.
Để đạt được kết quả nêu trên, trong thời gian qua chính quyền huyện Nghĩa Đàn đã thực hiện những nội dung sau:
- Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được xác định là một trong những nhiệm vụ chính trị quan trọng của các cấp ủy Đảng chính quyền từ cấp huyện đến
cấp xã. Cả hệ thống chính trị đã tập trung chỉ đạo, tổ chức thực hiện, trong đó chú trọng việc rà soát các công trình, dự án còn vướng mắc để kịp thời nắm bắt, giải quyết, cụ thể hàng tháng, hàng quý trực tiếp Bí thư huyện ủy, Chủ tịch UBND và trưởng các ban ngành đều tổ chức đối thoại để lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của nhân dân để từ đó có phương án giải quyết vừa đúng pháp luật và đảm bảo hài hòa lợi ích của người bị thu hồi đất.
- Quan tâm đến việc giải quyết việc làm cho người bị thu hồi đất sau khi giải phóng mặt bằng, như đã thống nhất với Công ty Cổ phần thực phẩm sữa TH có chính sách thu hút con em của các hộ gia đình, cá nhân là đối tượng bị ảnh hưởng có trình độ từ Trung cấp chuyên nghiệp trở lên vào làm việc tại Công ty.
1.3.2. Bài học kinh nghiệm cho chính quyền thị xã Thái Hòa
Thị xã Thái Hòa là đơn vị có nhiều nét tương đồng về tình hình kinh tế xã hội với huyện Quỳnh Lưu và huyện Nghĩa Đàn. Đây là những đô thị mới, trẻ được cấp trên quan tâm đầu tư để làm đầu tàu phát triển cho các vùng phụ cận. Từ những kinh nghiệm của chính quyền huyện Quỳnh Lưu và huyện Nghĩa Đàn, trong thời gian tới để tổ chức thực hiện chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành công chính quyền thị xã Thái Hòa cần thực hiện tốt những nội dung sau:
- Xác định BTHTTĐC là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị, từ các cấp lãnh đạo cao nhất của địa phương phải thực sự vào cuộc để kịp thời có sự chỉ đạo, điều hành kịp thời, giải quyết dứt điểm còn vướng mắc.
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao dân trí, vận động nhân dân; xác định tuyên truyền vận đồng là công cụ quan trọng, cốt yếu trong công tác BTHTTĐC.
- Bố trí cán bộ có trình độ, kinh nghiệm, có đức, có tài để thực hiện các nhiệm vụ về thu hồi đất.
- Đề nghị UBND tỉnh thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất để công tác thu hồi đất đảm bảo chuyên nghiệp, khoa học và chủ động.
CHƢƠNG 2
PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 2.1. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.1.1. Cách tiếp cận
* Tiếp cận tổng quan, kế thừa và phát triển thông qua các công trình nghiên cứu liên quan đến Đề tài.
* Tiếp cận thực tế, thu thập, đánh giá các số liệu về quá trình tổ chức thực hiện ,chính sách ,bồi thường hộ trợ tái định cư của thị xã Thái Hòa trong giai đoan từ năm 2010 đến tháng đầu năm 2014.
* Kết luận qua công tác đánh giá và kết luận của các cơ quan chức năng thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An về công tác giải phóng mặt bằng và tái định cư trong giai đoan từ năm 2010 đến 6 tháng đầu năm 2014.
2.1.2. Phương pháp nghiên cứu
- Bƣớc 1: Xác định câu hỏi nghiên cứu.
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu cuối cùng, luận văn cần hướng đến việc trả lời các câu hỏi nghiên cứu sau đây:
- Như thế nào là , Tái định cư , bồi thường , hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất của dân .
- Mục tiêu của chính sách bồi thường , hộ trợ ,tái định cư khi nhà nước thu hồi đất - Chính sách bồi thường , hỗ trợ ,tái định cư khi nhà nước thu hồi đất ?
- Bƣớc 2. Thu thập dữ liệu.
Nguồn dữ liệu phục vụ cho nghiên cứu luận văn là nguồn dữ liệu thứ cấp được học viên thu thập trong quá trình công tác, và nghiên cứu tài liệu đáng tin cậy để phục vụ cho việc phân tích thực trạng tổ chức thực hiện chính sách tái định cư tại thị xã Thái Hòa.
- Bƣớc 3. Phân tích dữ liệu.
Dựa trên số liệu thứ cấp được thu thập, tác giả tiến hành phân tích, đánh giá th ực trạng về công tác thực hiện chính sách tái định cư . Sau đó, tác giả
tổ chức tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại thị xã Thái Hòa nói riêng và tỉnh Nghệ An nói chung.
- Bƣớc 4. Xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu luận văn
Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, học viên thực hiện việc tiếp cận vấn đề nghiên cứu dựa trên nền tảng cơ sở lý luận của một số ngành khoa học chủ yếu như: khoa học hành chính, khoa học chính sách.
Từ những mục đích và phạm vi nghiên cứu đã đề ra cùng với các nội dung nghiên cứu trọng tâm của luận văn được xác định trên cơ sở tổng quan các công trình nghiên cứu và chính sách có liên quan đến việc tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, cũng từ đó học viên đã xác định được khung lý thuyết nghiên cứu của luận văn băng sơ đồ cụ thể dưới đây:
Để thực hiện các mục tiêu và nội dung nghiên cứu đã đề ra, luận văn được tiến hành theo quy trình sau:
Sơ đồ 2.1. Quy trình nghiên cứu công tác thực hiện chính sách tái định cƣ tại thị xã Thái Hòa
Nguồn: tác giả tổng hớp
Nghiên cứu tài liệu về các chính sách tái định cư
Thu thập dữ liệu công tác tái định cư tại thị xã Thái Hòa tỉnh Nghệ An
Phân tích, đánh giá thực trạng quá trình tái định cư tại thị xã Thái Hòa
Xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu công tác tái định tại thị xã Thái Hòa tỉnh Nghệ An
Đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại thị xã Thái Hòa tỉnh Nghệ An , và tầm nhìn đến năm 2020
2.2. Phƣơng pháp xử lý dữ liệu
Sau khi thu thập các dữ liệu trên, đối với dữ liệu thứ cấp, học viên thực hiện việc sắp xếp, phân loại theo theo thời gian, theo từng nội dung cụ thể có liên quan đến các phần, mục trong luận văn và tiến hành mã hóa các dữ liệu này theo chủ đề.
Ngoài ra, để xử lý dữ liệu, học viên còn sử dụng một số phương pháp khác như: phương pháp thống kê, so sánh, tổng hợp v.v. từ đó có được những thông tin đầy đủ nhất về thực trạng tái định cư tại thi xã Thái Hòa tỉnh Nghệ An. Chủ yếu là 3 phương pháp như sau:
Phương pháp logic – Lịch sử:
Phương pháp logic được sử dụng để xây dựng khung khổ lý thuyết, các luận cứ về thực hiện chính sách gắn với sự phát triển kinh tế - chính trị - văn hóa – xã hội. Phương pháp Lịch sử được sử dụng để nghiên cứu các thành tựu đã đạt được trong công cuộc đổi mới trong quá trình thực hiện chính sách tái định cư của các địa phương trước đây . Sử dụng kết hợp hai phương pháp này với nhau được thể hiện tập trung nhất trong toàn bộ luận văn, đặc biệt trong phần tổng quan tài liệu chương 2 và chương 3 – Những vấn đề cơ bản quá trình thực hiện chính sách tái định cư tại thị xã Thái Hòa Tỉnh Nghệ An.
Phương pháp thống kê:
Phương pháp thống kê được sử dụng phổ biến trong chương 3 – Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách bồi thường ,hộ trợ ,tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại thị xã Thái Hòa tỉnh Nghệ An trong giai đoạn 2010 – 2013 và 6 tháng đầu năm 2014. Số liệu thống kê về quá trình trình thực hiện chính sách đã được thực thi nhằm cung cấp tư liệu cho việc phân tích, so sánh, đánh giá công tác thực hiên chính sách tái định cư tại thị xã Thái Hòa tỉnh Nghệ An.
Phương pháp phân tích tổng hợp:
nhiên ở chương 1 và chương 4, từ các thông tin được thu thập tác giả cũng đã vận dụng phân tích những thực tế quá trình thực hiện chính sách và rút ra kinh nghiệm tại một số địa phương trên địa bàn tỉnh cũng như đề suất một số giải pháp về công tác tái định cho giai đoạn 2015 - 2020.
2.3. Địa điểm và thời gian thực hiện nghiên cứu
- Địa điểm thực hiện nghiên cứu : Luận văn được nghiên cứu tại ủy ban nhân dân thị xã Thái Hòa Tỉnh Nghệ An .
- Thời gian thực hiện nghiên cứu: Luận văn được nghiên cứu trong giai đoạn từ ( năm 2010 – 2013 và 6 sáu tháng đầu năm 1014), số liệu được lấy để phân tích cho khoảng thời gian trên được ủy ban nhân dân thị xã Thái Hòa cung cấp và ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An.
- Luận văn được thực hiện với phương châm kết hợp lý luận với thực