- Địa điểm thực hiện nghiên cứu : Luận văn được nghiên cứu tại ủy ban nhân dân thị xã Thái Hòa Tỉnh Nghệ An .
- Thời gian thực hiện nghiên cứu: Luận văn được nghiên cứu trong giai đoạn từ ( năm 2010 – 2013 và 6 sáu tháng đầu năm 1014), số liệu được lấy để phân tích cho khoảng thời gian trên được ủy ban nhân dân thị xã Thái Hòa cung cấp và ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An.
- Luận văn được thực hiện với phương châm kết hợp lý luận với thực tiễn để đưa ra những kết luận có cơ sở khoa học cho các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện chính sách tái định cư tại thị xã Thái hòa Tỉnh nghệ An.
CHƢƠNG 3
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT CỦA THỊ XÃ THÁI HÕA 3.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của thị xã Thái Hòa
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
Vị trí địa lý
Thái Hòa là thị xã thứ 2 và là đơn vị hành chính thứ 20 của tỉnh Nghệ An mới được thành lập do điều chỉnh địa giới hành chính huyện Nghĩa Đàn để thành lập thị xã Thái Hòa theo Nghị định 164/2007/NĐ.CP ngày 15/11/2007 của Chính phủ, có vị trí địa lý như sau:
- Phía Đông giáp huyện Quỳnh Lưu; - Phía Tây giáp huyện Nghĩa Đàn; - Phía Nam giáp huyện Nghĩa Đàn;
- Phía Bắc giáp huyện Nghĩa Đàn. Thị xã Thái Hòa có 10 đơn vị hành chính bao gồm 4 phường và 6 xã: phường Hòa Hiếu, phường Quang Tiến, phường Quang Phong, phường Long Sơn, xã Nghĩa Thuận, xã Nghĩa Mỹ, xã Nghĩa Hòa, xã Nghĩa Tiến, xã Tây Hiếu và xã Đông Hiếu.
3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội
Cơ cấu kinh tế
Cơ cấu kinh tế chuyển dịch cơ bản đúng hướng:
+ Nông, lâm nghiệp; thuỷ sản: 12,7%/ kế hoạch 12,6% + Công nghiệp - Xây dựng: 41,0%/ kế hoạch 40,5% + Dịch vụ - Thương mại: 46,3%/ kế hoạch 46,9%
Tổng giá trị sản xuất 2014 ước 831.169 triệu đồng đạt 101,0% kế hoạch và bằng 117,9% so với cùng kỳ; theo giá hàng hóa 2.204.676 triệu đồng đạt 103,5% kế bằng 117,9% so với cùng kỳ; theo giá hàng hóa 2.204.676 triệu đồng đạt 103,5% kế hoạch và bằng 126,1% so với cùng kỳ.
Tốc độ tăng trưởng đạt 17,9%/ kế hoạc 17-18%.
Sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản
- Tổng diện tích gieo trồng đạt 5.545 ha, trong đó diện tích gieo trồng cây lâu năm 3.293 ha, diện tích lúa nước (2 vụ) 1.563 ha.
- Tổng sản lượng lương thực có hạt ước 9.443 tấn đạt 104,9% KH và bằng 112,3% so cùng kỳ năm 2010.
- Đàn bò có 4.403 con đạt 102,2% kế hoạch năm; đàn trâu 5.250 con đạt 100,3% kế hoạch và bằng 104,6% so với cùng kỳ; tổng đàn lợn 14.542 con, đàn gia cầm 162.132 con.
- Công tác thú y: tiêm phòng cho đàn gia súc, gia cầm 14.250 liều văcxin long móng lở mồm cho 8.490 con trâu, bò, 3.255 liều văcxin tụ huyết trùng; không để xảy ra dịch bệnh.
- Công tác thuỷ lợi ở các xã, phường: tu sửa hệ thống hồ, đập chứa nước, kênh mương như: đập Khe Lở, đập Eo Trúm xã Nghĩa Mỹ, đập Đồng Quằn xã Nghĩa Tiến... Phát động toàn dân ra quân làm thuỷ lợi, nạo vét, tu sửa, gia cố kênh mương nội đồng.
- Công tác trồng rừng, bảo vệ rừng được các ngành, các cấp và các địa phương quan tâm, diện tích rừng hiện có 2.770 ha, trong đó khoanh nuôi rừng tái sinh 40 ha, trồng cây phân tán 7.600 cây. Công tác PCCCR thực hiện tốt, không để xảy ra cháy rừng.
- Diện tích nuôi trồng thuỷ sản 308 ha; sản lượng cá ước đạt 458 tấn.
- Tổ chức các lớp tập huấn thâm canh lúa, kỹ thuật trồng dưa hấu, trồng rau an toàn theo tiêu chuẩn Việt GAP...
- Xây dựng cánh đồng cho thu nhập cao tại phường Quang Phong, xã Nghĩa Thuận, mô hình lợn siêu nạc ở xã Tây Hiếu, mô hình nuôi ba ba và thú đặc sản tại Quang Tiến.
- Cung ứng đầy đủ, hỗ trợ kịp thời các loại giống vật tư phân bón, thuốc bảo vệ thực vật cho nhân dân.
- Công tác phòng, chống bão lụt được quan tâm triển khai kịp thời, có hiệu quả, hạn chế thấp nhất thiệt hại về người và tài sản.
- Tổng giá trị sản xuất 2014 ước 313.058 triệu đồng đạt 100,6% kế hoạch và bằng 119,1% so với cùng kỳ; là 904.458 triệu đồng đạt 104,8% kế hoạch và bằng 145,6% so với cùng kỳ. Chiếm tỷ trọng 41,0% cơ cấu kinh tế.
- Hoạt động tiểu thủ công nghiệp tiếp tục tăng trưởng, hai làng nghề mộc Tân Quyết Thắng và Chế Biến Lâm Sản tiếp tục ổn định, từng bước nâng cao chất lượng sản phẩm, đầu tư sản phẩm theo chiều sâu nâng cao hiệu quả kinh tế góp phần ổn định việc làm, tăng thu nhập cho người lao động. Doanh thu ước đạt 45.200 triệu đồng.
- Xây dựng cơ bản được quan tâm, đảm bảo tiến độ và chất lượng các công trình; tiếp tục xây dựng các công trình trọng điểm: đường giao thông vào khu xử lý rác thải, tuyến đường ngang N1, N3, N6 , trục chính, đê kiêm đường bờ đông sông Hiếu, đường vào trung tâm xã Nghĩa Hoà, đường trục dọc D1; đường nội bộ và kè bờ lâm viên Bàu Sen; đường GTNT xã Nghĩa Hoà; sửa chữa, nâng cấp hồ chứa nước Rú Giang; một số tuyến điện chiếu sáng đô thị. triển khai xây dựng nhà máy chế biến đá ốp lát và đá vôi trắng, trung tâm sữa chữa và trưng bày sản phẩm tại khu CNN Nghĩa Mỹ; các công trình: Điện thờ Bà Quốc Mẫu và mở rộng điện chính khu điện thờ Làng Vạc; các hạng mục phụ trợ trường THCS Nghĩa Mỹ, trường Mầm Non Tây Hiếu; Trạm y tế phường Quang Phong.
Thực hiện tốt công tác thẩm tra quyết toán vốn đầu tư các công trình hoàn thành, không để xẩy ra tình trạng tồn đọng hồ sơ.
Dịch vụ, thương mại
- Tổng giá trị sản xuất theo giá 2014 là 421.891 triệu đồng, đạt 100,2% kế hoạch và bằng 118,8% so cùng kỳ; theo giá hàng hóa 1.020.000 triệu đồng đạt 102,2% kế hoạch và bằng 114,0% so cùng kỳ; chiếm 46,3% tỷ trọng cơ cấu kinh tế.
- Mặc dầu chịu ảnh hưởng của lạm phát nhưng hoạt động của các Doanh nghiệp hiệu quả khá. Tổng số chợ trên địa bàn: 06 chợ, hoạt động bình thường.
- Hoàn thành quy hoạch phát triển mạng lưới xăng dầu; đầu tư mới 2 của hàng xăng dầu tại Quang Phong và Nghĩa Thuận.
Tình hình xã hội
Theo số liệu của Chi cục thống kê thị xã Thái Hòa năm 2013, thị xã có 60,924 người, mật độ bình quân 450 người/km2.
- Dân số đô thị 26.849 người chiếm 44,06% dân số toàn thị xã, mật độ bình quân 1.107 người/km2.
- Dân số nông thôn 34.075 người, chiếm 55,94 % dân số toàn thị xã, mật độ bình quân 306 người/km2.
Tính theo thời điểm điều tra, thị xã có 39.503 người trong độ tuổi lao động chiếm 64,84% dân số thị xã, trong đó: Nam 20.387 người, nữ 19.116 người.
Bảng 3.1: Hiện trạng diện tích, dân số, mật độ dân số thị xã thái hòa
STT Đơn vị hành chính Diện tích (km2) Dân số Mật độ dân số (người/km2) Tổng số hộ Quy mô hộ (người/hộ) 1 Phường Hòa Hiếu 4,79 9.760 2.038 2.838 3,43 2 Phường Quang Phong 6,29 4.006 637 1.101 3,64 3 Phường Quang Tiến 7,64 8.581 1.123 2.379 3,61
4 Xã Nghĩa Hòa 10,78 2.090 199 544 3,84
5 Phường Long Sơn 5,53 4.502 788 1.176 3,83
6 Xã Nghĩa Tiến 10,67 3.297 309 911 3,62
7 Xã Nghĩa Mỹ 12,09 4.590 379 1.236 3,71
8 Xã Tây Hiếu 25,85 7.025 272 2.083 3,37
9 Xã Nghĩa Thuận 30,95 10.236 331 2.735 3,74
10 Xã Đông Hiếu 20,89 6.837 327 2.069 3,30
(Nguồn: Chi cục thống kê thị xã Thái Hòa năm 2011)
Giáo dục, y tế
Hiện tại thị xã có 01 trường Trung cấp kinh tế kỹ thuật miền Tây (Trường dạy nghề Phủ Quỳ); 01 trung tâm giáo dục thường xuyên; 04 trường THPT (trong đó có 01 trường dân lập); 09 trường THCS; 11 trường tiểu học; 08 trường Mầm non. Toàn thị xã hiện có 32 trường (với 04 cấp học) trong đó có 09 trường đạt chuẩn quốc gia.
Nghĩa Thuận, Đông Hiếu và Tây Hiếu; đạt tỷ lệ 40% trên tổng số xã, phường.
3.2. Các chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định khi nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc thực hiện tại thị xã Thái Hòa trong khoảng từ năm 2010 - 2013 và 6 tháng đầu năm hiện tại thị xã Thái Hòa trong khoảng từ năm 2010 - 2013 và 6 tháng đầu năm
Từ năm 2010 đến năm 2013 thị xã Thái Hòa đã tổ chức thực hiện các chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của cấp tỉnh ban hành sau đây:
- Quyết định 147/2007/QĐ.UBND ngày 19/12/2007 của UBND tỉnh Nghệ An quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
- Quyết định số 100/2009/QĐ.UBND ngày 20/6/2009 của UBND tỉnh Nghệ An về việc giao đất theo hình thức định giá đất gắn với Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
- Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 19/01/2010 của UBND tỉnh Nghệ An ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
- Quyết định số 66/2010/QĐ-UBND ngày 26/8/2010 của UBND tỉnh Nghệ An về việc ban hành quy định về thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với tổ chức trong nước, người việt nam định cư ở nước ngoài; tổ chức, cá nhân nước ngoài thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Nghệ An;
- Quyết định số 03/2011/QĐ.UBND ngày 13/4/2011 của UBND tỉnh Nghệ Ann về thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân để thực hiện dự án đầu tư sử dụng đất vào mục đích sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
- Quyết định số 10/2012/QĐ-UBND ngày 19/3/2012 của UBND tỉnh Nghệ An về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định 04/2010/QĐ.UBND ngày 19/01/2010 của UBND tỉnh Nghệ An.
3.2.1. Mục tiêu thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của thị xã Thái Hòa trong khoảng từ năm 2010 – 2013 và 6 tháng đầu năm 2014
Ngày 15/11/2007 Chính phủ ban hành Nghị định số 164/2007/NĐ.CP về việc điều chỉnh địa giới hành chính huyện Nghĩa Đàn để thành lập thị xã Thái Hòa và các phường thuộc thị xã Thái Hòa, với mục tiêu sẽ là trung tâm kinh tế của miền Tây Nghệ An theo quy hoạch tại Quyết định 147/2008/QĐ.TTg, do đó nhu cầu thu hồi đất để xây dựng cơ sở hạ tầng được chính quyền thị xã hết sức quan tâm, mục tiêu qua các năm như sau:
Bảng 3.2: Mục tiêu và kết quả thu hồi đất của TX. Thái Hòa trong khoảng từ năm 2010-2013
Năm Mục tiêu cần thu hồi (ha) Diện tích đất đã thu hồi (ha) Tỷ lệ đạt đƣợc (%)
2010 100 47,2 47,2
2011 172,2 120,2 69,8
2012 290,5 210,6 72,5
2013 700 700 74,3
(Nguồn: Phòng Tài nguyên - Môi trường Thái Hòa, 2013)
3.2.2. Kết quả thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại thị xã Thái Hòa trong khoảng từ năm n 2010 – 2013 và 6 tháng đầu năm 2014
Trong năm 2010, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bắt đầu được triển khai, kết quả cụ thể đạt được như sau:
Lập xong 01 phương án tổng thể và 01 phương án chi tiết về bồi thường giải phóng mặt bằng dự án mở rộng Trang trại bò sữa Vinamilk của Công ty Cổ phần sữa Việt Nam đã được UBND huyện Nghĩa Đàn phê duyệt với tổng số tiền 5,8 tỷ đồng thu hồi 47,5 ha với 62 đối tượng bị ảnh hưởng.
Bảng 3.3: Mục tiêu và kết quả BTHTTĐC của TX. Thái Hòa năm 2010 Năm Các thông số Mục Năm Các thông số Mục tiêu Kết quả Tỷ lệ % 2010 Bồi thƣờng, hỗ trợ
Diện tích đất được phê duyệt BT,
HT(ha) 112 47,2 42,1
Diện tích đất đã phê duyệt bàn
giao được cho chủ đầu tư(ha) 47,2 47,2 100 Tổng tiền BTHT về đất, tài sản
trên đất(tỷ) 10 5,8 58
Số hộ gia đình được bồi
thường(hộ) 100 62 62
Số người được đào tạo nghề, giải
quyết việc làm(người) 45 35 77,7
Tái định cƣ
Diện tích đất được xây dựng làm
khu tái định cư(m2) 0 0
Số hộ gia đình nhận đất, nhà tái
định cư(hộ) 0 0
Tổng tiền sử dụng đất thu được
từ tái định cư ( tỷ) 0 0
(Nguồn: Hội đồng BTHTTĐC TX. Thái Hòa, 2010)
Trong năm 2011 thị xã đã ban hành 15 Quyết định phê duyệt phương án bồi thường giải, hỗ trợ, tái định cư đối với các dự án đầu tư xây dựng, chỉnh trang đô thị như: đường Trục chính, đường Ngang N6, Trụ sở chi cục thuế, Trường Mầm non Long Sơn, Cầu Khe Tọ. Trên cơ sở các mục tiêu đề ra và kết quả đạt được cho thấy trong năm 2011 các chỉ tiêu về bồi thường, hỗ trợ đạt được chưa cao, chưa phát huy hết khả năng của bộ máy thực hiện chính sách, một số dự án còn ách tắc, trì trệ, phát sinh đơn thư khiếu nại tố cáo vượt cấp, kéo dài như dự án Cầu Khe Tọ tại phường Quang Phong.
Bảng 3.4: Mục tiêu và kết quả BTHTTĐC của TX. Thái Hòa năm 2011 Năm Các thông số Mục Năm Các thông số Mục tiêu Kết quả Tỷ lệ % 2011 Bồi thƣờng, hỗ trợ
Diện tích đất được phê duyệt BT,
HT(ha) 200 120,2 60,1
Diện tích đất đã phê duyệt bàn
giao được cho chủ đầu tư(ha) 120,2 86,7 72,1 Tổng tiền BTHT về đất, tài sản
trên đất(tỷ) 65 35 53,8
Số hộ gia đình được bồi
thường(hộ) 710 400 56,3
Số người được đào tạo nghề, giải
quyết việc làm(người) 85 35 41
Tái định cƣ
Diện tích đất được xây dựng làm
khu tái định cư(m2) 5,2 4,2 80,7
Số hộ gia đình nhận đất, nhà tái
định cư(hộ) 40 10 25
Tổng tiền sử dụng đất thu được
từ tái định cư ( tỷ) 4 1,2 30
(Nguồn: Hội đồng BTHTTĐC TX. Thái Hòa, 2011)
Năm 2012, sau khi Nghị định 69/2009/NĐ-CP và Thông tư 14/2009/TT.BTNMT được ban hành thì một số chính sách về BTHTTĐC được điều chỉnh, sửa đổi cho phù hợp hơn với thực tiễn, trên cơ sở đó UBND tỉnh đã bàn hành Quyết định số 06/2012/QĐ.UBND về cơ chế BTHTTĐC, cơ bản các chính sách này đã giải quyết được những vấn còn tồn tại trong năm 2010, 2011 để lại như: mức hỗ trợ đất nông nghiệp trong ranh giới phường, hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất đối với hộ bị thu hồi lớn hơn 30% đất nông nghiệp, và bên cạnh đó UBND thị xã Thái Hòa cũng đã thành lập Tổ tư vấn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nên một số tồn tại của các dự án Trục chính, đường Ngang N6, đường Vực giồng
Bảng 3.5: Mục tiêu và kết quả BTHTTĐC của TX. Thái Hòa năm 2012 Năm Các thông số Mục Năm Các thông số Mục tiêu Kết quả Tỷ lệ % 2012 Bồi thƣờng, hỗ trợ
Diện tích đất được phê duyệt
BT, HT(ha) 290,5 210,6 60,1
Diện tích đất đã phê duyệt bàn
giao được cho chủ đầu tư(ha) 210,6 125,5 59,5 Tổng tiền BTHT về đất, tài sản
trên đất(tỷ) 95,6 69,7 72,2
Số hộ gia đình được bồi
thường(hộ) 1000 750 75
Số người được đào tạo nghề,
giải quyết việc làm(người) 100 62 62
Tái định cƣ
Diện tích đất được xây dựng làm
khu tái định cư(m2) 10,5 7,6 72,3
Số hộ gia đình nhận đất, nhà tái
định cư(hộ) 65 32 49
Tổng tiền sử dụng đất thu được
từ tái định cư ( tỷ) 6,5 4,7 72,3
(Nguồn: Hội đồng BTHTTĐC TX. Thái Hòa, 2012)
Năm 2013, với chủ đề năm "Đột phá để phát triển", thị xã đã thành lập Ban chỉ đạo bồi thường giải phóng mặt bằng, ban hành quy định trong hoạt động công tác