Nguồn tuyển dụng Năm 2008 Năm 2010 Năm 2013 Số lƣợng (ngƣời) Tỷ trọng (%) Số lƣợng (ngƣời) Tỷ trọng (%) Số lƣợng (ngƣời) Tỷ trọng (%)
Quảng cỏo tuyển dụng (trờn Đài, bỏo, web,…)
2 40,0 5 55,56 - Ứng viờn tự tỡm đến 1 20,0 2 22,22 1 33,3 CBCNV trong SKH giới thiệu 2 40,0 2 22,22 2 66,7 Cộng 5 10 0 9 10 0 3 10 0
Nguồn: Tổng hợp số liệu từ Văn phũng Sở SKH
Ƣu nhƣợc điểm của nguồn tuyển dụng từ nội bộ:
Ƣu điểm Hạn chế
- Rất dễ nắm bắt đƣợc lý lịch của cỏc ứng viờn, dễ trao đổi, gần gũi.
- Làm cho một số ngƣời bờn ngoài mất đi cơ hội xin việc, cũn SKH cũng bỏ qua dịp để cú thể tuyển chọn đƣợc ngƣời giỏi.
- Khụng cú tớnh cạnh tranh, tuyển dụng chỉ là hỡnh thức, cú những lỳc phải tuyển dụng cả những ngƣời khụng đạt yờu cầu, tạo tõm lý ỷ lại đối với những ngƣời cú quen biết “lớn”. - Quan hệ trong Sở trở nờn phức tạp cú thể gõy khú khăn trong quản lý điều hành,...
- Nguyờn nhõn:
SKH vẫn là một cơ quan nhà nƣớc, ảnh hƣởng của cơ chế xin – cho, tƣ tƣởng quản lý hành chớnh vẫn cũn nhiều. Bờn cạnh đú là cỏc mối quan hệ trong nội bộ Sở vốn dĩ khỏ phức tạp từ trƣớc đến nay.
* Tiờu chuẩn tuyển dụng:
Tiờu chuẩn tuyển dụng đƣợc quy định trong Luật Cụng chức năm 2003 và năm 2008, tuy nhiờn thực tế ớt đƣợc ỏp dụng, chỉ giữ lại một vài tiờu chuẩn cơ bản, cũn lại mang tớnh chủ quan hoặc theo cỏc mối quan hệ. Hầu nhƣ chƣa cú trƣờng hợp tuyển dụng nào vỡ khụng đỏp ứng đƣợc yờu cầu thử việc mà bị sa thải. Một số tiờu chuẩn tuyển dụng thƣờng đƣợc SKH ỏp dụng trong thời gian qua:
- Trỡnh độ học vấn và trỡnh độ chuyờn mụn. - Giới tớnh, sức khỏe, nơi thƣờng trỳ.
- Chấp nhận làm việc theo giờ hành chớnh,... Cỏc tiờu chuẩn khỏc gần nhƣ khụng ỏp dụng nhƣ: - Kinh nghiệm làm việc.
- Cú khả năng làm việc độc lập hay làm việc theo nhúm.
- Am hiểu về ngành và lĩnh vực kế hoạch và đầu tƣ, sự nhiệt tỡnh và đam mờ cụng việc, tớnh trung thực, ham học hỏi và cầu tiến,...
Do đú tiờu chuẩn tuyển chọn hiện nay tại SKH cũng chƣa đầy đủ hoàn chỉnh và cụ thể.
Ƣu điểm Hạn chế
Dễ dàng tuyển chọn đƣợc cỏc ứng viờn và cũng thuận lợi cho cả hai phớa (nhà tuyển dụng và ứng viờn xin việc) khi hầu hết cỏc ứng viờn đều do CBCNV trong Sở giới thiệu, bảo lónh hoặc là ngƣời thõn của họ.
Rất cú thể xảy ra hiện tƣợng tuyển dụng vào nhƣng khụng đỏp ứng đƣợc yờu cầu cụng việc và buộc phải bố trớ sang việc khỏc hoặc phải đƣợc đào tạo, kốm cặp thờm một thời gian mới làm đƣợc việc.
- Nguyờn nhõn:
+ Yờu cầu của đội ngũ NNL cũng nhƣ chiến lƣợc phỏt triển NNL chƣa đƣợc xỏc định rừ ràng.
Chớnh vỡ thế nờn việc sử dụng nhõn lực hay tuyển dụng sẽ chƣa cú yếu tố chuyờn nghiệp, gõy ra kết quả, hoặc là sử dụng nhõn sự chƣa hợp lý, hoặc cú thể sẽ tuột mất cơ hội sử dụng ngƣời cú năng lực thật sự.
+ Những ngƣời trực tiếp làm cụng tỏc tuyển dụng chƣa đƣợc trang bị những kiến thức chuyờn sõu về quản trị NNL.
Điều này ảnh hƣởng trực tiếp đến việc tuyển dụng nhõn sự, ngƣời trực tiếp làm cụng tỏc tuyển dụng đụi khi cũng chƣa nắm rừ đƣợc hoặc chƣa đƣợc đào tạo kịp thời về quản trị NNL, sẽ cú những đỏnh giỏ thiếu chớnh xỏc, sử dụng nhõn lực chƣa hợp lý hoặc cú thể sẽ mất đi cơ hội sử dụng nhõn tài.
+ Khả năng đỏp ứng của cỏc ứng viờn từ nguồn nội bộ cũn nhiều hạn chế. Đõy cũng là một điểm đỏng lƣu ý khi sử dụng ứng viờn từ nguồn nội bộ, việc sử dụng ứng viờn từ ngƣời trong tổ chức giới thiệu sẽ thuận lợi khi biết đƣợc lý lịch, học vấn là phự hợp cho tổ chức, tuy nhiờn khi tham gia làm việc thực tế cũng chƣa chắc đó đỏp ứng đƣợc yờu cầu cụng việc.
* Cỏc bước của quy trỡnh tuyển dụng:
•Cỏc bƣớc của quy trỡnh tuyển dụng đƣợc thể hiện nhƣ sau:
Chuẩn bị tuyển dụng – Thu nhận, sơ tuyển hồ sơ – Thi tuyển, xột tuyển – Ra quyết định tuyển dụng.
Bước chuẩn bị tuyển dụng
Để chuẩn bị tuyển dụng, SKH cho thành lập Hội đồng tuyển dụng, Hội đồng này sau đú sẽ tiến hành xỏc định cỏc tiờu chuẩn tuyển chọn cho từng đối tƣợng tuyển chọn. Cơ cấu Hội đồng gồm:
+ Chủ tịch Hội đồng: Giỏm đốc
+ Thƣờng trực Hội đồng: Trƣởng Văn phũng Sở
+ Cỏc ủy viờn: Chủ tịch Cụng đoàn, Trƣởng phũng ban hoặc đơn vị trực thuộc đang cú nhu cầu đƣợc bố trớ thờm lao động, cỏn bộ phụ trỏch đào tạo, cỏn bộ phụ trỏch y tế và cỏn bộ phụ trỏch thi đua khen thƣởng.
Bước thu nhận và sơ tuyển hồ sơ
Tất cả cỏc hồ sơ đều đƣợc chuyển về Văn phũng Sở, tại đõy chủ yếu kiểm tra tớnh đầy đủ của hồ sơ: Đơn xin việc, Bản khai lý lịch cú chứng thực của địa phƣơng, Giấy khỏm sức khỏe của cỏc cơ quan y tế cú thẩm quyền và bản sao cú cụng chứng cỏc bằng cấp, Giấy chứng nhận trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ. Tất cả bộ hồ sơ đều theo mẫu chung thống nhất của Nhà nƣớc, SKH chƣa cú bộ mẫu hồ sơ riờng cho từng loại ứng viờn vào cỏc chức
vụ và cho cụng việc khỏc nhau.
Bước thi tuyển, xột tuyển
+ Trƣờng hợp tuyển chọn cụng chức: toàn bộ hồ sơ tiếp nhận sau khi đó xột duyệt sơ bộ do Hội đồng tuyển dụng của Sở thực hiện đỏp ứng yờu cầu SKH làm văn bản và gửi toàn bộ hồ sở của cỏc ứng cử viờn sang Sở Nội vụ để tổ chức thi tuyển do Hội đồng tuyển dung cụng chức của Tỉnh thực hiện.
+ Trƣờng hợp tuyển chọn viờn chức: SKH thành lập Hội đồng tuyển dụng của Sở tiến hành xột duyệt hồ sơ và phỏng vấn trực tiếp cỏc ứng cửa viờn, chủ yếu để hỏi thờm cỏc thụng tin về ứng viờn vỡ đa phần cỏc hồ sơ xin việc đều do CBCNV trong Sở “gửi” hoặc do ứng cử viện trực tiếp đến nộp, chƣa chỳ trọng vào cỏc kiến thức và kỹ năng liờn quan đến khả năng thực hiện cụng việc.
Bước ra quyết định tuyển dụng
Cỏc hồ sơ sau khi thi tuyển nếu trỳng tuyển hoặc thực hiện phỏng vấn gần nhƣ đƣợc Hội đồng tuyển dụng ra quyết định tuyển dụng tất cả, cú rất ớt cỏc ý kiến trỏi ngƣợc nhau trong Hội đồng tuyển dụng vỡ khụng cú tiờu chuẩn rừ ràng. Trong quyết định tuyển dụng cú nờu rừ: Chức vụ, nơi làm việc, lƣơng bổng, thời gian thử việc theo quy định,... Khi đó cú quyết định tuyển dụng, ứng viờn tiến hành thử việc và đƣợc hƣởng 85% hệ số lƣơng cấp bậc. Trong thời gian này, ngƣời lao động đƣợc giới thiệu sơ lƣợc về ngành Kế hoạch và Đầu tƣ và Sở KH, nội quy lao động, quy chế làm việc và cỏc quy định khỏc của Sở,... Khi
hết thời gian thử việc, nếu khụng cú gỡ trở ngại, ngƣời lao động chớnh thức đƣợc tuyển dụng vào SKH. Kể từ khi chớnh thức đƣợc tuyển dụng, ngƣời lao động đƣợc hƣởng 100% hệ số lƣơng cấp bậc, đƣợc tham gia BHXH, BHYT theo quy định.
Ƣu nhƣợc điểm của quy trỡnh tuyển dụng của SKH:
Ƣu điểm Hạn chế
- Đơn giản, dễ thực hiện, ớt tốn thời gian và cú thể sớm tuyển dụng đƣợc ngay một ứng viờn xin việc.
- Khú cú thể sàn lọc để chọn ra đƣợc ứng viờn tốt nhất.
- Nhiều khõu trong quy trỡnh tuyển dụng mang nặng tớnh hỡnh thức, chƣa căn cứ vào tiờu chuẩn cụ thể, chƣa thực hiện bƣớc kiểm tra trắc nghiệm do đú chƣa đỏnh giỏ đƣợc năng lực của ứng viờn một cỏch chớnh xỏc. - Nguyờn nhõn:
+ Cỏc thành viờn tham gia quy trỡnh tuyển dụng gần nhƣ chƣa từng đƣợc huấn luyện về kỹ năng cú liờn quan: Kỹ năng phõn tớch, kỹ năng phỏng vấn,...
Đõy là một nguyờn nhõn khỏ phổ biến khi những thành viờn tham gia tuyển dụng chƣa đƣợc tham gia khúa huấn luyện về tuyển dụng nhõn sự, cụng tỏc tuyển dụng hầu hết dựa trờn những yếu tố cú sẵn nhƣ lý lịch, bằng cấp, bài thi, việc sử dụng kỹ năng phõn tớch hay phỏng vấn lại chƣa cú đào tạo bài bản. Chớnh vỡ thế đụi khi sẽ cú những quyết định sử dụng nhõn sự chƣa hợp lý hoặc đỏnh giỏ năng lực của ứng viờn chƣa chớnh xỏc.
lực đối với Sở.
Chớnh vỡ chƣa đƣợc đào tạo về quản trị NNL nờn cụng tỏc tuyển dụng nhõn lực cũng chƣa đƣợc coi trọng triệt để, việc đỏnh giỏ nhõn sự, sử dụng nhõn lực cũn sơ sài và thiếu chuyờn nghiệp, trong khi NNL đƣợc quản lý tốt sẽ đem lại hiệu quả trong thời gian dài.
+ Chƣa tổ chức phõn tớch cụng việc nờn chƣa cú Bảng tiờu chuẩn cụng việc để làm căn cứ cho tuyển dụng.
Căn cứ cho tuyển dụng vẫn dựa trờn những yếu tố chung mà thiếu yếu tố cụ thể. Cụng tỏc tuyển dụng mới chỉ đƣa ra vị trớ và thiếu mụ tả chi tiết cụng việc cho ứng viờn dự tuyển, cần cú những tiờu chuẩn cụng việc để giỳp cho cụng tỏc tuyển dụng đƣợc rừ ràng, điều này khụng những giỳp ứng viờn hiểu rừ cụng việc mỡnh sẽ làm mà cũn giỳp cho tổ chức tỡm đƣợc đỳng ngƣời đỳng việc.
c. Phõn cụng, bố trớ và đề bạt nhõn viờn
• Phõn cụng, bố trớ nhõn viờn:
Đối với những ngƣời lao động mới vào làm việc đƣợc phõn cụng, bố trớ cụng việc phự hợp với khả năng và do Giỏm đốc Sở quyết định; đối với những ngƣời đang làm việc, thỉnh thoảng cũng đƣợc phõn cụng thờm, giảm bớt hay hoỏn chuyển cụng việc trong nội bộ một phũng và do trƣởng phũng quyết định. Tuy nhiờn, nhỡn chung toàn SKH tồn tại nhiều tầng nấc quản lý, bộ mỏy cồng kềnh, vấn đề giải quyết nhõn viờn dụi dƣ hoặc khụng phự hợp với vị trớ đang đảm nhận gặp rất nhiều khú khăn đó ảnh hƣởng khụng nhỏ đến năng suất lao động cũng nhƣ nghị lực làm việc, khả năng cống hiến, ý chớ phấn đấu của những CBCNV khỏc cú tõm và cú tầm.
Điều động CBCNV từ phũng ban, đơn vị này sang phũng ban, đơn vị khỏc đụi khi cũng diễn ra. Việc điều động do Giỏm đốc Sở ra quyết định mà nguyờn nhõn cú thể xuất phỏt từ:
- Điều phối lại lao động giữa nơi này với nơi khỏc cho phự hợp hơn.
- Một số CBCNV thụng qua tự học tập từ bờn ngoài hoặc đƣợc SKH tổ chức đào tạo nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ, tay nghề sẽ đƣợc điều động sang nơi khỏc đảm trỏch cụng tỏc mới.
- Do mắc phải sai phạm nờn thuyờn chuyển cụng tỏc, điều động sang nơi khỏc.
- Điều động vỡ lý do tổ chức cỏn bộ, điều này cú nghĩa cỏc cỏn bộ trong diện quy hoạch đƣợc điều động kinh qua nhiều vị trớ khỏc nhau trƣớc khi đƣợc đề bạt, bổ nhiệm.
- Một ớt trƣờng hợp giải quyết theo nguyện vọng của ngƣời lao động. - Điều động lao động tạm thời đến một nơi để hỗ trợ nơi này giải quyết cỏc cụng việc trong một khoảng thời gian nhất định, sau đú sẽ trả về lại nơi cũ.
Nhƣ vậy việc phõn cụng hợp lý hay khụng hợp lý cú ảnh hƣởng trực tiếp đến kết quả thực hiện cụng việc của nhõn viờn, đến hiệu quả làm việc của cả một phũng ban, đơn vị và sau cựng là ảnh hƣởng đến thành quả của toàn Sở.
• Vấn đề đề bạt, bổ nhiệm trong SKH:
- Đề bạt, bổ nhiệm trong SKH do Đảng ủy, Ban giỏm đốc và Văn phũng Sở quyết định. SKH đó ban hành Quyết định số 51/QĐ-SKHĐT ngày 29/6/2009 về việc phờ duyệt quy hoạch chức danh trƣởng, phú trƣởng phũng và tƣơng đƣơng. Về nguyờn tắc, qua quỏ trỡnh làm việc những ngƣời cú trỡnh độ chuyờn mụn cao, tay nghề giỏi, phấn đấu tốt, cú năng lực lónh đạo, cú đạo đức lối sống lành mạnh,... tức hội đủ cỏc điều kiện trong Quy chế này sẽ đƣợc đƣa vào diện cỏn bộ quy hoạch. Đến thời điểm thớch hợp, cỏn bộ trong diện quy hoạch sẽ đƣợc đề bạt, bổ nhiệm. Tuy nhiờn thực tế đụi khi khụng diễn ra nhƣ vậy, những ngƣời trong diện quy hoạch khụng phải lỳc nào cũng “vừa hồng vừa chuyờn”. Một số trƣờng hợp xứng đỏng đƣợc đề bạt, bổ nhiệm
nhƣng vƣớng phải rào cản phải là đảng viờn, trong khi để phấn đấu trở thành đảng viờn lại là một vấn đề khỏc. Chƣa kể một vài ngƣời đƣợc đề bạt, bổ nhiệm nhƣng khụng thuộc diện cỏn bộ quy hoạch.
- Xem xột quy trỡnh đề bạt, bổ nhiệm trong SKH cho thấy Sở đó cú một bƣớc tiến trong quy trỡnh này bằng việc mạnh dạn xõy dựng Quy chế về cụng tỏc cỏn bộ. Tuy nhiờn thực tế thực hiện chƣa thực sự cụng khai và minh bạch để mọi ngƣời cựng phấn đấu, cũn nghiờng về hồ sơ lý lịch, thõm niờn cụng tỏc,... đó ảnh hƣởng đến động cơ phấn đấu của những ngƣời giỏi, tạo ra rào cản đối với họ, nặng nề hơn làm cho họ nản chớ, thậm chớ rời bỏ Sở. Lý giải cho vấn đề này cú thể do:
+ SKH chƣa thực hiện việc phõn tớch chi tiết vị trớ cụng việc và năng lực cỏn bộ ở từng vị trớ để từ đú cú thể quy hoạch cỏn bộ một cỏch khoa học.
+ Việc đề bạt, bổ nhiệm cũn bị tỏc động, chi phối bởi nhiều phớa.
2.2.2.2. Phõn tớch thực trạng việc thực hiện chức năng đào tạo, phỏt triển nguồn nhõn lực tại Sở
a. Phõn tớch quy trỡnh đào tạo
Việc đào tạo nhõn viờn trong SKH cú thể thực hiện theo ba giai đoạn: Lỳc mới đầu nhận việc, trong thời gian nhận việc và để chuẩn bị cho những cụng việc mới. Nội dung đào tạo cú thể liờn quan đến khớa cạnh nghiệp vụ của cụng việc hoặc cú thể về quan hệ con ngƣời trong cụng việc hoặc để nõng cao trỡnh độ nhận thức và xử lý vấn đề:
Đào tạo lỳc mới bắt đầu nhận việc
Đõy là việc SKH đó và đang thực hiện. Cỏc nhõn viờn mới đều đƣợc hƣớng dẫn hay giới thiệu (về lịch sử hỡnh thành và phỏt triển của Sở, chức
năng nhiệm vụ, mục tiờu hoạt động, nội quy lao động, cỏc chớnh sỏch và chế độ,...) để họ làm quen với mụi trƣờng hoạt động mới, tạo tõm trạng thoải mỏi, an tõm trong những ngày đầu tiờn làm việc.
Đào tạo trong lỳc làm việc
Việc đào tạo này cú thể tiến hành theo hai cỏch: Vừa làm vừa học hoặc tạm ngƣng cụng việc để học. SKH đang ỏp dụng phổ biến cỏch vừa làm vừa học, đề cao việc thực tập, học bằng thực hành tại chỗ. Cũn tạm ngƣng cụng việc để học đƣợc vận dụng ớt hơn, đa số CBCNV học ở cỏc trƣờng, lớp đào tạo bờn ngoài đều vào buổi tối hoặc ngày nghỉ hoặc đƣợc cử đi học tập trung ở ngoài tỉnh.
Đào tạo cho cụng việc tương lai
Đõy là cỏch thức đào tạo cho đội ngũ CBCNV trong diện quy hoạch cỏn bộ nhằm cung cấp những kiến thức và kỹ năng cần thiết để họ khụng những làm tốt cụng việc hiện tại mà cũn làm tốt cụng việc tƣơng lai khi đƣợc thăng chức. Trung bỡnh hàng năm cú từ 1-2 cỏn bộ đƣợc tham gia loại hỡnh đào tạo này và chủ yếu là đƣợc cử đi học tập trung ở cỏc trƣờng ngoài tỉnh hoặc đi
học nƣớc ngoài.
Nhỡn chung quy trỡnh đào tạo tại SKH cơ bản đỏp ứng đƣợc yờu cầu của hoạt động quản lý nhà nƣớc của Sở. Vấn đề cũn lại là tớnh hiệu quả trong đào tạo ra sao và làm gỡ để hoàn thiện chức năng đào tạo, phỏt triển NNL cho SKH. Tất cả sẽ đƣợc trỡnh bày trong phần tiếp theo.
b. Cỏc hỡnh thức đào tạo