1.1.1 .Các nghiên cứu liên quan đến vai trò của dulịch
3.1. Thực trạng pháttriển dịchvụ lữhành dulịch ViệtNam
3.1.2. Mộtsố thành tựu pháttriển của ngành Dulịch ViệtNam
Đƣợc hình thành từ năm 1960, song cho đến năm 1975, Công ty Du lịch Việt Nam (lúc đó trực thuộc Bộ Ngoại thƣơng) – tiền thân của Tổng cục Du lịch sau này, chỉ có nhiệm vụ đón tiếp các đoàn khách quốc tế, chủ yếu từ các nƣớcthuộc khối xã hội chủ nghĩa và phục vụ nghỉ dƣỡng cho cán bộ cao cấp của Đảng và Nhà nƣớc.
Đến năm 1989, hoạt động du lịch của nƣớc ta mang đậm dấu ấn củacơ chế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu bao cấp, chỉ có doanh nghiệp nhà nƣớcđƣợc phép kinh doanh du lịch, trong đó hầu hết là kinh doanh thua lỗ. Do vậy, du lịch vẫn còn là ngành kinh tế ít đƣợc biết đến. Lƣợng khách quốc tế ít ỏi, chủ yếutừ Đông Âu và Liên Xô cũ. Cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch nghèo nàn, lạc hậu, sốphòng khách sạn đạt năng lực chuẩn quốc tế rất thấp. Khách quốc tế đến ViệtNam năm 1989 đạt 187.573 lƣợt, chiếm 1,3% tổng lƣợng khách quốc tế đến ĐôngNam Á, chỉ bằng 1/9 của Inđônêxia, 1/25 của Thái Lan.
Bƣớc sang thập kỷ 1990, theo đà Đổi mới kinh tế của cả nƣớc, ngành Du lịch đã có nhiều thay đổi về cơ cấu tổ chức theo hƣớng thuận lợi hoá cho hoạtđộng kinh doanh và dựa trên tín hiệu cung cầu của thị trƣờng để đạt mức tăng trƣởng nhanh, cụ thể:
-Đổi mới tổ chức: Sau khi đƣợc sáp nhập vào Bộ Văn hóa – Thông tin – Thể thao – Du lịch, rồi lại tách ra để sáp nhập vào Bộ Thƣơng mại và Du lịch, vào tháng 10/1992, Chính phủ quyết định thành lập lại Tổng cục Du lịch trựcthuộc Chính phủ. Đây là bƣớc ngoặt quan trọng để củng cố, hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nƣớc về
du lịch.
-Đổi mới chính sách: Dựa trên Điều 42 của Hiến pháp 1992 nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam và Nghị định 37- HĐBT, tháng 1/1992, về quychế quản lý kinh doanh du lịch, theo đó “Nhà nƣớc và xã hội phát triển du lịch,mở rộng hoạtđộng du lịch trong nƣớc và du lịch quốc tế”; Năm 1993, Chính phủ quyết định thành lập các Sở Du lịch và chuyển nhà khách nhà nghỉ sangkinh doanh du lịch. Tháng 2/1994, Chính phủ ban hành Nghị định 09/CP về tổchức quản lý các doanh nghiệp du lịch. Thời điểm này, du lịch đã đƣợc coi là một ngành kinh tế quan trọng trong chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của đấtnƣớc và do đó, đã hình thành bộ máy quản lý nhà nƣớc về du lịch từ trung ƣơng tới địa phƣơng và tạo tiền đề vật chất thúc đẩy du lịch phát triển theo hƣớng thịtrƣờng.
Cũng trong thời gian này, Chính phủ đã ban hành Quyết định phê duyệtQuy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam giai đoạn 1995 – 2010; ban hành Nghị định 53/CP về cơ cấu tổ chức của Tổng cục Du lịch. Tổng cục Du lịch cũng đã ban hành Quy chế quản lý lữ hành, Quy chế quản lý cơ sở lƣu trú du lịch, Quy định tiêu chuẩn xếp hạng khách sạn du lịch, Quy chế hƣớng dẫn viên du lịch, Quy chế tham gia hội chợ nƣớc ngoài, tất cả những văn bản đó đã tạohành lang pháp lý khá đồng bộ cho hoạt động du lịch. Tiếp đó, năm 1999, Pháp lệnh Du lịch đƣợc ban hành; Ban chỉ đạo Nhà nƣớc về Du lịch đƣợc thành lập và Chƣơng trình hành động quốc gia về Du lịch năm 2000 đƣợc thông qua. Các chủtrƣơng, chính sách trên đã tạo động lực thúc đẩy, khắc phục tác động tiêu cựccủa cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ khu vực 1997. Những cải cách trongngành du lịch kết hợp với việc tăng cƣờng mở cửa nền kinh tế, trong giai đoạn1990 – 1999, hoạt động du lịch đã đƣợc phát triển mạnh mẽ cả về lƣợng kháchcũng nhƣ thu nhập thực tế - khách quốc tế vào Việt Nam tăng từ 250.000 lƣợt, lên 1,78 triệu lƣợt, tức tăng trung bình hàng năm 26,5%; thu nhập từ du lịch tăngtừ 2.940 tỷ đồng lên 15.600 tỷ đồng. Việc làm trực tiếp trong lĩnh vực du lịch nâng từ 17.000 lên 150.000 trong cùng kỳ.
Với đà thắng lợi nhƣ trên, năm 2001, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốclần thứ IX đã xác định “Phát triển du lịch thật sự trở thành ngành kinh tế
mũinhọn”.Chiến lƣợc phát triển Du lịch Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010 và địnhhƣớng đến năm 2020 đƣợc Chính phủ phê duyệt và đƣợc triển khai thông qua Chƣơng trình hành động quốc gia về Du lịch giai đoạn 2001 – 2005 và giai đoạn2006 – 2010. Việc triển khai hai chƣơng trình này có ý nghĩa thúc đẩy hoạt độngdu lịch, nâng cao nhận thức về phát triển du lịch trong cộng đồng. Chƣơng trình Xúc tiến du lịch quốc gia giai đoạn 2009-2015, công tác xúc tiến du lịch đƣợc triển khai đã góp phần đƣa vị thế, hình ảnh của du lịch Việt Nam lên một bƣớc mới, tạo sức hấp dẫn đối với khách du lịch và các nhà đầu tƣ, góp phần thực hiện thành công các mục tiêu phát triển của ngành.
Theo Tổ chức du lịch thế giới (UNWTO) nhận định, năm 2013 đƣợc xem là năm gặt hái đƣợc nhiều thành công của ngành du lịch thế giới; trong đó, châu Á - Thái Bình Dƣơng, châu Phi là khu vực dẫn đầu, tăng hơn 6%, kế đến khu vực châu Âu là 5%. Ngành du lịch sẽ có các chiến dịch thay đổi khái niệm, nhận thức về du lịch cộng đồng trong xã hội. Đó là phát triển du lịch mang lại nguồn lợi cho cộng đồng, phát triển kinh tế địa phƣơng với khái niệm phát triển du lịch có trách nhiệm hay du lịch bền vững, nhƣ các nƣớc Ấn Độ, Kênia đã thực hiện rất thành công.
Luật Du lịch đƣợc ban hành vào tháng 6/2005 và có hiệu lực từ 1/1/2006, góp phần hoàn thiện hệ thống luật pháp về du lịch. Năm 2007, Chính phủ quyếtđịnh sáp nhập Tổng cục Du lịch vào Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Ở địaphƣơng, các Sở Du lịch và bộ phận Du lịch thuộc Sở Thƣơng mại và Du lịch đƣợc sáp nhập vào Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Việc thay đổi tổ chức đãgây xáo động lực lƣợng quản lý nhà nƣớc về du lịch, và nguồn nhân lực đảmtrách việc triển khai chủ trƣơng chính sách du lịch từ trung ƣơng đến địa phƣơnggặp nhiều khó khăn.