2.3 .Mô tả phƣơng pháp điều tra, tính toán
4.2. Giải pháp hoàn thiện quảnlý đầu tƣ XDCB từ ngân sách trên địa bàn
4.2.1. Hoàn thiện công tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tư
Quảng Trạch sớm nhận thức đƣợc quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội cho toàn huyện là việc làm cần thiết, đặc biệt là trong công tác đầu tƣ xây dựng cơ bản, đó là định hƣớng để đầu tƣ đúng đắn, tránh dàn trải và lãng phí vốn NSNN. Do vậy, huyện đã chỉ đạo các cấp, các ngành xây dựng và hoàn thiện công tác quy hoạch, đảm bảo quy hoạch đi trƣớc một bƣớc làm cơ sở cho việc ra các quyết định liên quan đến chủ trƣơng đầu tƣ. Xây dựng cơ chế
phối hợp và quản lý quy hoạch thống nhất giữa các loại quy hoạch nhằm đảm bảo tính thống nhất và hiệu quả kinh tế giữa kinh tế trung ƣơng và kinh tế địa phƣơng trên từng đơn vị lãnh thổ.
- Giao thông: Phấn đấu đến năm 2020 về cơ bản hoàn thành đầu tƣ xây
dựng hạ tầng giao thông theo hƣớng hiện đại. Cụ thể:
+ Đối với các công trình giao thông thuộc Trung ƣơng, tỉnh quản lý trên địa bàn huyện: UBND Tỉnh phối hợp với Bộ Giao thông vận tải để từng bƣớc xây dựng các tuyến đƣờng bộ, đƣờng sắt cao tốc Bắc - Nam qua đại phƣơng; nâng cấp, mở rộng quốc lộ 12A, quốc lộ 1A, đƣờng Hồ Chí Minh; xây dựng Cảng Hòn La theo quy hoạch hệ thống cảng biển Việt Nam;
+ Đối với các công trình giao thông thuộc địa phƣơng quản lý: Chủ động xây dựng kế hoạch và bố trí hợp lý nguồn lực trong từng giai đoạn để xây dựng đồng bộ các tuyến: đƣờng ven biển từ Cảnh Dƣơng đi Quảng Hƣng, tuyến đƣờng nối Khu công nghiệp xi măng Tuyên Hóa với cảng Hòn La; các tỉnh lộ 559, 558, 561, 562, 563, 564, 565; các tuyến đƣờng ngang nối quốc lộ 1A với đƣờng Hồ Chí Minh; đƣờng cứu hộ, cứu nạn, chống ngập lụt; hệ thống đƣờng đô thị; đƣờng trong khu kinh tế, khu công nghiệp; nâng cấp dần các tuyến đƣờng sông, nạo vét luồng lạch các tuyến sông Ròon, cửa Gianh, và một số tuyến sông khác để tạo điều kiện phân bố lại dân cƣ, phát triển kinh tế - xã hội và điều tiết mật độ giao thông.
- Hệ thống thủy lợi và đê điều: Rà soát, điều chỉnh bổ sung qui hoạch
phát triển hệ thống thủy lợi. Đầu tƣ sửa chữa nâng cấp các công trình hiện có, cải tiến công tác quản lý thủy nông để nâng cao hệ số sử dụng các công trình.
Đầu tƣ nâng cấp Tạm bơm rào nan đảm bảo tƣới cho vùng nam và cấp nƣớc sinh hoạt; đồng thời cấp nƣớc cho dự án nhà máy xi măng Văn Hóa. Xây dƣng thêm một hồ chứa nƣớc ở thƣợng lƣu Hồ chứa nƣớc Vực Tròn; naamg cấp hồ Trung Thuần(Quảng Thạch); xây dựng mói các công trình: Đập
dâng Khe Đá(Quảng Minh); Khe Am(Quảng TIến); Khe Xai(Quảng Sơn); Sủng Mè(Cảnh Hóa)…
Tăng cƣờng đầu tƣ gia cố, xây dựng hệ thống đê, kè chống xói lở bờ sông, biển hạn chế thiệt hại do xói lở gây ra.
- Hệ thống điện: Phát triển nguồn điện theo quy hoạch phát triển điện
lực quốc gia giai đoạn 2006-2015 có xét đến năm 2025(theo Quyết định số 110/2007/
QĐ-TTg ngày 18/7/2007 của Thủ Tƣớng Chính Phủ).
Xây dựng trung tâm nhiệt điện Quảng Trạch ở khu kinh tế Hòn La, có công suất từ 2.400 đến 3.000MW do Tập đoàn Dầu khí Việt Nam đầu tƣ
Phấn đầu đến năm 2015 có đến 99,5% số hộ trong huyện sử dụng điện trực tiếp từ điện lƣới Quốc Gia
- Hệ thống cấp, thoát nước: Xây dựng công trình cấp nƣớc sinh hoạt
huyện Quảng Trạch (Vốn vay ODA của Hungari); Công trình thoát nƣớc (Vốn vay ODA của Đan Mạch)
Thông tin và truyền thông: Tăng cƣờng đầu tƣ kết cấu hạ tầng mạng
internet đến tất cả các đơn vị, cơ quan, các doanh nghiệp và hạ tầng viễn thông đến các vùng trong tỉnh; từng bƣớc phát triển viễn thông với tốc độ cao, hiện đại nhằm đáp ứng nhu cầu thông tin liên lạc trong và ngoài nƣớc.
* Dự báo nhu cầu vốn đầu tƣ và cân đối vốn đầu tƣ; danh mục các dự án hạ tầng kinh tế-xã hội ƣu tiên đầu tƣ giai đoạn 2011-2015; giai đoạn 2016-2020(Xem phụ lục 1)
+ Tổng nhu cầu nhu cầu vốn đầu tƣ, ƣớc tính khoảng: 87.157 tỷ đồng. Trong đó: - Thời kỳ 2011-2015 cần 20.450 tỷ đồng, bình quân 4.100 tỷ đồng/năm; thời kỳ 2016-2020 cần 66.707 tỷ đồng, bình quân 13.200 tỷ đồng/năm
- Giao thông chiếm 35%. - Nông nghiệp: 24%.
- Điện lực, nƣớc, thông tin truyền thông: 15%. - Hạ tầng văn hóa, xã hội: 26%.
Căn cứ vào Chƣơng trình phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội huyện Quảng Trạch giai đoạn 2011-2015 và đến năm 2020; vì vậy, UBND Huyện cần chỉ đạp các ngành, các cấp lập kế hoạch đầu tƣ trung và dài hạn theo ngành, vùng. Trên cơ sở đó bố trí thích đáng vốn đầu tƣ cho công tác chuẩn bị đầu tƣ, đảm bảo cho công tác này đi trƣớc một bƣớc để làm cơ sở cho kế hoạch đầu tƣ hàng năm. Tiến hành rà soát, điều chỉnh kế hoạch đầu tƣ ở các cấp, các ngành và địa phƣơng theo hƣớng đầu tƣ có hiệu quả, tăng năng lực cạnh tranh của nền kinh tế. Rà soát lại mục tiêu và cơ cấu của từng dự án, đảm bảo tính hợp lý và hiệu quả; tránh dàn trải và phân tán vốn.
Để thực hiện tốt công tác giao kế hoạch vốn những cơ quan có trách nhiệm cần thông báo kế hoạch vốn đầu tƣ, phải cƣơng quyết loại trừ những dự án không đủ điều kiện ghi kế hoạch ra khỏi kế hoạch năm. Phải bảo vệ bằng đƣợc tính khoa học, khả thi trong khâu ghi kế hoạch vốn đầu tƣ, có nhƣ vậy mới đảm bảo cho việc triển khai dự án kịp trong năm kế hoạch và không dồn việc vào tháng cuối năm, làm trong sạch quan hệ giữa chủ đầu tƣ và nhà thầu trong việc xác định khối lƣợng xây dựng cơ bản hoàn thành trong tháng 12 của năm kế hoạch.Những dự án trong đã giao kế hoạch vốn nhƣng xét thấy không thể thực hiện đƣợc hết toàn bộ hoặc một phần kế hoạch vốn đã giao thì cƣơng quyết cắt hoặc giảm kế hoạch, để bổ sung vào những dự án đã có khối lƣợng hoàn thành nhƣng chƣa có vốn để thanh toán.
Đối với kế hoạch đầu tƣ hàng năm, chỉ bố trí kế hoạch đầu tƣ khi đã xác định chắn chắn khả năng nguồn vốn và theo nguyên tắc sau:
- Chỉ ghi kế hoạch vốn cho các dự án có đủ điều kiện là: phải có dự án đầu tƣ, báo cáo kinh tế kỹ thuật đƣợc phê duyệt trƣớc 31 tháng 10 năm trƣớc;
- Ƣu tiên trả nợ các khoản vay đến hạn, các dự án đã đƣợc phê duyệt quyết toán, các dự án phòng cấp bách, các dự án có khối lƣợng hoàn thành và các án chuyển tiếp;
- Đảm bảo ghi vốn cho dự án nhóm C không quá 2 năm và dự án nhóm B không quá 4 năm;
- Đối với dự án quy hoạch, chuẩn bị đầu tƣ phải có khả thi cao và chủ đầu tƣ thống nhất về quy mô và nguồn vốn với cơ quan quản lý về kế hoạch đầu tƣ mới đƣợc ghi kế hoạch vốn;
- Gắn kết kế hoạch vốn với quy hoạch xây dựng của Tỉnh trong việc chỉ đạo thông báo kế hoạch vốn hàng năm phải đúng quy trình, những dự án không nằm trong quy hoạch không bố trí vốn đầu tƣ. Thực hiện đƣợc vấn đề này sẽ có tác dụng trong quá trình đầu tƣ dự án theo đúng mục tiêu phát triển chung của Tỉnh; tránh hiện tƣợng đầu tƣ theo ý đồ cá nhân của một số cán bộ có chức, có quyền, đồng thời còn có tác dụng củng cố, phát triển công tác quy hoạch xây dựng trên địa bàn;
- Không thực hiện việc bố trí kế hoạch vốn ứng trƣớc. Thực tế hàng năm Bộ Tài chính vẫn có một lƣợng vốn bố trí cho những dự án đầu tƣ không nằm trong kế hoạch của năm đó. Những loại vốn này gọi là ứng trƣớc kế hoạch vốn đầu tƣ cho những năm sau. Vốn ứng trƣớc thực chất do năm kế hoạch đó có tăng thu NSNN, nên có khả năng tăng chi cho lĩnh vực đầu tƣ XDCB nhƣng chƣa có cơ sở để thông báo kế hoạch vốn đầu tƣ năm đó hoặc không thể thực hiện việc cân đối chi XDCB giữa các năm. Việc thông báo kế hoạch ứng trƣớc trong đầu tƣ gây không ít khó khăn cho công tác QLNN về kế hoạch, không phân định rõ ràng nhiệm vụ thu - chi ngân sách trong từng
năm.Với bất cập nhƣ vậy đề nghị quy định không áp dụng cơ chế thông báo kế hoạch ứng trƣớc.