trợ cấp xó hội và đảm bảo xó hội.
Thực hiện chớnh sỏch trợ cấp,hỗ trợ người nghốo khi gặp rủi ro và những hộ nghốo thuộc diện chớnh sỏch mà khụng cú khả năng lao động.
Trong cuộc sống thường xảy ra cỏc rủi ro gõy thiệt hại bất thường như mất mựa, sản xuất kinh doanh thua lỗ, tai nạn, ốm đau...làm cho rất nhiều người khụng nghốo cũng trở nờn nghốo và cần sự hỗ trợ của Nhà nước, cộng đồng. Đối với người nghốo khi gặp những trường hợp trờn càng dễ bị tổn thương nhiều hơn, nhất thiết phải cú sự trợ giỳp kịp thời của xó hội để họ cú thể vượt qua. Ở Bắc Ninh ngoài hai đối tượng trờn, cũn cú một bộ phận hộ nghốo, người nghốo thuộc đối tượng chớnh sỏch xó hội, chớnh sỏch người cú cụng khụng cú khả năng lao động mà cuộc sống của họ chủ yếu dựa vào sự quan tõm hỗ trợ của Nhà nước và cộng đồng. Vỡ vậy, trong chương trỡnh XĐGN và thực hiện cỏc chớnh sỏch xó hội luụn phải cú một chớnh sỏch riờng, kế hoạch cụ thể để hỗ trợ kịp thời cho cỏc đối tượng này. Tuy chỉ là những chớnh sỏch XĐGN mang tớnh ngắn hạn, nhưng chớnh sỏch trợ cấp người nghốo khi gặp rủi ro là một chớnh sỏch hiệu quả nhất đứng từ phớa người nghốo, đồng thời phản ỏnh tớnh nhõn văn sõu sắc của chế độ xó hội
Tạo điều kiện để cỏc hộ nghốo, người nghốo tiếp cận tốt hơn với cỏc dịch vụ xó hội, trong đú trọng tõm là:
- Chớnh sỏch hỗ trợ về giỏo dục cho người nghốo. Cựng với việc thực hiện cú hiệu quả cỏc mục tiờu của chương trỡnh mục tiờu quốc qua về giỏo dục là: củng cố và phỏt huy thành quả phổ cập giỏo dục THCS, THPT, tăng cường cơ sở vật chất cỏc trường học, mở rộng mạng lưới cỏc trường học phổ thụng ở cỏc xó nghốo, đảm bảo đủ điều kiện cho cỏc đối tượng học sinh trong độ tuổi đi học cú nhu cầu đều được đến trường. Củng cố và nõng cao chất lượng trường dõn tộc nội trỳ của tỉnh, huyện. Tỉnh cần đẩy mạnh thực hiện một số chớnh sỏch hỗ trợ về giỏo dục người nghốo như:
+ Tổ chức thực hiện tốt việc miễn, giảm học phớ, cỏc khoản đúng gúp cho con em cỏc hộ nghốo. Ngõn sỏch Nhà nước dành một khoản kinh phớ cựng với cỏc nguồn huy động tài trợ để cấp, cho khụng dụng cụ học tập, sỏch giỏo khoa, trợ cấp học bổng... cho con em hộ nghốo, nhất là đối tượng chớnh sỏch. Khuyến khớch phỏt triển cỏc hỡnh thức hoạt động khuyến học ở cỏc cấp, hội, đoàn thể, đơn vị, dũng họ...để giỳp đỡ con em hộ nghốo cú tinh thần vượt khú, học giỏi.
- Thực hiện được chớnh sỏch nhà ở cho người cú thu nhập thấp. Hiện nay, sở hữu được một căn hộ hay một ngụi nhà nhỏ quả là một mơ ước rất xa vời đối với rất nhiều người, khụng chỉ đối với những người cú thu nhập thấp mà kể cả cỏc cỏn bộ cụng chức trẻ. Khi mà giỏ cả đất đai quỏ cao so với thu nhập của họ. Nếu thực hiện tốt chớnh sỏch này sẽ gúp phần thực hiện tốt vấn đề cụng bằng xó hội và xoỏ đúi giảm nghốo trờn địa bàn tỉnh.
Việc giải quyết tốt nhu cầu nhà ở xó hội cho người lao động, chẳng những giải quyết tỡnh trạng mất cõn đối giữa cung và cầu về nhà ở trờn địa bàn tỉnh, gúp phần đưa giỏ đất về mức hợp lý so với thu nhập của người lao động, mà cũn gúp phần vào việc giải quyết tốt cỏc vấn đề về an sinh xó hội và cụng bằng xó hội trong phỏt triển kinh tế của thành phố trong thời gian tới.
Bờn cạnh đú tỉnh nờn cú cỏc chớnh sỏch ưu đói, khuyến khớch cỏc người sử dụng lao động ở cỏc khu chế xuất, khu cụng nghiệp xõy dựng nhà ở cho cụng nhõn, và kịp thời thỏo gỡ những khú khăn vướng mắc và cú những ưu đói đối với cỏc doanh nghiệp, cỏ nhõn tham gia xõy dựng nhà ở cho người cú thu nhập thấp.
- Sử dụng cú hiệu quả cụng cụ thuế nhằm điều tiết thu nhập giữa cỏc nhúm dõn cư.
Nhà nước cần phải đỏnh thuế cỏc loại bất động sản, nờn thực hiện đỏnh thuế luỹ tiến vào bất động sản. Trong đú đỏnh thuế cao nhất là những nhà ở cao cấp, biệt thự, đỏnh thuế những dự ỏn đất đai bỏ hoang, để trỏnh đầu cơ và gúp phần thực hiện cụng bằng xó hội và xoỏ đúi giảm nghốo.
Đối với thuế thu nhập cỏ nhõn, cần kiến nghị với cơ quan thuế, khi tớnh thuế thu nhập cỏ nhõn phải căn cứ vào mức chi phớ cho cuộc sống của từng vựng và điều kiện nhà ở của từng cỏ nhõn. Theo luật thuế thu nhập cỏ nhõn cú hiệu lực từ ngày 1/1/2009 quy định mọi người cú thu nhập đều phải chịu thuế. Tuy nhiờn mỗi cỏ nhõn được trừ ra một khoản 4 triệu đồng/thỏng gọi là chiết trừ gia cảnh và
1,6 triệu đồng/thỏng cho mỗi người phụ thuộc. Cú thể hiểu khoản chiết trừ gia cảnh 4 triệu đồng/thỏng dựng để mua tư liệu sinh hoạt duy trỡ đời sống của người lao động. Nhưng hiện nay giỏ cả tư liệu sinh hoạt của cỏc địa phương là khỏc nhau. Vỡ vậy, khoản chiết trừ gia cảnh phải phụ thuộc vào từng địa phương. Thờm vào đú, cựng một mức thu nhập là 4 triệu đồng, người sở hữu nhà hoặc đang ở chung với cha mẹ sẽ thuận lợi hơn những người đang phải thuờ nhà. Vỡ vậy, khi tớnh khoản trừ gia cảnh phải tớnh đến vấn đề nhà ở.
Thực hiện nghiờm minh và cương quyết việc thu thuế, tạo điều kiện để người dõn chấp hành đầy đủ cỏc nghĩa vụ thuế của mỡnh. Làm tốt điều này, vừa tăng được cỏc khoản thu từ thuế, vừa đảm bảo tớnh cụng bằng trong việc nộp thuế và giảm được khoảng cỏch giàu nghốo trong xó hội. Vỡ vậy, cần xử lý kiờn quyết và phạt thật nặng với cỏc đối tượng trốn thuế, gian lận thuế.
Bờn cạnh việc thu thuế, cần quản lý chặt chẽ việc sử dụng cỏc nguồn thu từ thuế, cần cụng khai rừ ràng việc sử dụng cỏc nguồn thu từ thuế đầu tư vào cỏc cụng trỡnh phỳc lợi trờn địa bàn tỉnh, để người dõn thấy được ý nghĩa của những đúng gúp của họ cho cộng đồng và cho xó hội.
KẾT LUẬN
Từ 1996, đất nước bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, với quan điểm “tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến bộ và cụng bằng xó hội ngay trong từng bước và trong suốt quỏ trỡnh phỏt triển”, cụng tỏc XĐGN là một trong những vấn đề hàng đầu được Đảng cộng sản Việt Nam quan tõm. Đối với Bắc Ninh là 1 tỉnh cú nền văn hiến lõu đời, lại là tỉnh cú mật độ dõn số cao, XĐGN càng cú một ý nghĩa to lớn. Giảm nghốo được coi là mục tiờu quan trọng của phỏt triển kinh tế xó hội. Thời gian qua, tỉnh Bắc Ninh đó đạt được những thành tựu lớn về thực hiện xoỏ đúi giảm nghốo trong quỏ trỡnh tăng trưởng kinh tế, thể hiện: (i) tăng trưởng kinh tế với tốc độ khỏ cao và ổn định, là tiền đề cần thiết gúp phần tạo nhiều cụng ăn việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp, tạo tiền đề vật chất nõng cao đời sống vật chất tinh thần của người dõn; (ii) tăng trưởng kinh tế thời gian qua đó gúp phần quan trọng vào việc nõng cao phỳc lợi xó hội, cải thiện cỏc vấn đề về giỏo dục, y tế, văn hoỏ xó hội trờn địa bàn tỉnh; (iii) thành tựu về tăng trưởng kinh tế thời gian qua đó gúp phần quan trọng vào việc thực hiện thành cụng chương trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo trờn địa bàn tỉnh. Năm 1996 tỷ lệ hộ nghốo là 14,09% đến năm 2009 tỷ lệ hộ nghốo giảm xuống cũn 5,82%.
Bờn cạnh những thành tựu đạt được về xoỏ đúi giảm nghốo trong quỏ trỡnh tăng trưởng kinh tế ở Bắc Ninh vẫn cũn một số hạn chế: (i) tỷ lệ hộ nghốo vẫn cũn cao chủ yếu tập trung ở cỏc vựng nụng thụn; (ii) việc chăm súc phỳc lợi cho người dõn cũn nhiều hạn chế, nhất là đối với người nghốo. Tỡnh trạng quỏ tải ở bệnh viện tỉnh và sự chậm nõng cấp về chất lượng dịch vụ y tế cụng, giỏ thuốc tăng cao, cỏc khoản viện phớ cao trở thành gỏnh nặng đối với bệnh nhõn, nhất là bệnh nhõn nghốo. Học phớ và cỏc khoản đúng gúp khỏc liờn quan đến học tập của học sinh cỏc cấp trờn địa tỉnh ngày càng gia tăng là gỏnh nặng đối với cỏc gia đỡnh, đặc biệt là cỏc gia đỡnh nghốo.
Để khắc phục những hạn chế nờu trờn và giải quyết tốt mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và xoỏ đúi giảm nghốo trờn địa bàn tỉnh Bắc Ninh, trong thời gian tới cần tập trung vào những giải phỏp sau: cần cú sự phối hợp với cỏc địa phương trong khu vực, nhất là cỏc tỉnh Hải Phũng, Hải Dương, Hà Nội, để xõy dựng cỏc chương trỡnh hợp tỏc trong phỏt triển cơ sở hạ tầng, cụng nghiệp, thương mại. Để thực hiện tốt vấn đề xoỏ đúi giảm nghốo, phải tập trung giải quyết cỏc vấn đề tạo việc làm trong quỏ trỡnh tăng trưởng kinh tế; phỏt triển cỏc dịch vụ cơ bản, đỏp ứng nhu cầu thiết yếu của người nghốo thụng qua cỏc chớnh
sỏch ưu đói xó hội về bảo hiểm y tế, giỏo dục, nước sạch, vệ sinh mụi trường, nõng cao trỡnh độ dõn trớ, tớn dụng cho người nghốo, xem đõy là chỡa khoỏ đề giảm nghốo bền vững, lõu dài... Song song với biện phỏp trờn cần thực hiện tốt chớnh sỏch nhà ở cho người cú thu nhập thấp; sử dụng cú hiệu quả cụng cụ thuế nhằm điều tiết thu nhập giữa cỏc nhúm dõn cư. Bờn cạnh đú cần phải cải cỏch chế độ tiền lương và thu nhập, tập trung cú trọng điểm để hộ trợ người nghốo.
PHỤ LỤC
Phụ lục 1: TỶ LỆ HỘ NGHẩO ĐểI PHÂN THEO HUYỆN/THÀNH PHỐ/THỊ XÃ
% 2000(1) 2005(2) 2006(2) 2007(2) 2008(2) Toàn tỉnh 10,17 15,24 11,33 9,33 7,72 TP. Bắc Ninh 2,14 3,44 3,12 4,70 3,84 Yờn Phong 10,74 15,64 11,63 10,31 7,81 Quế Vừ 11,50 20,48 13,03 10,65 8,45 Tiờn Du 12,08 17,77 13,62 11,80 9,00 TX. Từ Sơn 1,76 3,74 2,55 2,23 1,86 Thuận Thành 12,84 15,22 10,49 9,06 7,32 Gia Bỡnh 16,08 23,09 19,09 16,79 13,59 Lương Tài 11,03 18,94 15,94 14,04 12,04
Ghi chỳ: (1)Phõn loại theo quyết định 1142/2000/QĐ-LĐTBXH của Bộ trưởng Bộ LĐ-TBXH
(2)Phõn loại theo quyết định 170/2005/QĐ-TTG của Thủ tướng Chớnh Phủ
Phụ lục 2: THU NHẬP BèNH QUÂN ĐẦU NGƢỜI MỘT THÁNG THEO GIÁ THỰC TẾ PHÂN THEO NGUỒN THU, KHU VỰC THÀNH THỊ, NễNG THễN,
GIỚI TÍNH VÀ 5 NHểM THU NHẬP
Nghỡn đồng
Năm 2002 2004 2006 2008
Tổng số 26,5 491,1 669,0 1.125,0
Phõn theo nguồn thu
Thu từ tiền cụng, tiền lương 90,4 125,6 173,9 298,0
Thu từ sản suất nụng, lõm nghiệp và thuỷ sản 94,5 112,1 124,9 210,0 Thu từ sản suất cụng nghiệp và xõy dựng 37,5 90,8 121,5 228,0
Thu từ hoạt động dịch vụ 53,5 70,3 109,7 192,0 Thu khỏc 50,6 92,3 139,0 197,0 Phõn theo khu vực thành thị, nụng thụn Thành thị 445,2 698,1 1.166,4 1.622,0 Nụng thụn 313,9 465,5 620,5 1.063,0 Phõn theo giới tớnh Nam 314,5 479,1 683,3 1.134,0 Nữ 396,7 551,6 703,8 1.076,0 Phõn theo 5 nhúm thu nhập Nhúm 1 142,9 178,9 225,1 370,0 Nhúm 2 216,6 287,8 368,4 661,0 Nhúm 3 273,7 385,5 511,6 875,0 Nhúm 4 352,3 521,1 719,5 1.170,0 Nhúm 5 648,2 1.081,2 1.520,4 2.542,0
Phụ lục 3: GIẢM NGHẩO
STT T
Nội dung ĐVT Năm 2008
Kế hoạch 2009 KH TH cả năm 1 Tổng kinh phớ Tr.đ 375.297 394.021 429.695 Trong đú: - Ngõn sỏch Trung ương Tr.đ 338.297 355. 391.695 - Ngõn sỏch địa phương Tr.đ 28.500 27.202 30.000 - Hợp tỏc quốc tế Tr.đ 3.500 8241 3.000 - Huy động từ cộng đồng Tr.đ 5.000 3509 5.000 2 Tổng số hộ nghốo Hộ 254.000 254.000 258.000 Số hộ nghốo Hộ 18.618 18.618 14.964 Tỷ lệ hộ nghốo . % 7,33 7,33 5,80 3 Giải phỏp thực hiện
3.1 Số lượt hộ được vay vốn XĐGN Lượt 57.800 46.248 53.000
Số tiền cho vay (gồm cả dư nợ cũ chuyển sang)
Tr. đ 345.269 367.624 405.000
3.1.1 .1
Trong đú: năm 2007 cho vay mới Lượt 11.042
Kinh phớ thực hiện Tr. đ 125,731
3.2 Số lượt hộ nghốo được hướng dẫn
cỏch làm ăn
(Khuyến nụng, khuyến lõm, khuyến ngư)
Lượt 130.000 130.000 115.000
Kinh phớ thực hiện Tr. đ 200 1.100 1.000
3.3 Số hộ nghốo được hỗ trợ điều kiện
sản xuất
Hộ 10.000 10.000 10.000
Kinh phớ thực hiện Tr. đ 8.500 8.500 9.000
3.4 Số hộ nghốo cần hỗ trợ nhà ở Hộ 500 500 400
Trong đú: Số được hỗ trợ trong năm
Hộ 200 236 200
Kinh phớ thực hiện Tr. đ 2.000 2009,62 3.000
3.5 Số xó nghốo (ngoài chương trỡnh
135)
Xó Số xó được hỗ trợ xõy dựng cơ sở
hạ tầng trong năm
Xó
Số cơ sở được xõy dựng Cơ sở 10 10
Kinh phớ thực hiện Tr. đ 5.000 5000
3.6 Số cỏn bộ được đào tạo cụng tỏc
XĐGN
Người 2.500 1776 2500
Kinh phớ thực hiện Tr. đ 170 180 180
3.7 Số người nghốo được hỗ trợ y tế,
giỏo dục
Người 107.756 107.756 95.000
Số người nghốo được mua thẻ BHYT
Kinh phớ thực hiện Tr. đ 11.148 10.582 8.515 Số học sinh nghốo được miễn học
phớ, đúng gúp
Học sinh 22.000 14.386 20.000
Kinh phớ thực hiện Tr.đ 3.000 1338 3.000
3.8 Số hộ nghốo được hỗ trợ học nghề Hộ 300 266 300
Kinh phớ thực hiện Tr.đ 450 415 450
3.9 Số người nghốo được trợ giỳp phỏp lý
Người 1000 1000
Kinh phớ thực hiện Tr.đ 500 260 500
Phụ lục 4: BẢO TRỢ XÃ HỘI S T T Nội dung ĐVT Năm 2008 Kế hoạch năm 2009 KH TH cả năm I. Cứu trợ đột xuất