- Cỏc cụng trỡnh thủy lợi nhỏ
6 Chi tiết xin xem phụ lục
2.3.2.4. Thời gian thực hiện Dự ỏn bị kộo dà
Nếu tớnh từ khi dự ỏn được Chớnh phủ Việt Nam và ADB ký kết phờ duyệt từ năm 1997( Hiệp định tớn dụng với ADB cho dự ỏn Khu vực Lõm nghiệp tại văn bản số 4230/QHQT ngày 25/8/1997) đến cuối năm 2006 Dự ỏn mới hoàn thành là mất 9 năm (tớnh cả 2 năm xin kộo dài thời gian thực hiện), một thời gian quỏ dài đối với một Dự ỏn cấp ngành với qui mụ khụng lớn. Cú thể đưa ra một số nguyờn nhõn gõy chậm trễ tiến độ thực thi Dự ỏn như sau:
- Thiết kế đó sử dụng số liệu khảo sỏt từ năm 1995 và trước đú để làm cơ sở tớnh toỏn nờn khi chớnh thức thực hiện (1998) thỡ khụng cũn phự hợp do tỡnh hỡnh kinh tế xó hội và quỹ đất của cỏc địa phương đó cú nhiều thay đổi. Dự ỏn phải thụng qua nhiều lần làm tiến độ thực hiện Dự ỏn bị chậm lại và đến năm 2000 Dự ỏn mới bắt đầu thực hiện giải ngõn. Ngoài ra, thời gian thực hiện dự ỏn đó bị kộo dài thờm 2 năm. Lẽ ra, theo Hiệp định vốn vay, dự ỏn sẽ kết thỳc vào năm 2005, song do phải làm lại dự ỏn khả thi và để đảm bảo kết quả thực hiện phự hợp với cam kết, dự ỏn đó xin phộp ADB và Chớnh phủ Việt Nam kộo dài thờm 2 năm.
- Dự ỏn chưa cú dự bỏo khả thi về phỏt triển kinh tế của địa phương trờn cơ sở xem xột ảnh hưởng của mối quan hệ liờn vựng, liờn ngành nờn khi định hướng phỏt triển kinh tế địa phương từ tỏc dụng của nguồn vốn Dự ỏn chưa cú sức thuyết phục cỏc nhà đầu tư:
+ Như phần trờn của chương này đó phõn tớch ảnh hưởng của vựng Dự ỏn với tỉnh và vựng lớn thụng qua quan hệ liờn vựng và phỏt triển cỏc ngành động lực ở cỏc tỉnh. Theo phõn tớch mối quan hệ này thỡ mỗi vựng dự ỏn sẽ cú sự phỏt triển kinh tế địa phương nhờ tỏc động lan tỏa của vựng lớn và tỉnh. Đõy là tầm nhỡn mà Dự ỏn cần đặt ra để nhà tài trợ thấy được tỏc dụng của đồng vốn trong phỏt triển kinh tế vựng Dự ỏn.
+ Như vậy việc tổ chức xõy dựng dự ỏn tiền khả thi Khu vực lõm nghiệp và quản lý rừng phũng hộ đầu nguồn của 4 tỉnh Thanh Húa, Quảng Trị, Phỳ Yờn và Gia Lai với lý do chủ yếu là thiếu khoa học, thiếu độ chớnh xỏc về số liệu, tớnh hiện thực khụng cao dẫn đến dự ỏn phải làm đi làm lại nhiều lần kộo dài gần 2 năm. Đõy là vấn đề cần đặt ra để rỳt kinh nghiệm cho cỏc dự ỏn tiếp: đú là nõng cao chất lượng dự ỏn ngay từ thiết kế ban đầu để trỏnh lóng phớ thời gian và sử dụng vốn hợp lý. Điều đỏng núi hơn là qua vấn đề này, nhà tài trợ (ADB) đó cắt giảm đầu tư cho Dự ỏn ADB1 từ 33,24 triệu USD xuống cũn 23,1 triệu USD. Tuy nhiờn, việc cắt giảm này cũng cũn do nhiều nguyờn nhõn khỏc như: VND mất giỏ so với USD (Tỷ giỏ hối đoỏi giữa VND/USD năm 1998 là 12.233 thỡ đến năm 2004 con số này là 15.700), do ADB cần bổ sung nguồn vốn cho Chương trỡnh hỗ trợ lương thực khẩn cấp vựng đồng bằng sụng Mờ Kụng,v.v...
- Tốc độ triển khai dự ỏn chậm cũn là do năng lực quản lý của cỏc cấp cũn hạn chế:
+ Kể từ khi bắt đầu thực hiện dự ỏn cho đến khi kết thỳc, Dự ỏn đó thay đổi 02 giỏm đốc Dự ỏn, 03 Cố vấn trưởng Dự ỏn, 02 Giỏm đốc Ban quản lý dự ỏn tỉnh (Thanh Húa và Gia Lai). Việc thay đổi này do nhiều nguyờn nhõn cả chủ quan lẫn khỏch quan song tựu chung lại vẫn là chưa đỏp ứng được yờu cầu của Nhà tài trợ và Chớnh phủ Việt Nam, do đú gõy ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực hiện dự ỏn.
+ Ban quản lý dự ỏn cỏc tỉnh được xõy dựng trờn cơ sở cỏc cỏn bộ Chi Cục Kiểm lõm (nay thuộc Cục Lõm nghiệp) nờn cỏn bộ Ban quản lý Dự ỏn cỏc tỉnh chỉ cú chuyờn mụn đơn thuần về quản lý và bảo vệ rừng tự nhiờn, thiếu kinh nghiệm về thực thi Dự ỏn, dẫn đến việc sử dụng nguồn vốn ODA khụng hợp lý và lỳng tỳng khi triển khai cỏc hạng mục dự ỏn làm chậm tiến độ thực hiện dự ỏn. Mặt khỏc, phần lớn cỏc cỏn bộ này đều là cỏn bộ kiờm nhiệm do vậy khụng thể toàn tõm toàn ý cho Dự ỏn. Đõy cũng là một nguyờn nhõn dẫn đến việc chậm trễ về tiến độ triển khai Dự ỏn.
+ Một bất lợi nữa của cỏn bộ Dự ỏn đú là năng lực ngoại ngữ của cỏc cỏn bộ này rất hạn chế, dẫn đến việc đọc hiểu và cập nhật những tài liệu tham khảo kinh nghiệm quản lý và thực hiện của nhà tài trợ và cỏc quốc gia cú điều kiện tương đồng là khỏ khú khăn. Do vậy, việc tự nghiờn cứu để nõng cao năng lực thực thi, ỏp dụng cho Dự ỏn của cỏn bộ Dự ỏn là rất thấp
Túm lại, nguyờn nhõn của việc thời gian thực hiện Dự ỏn bị kộo dài gõy lóng phớ vốn và khụng tranh thủ được cơ hội đầu tư sớm đú là do chất lượng thiết kế ban đầu của dự ỏn kộm và năng lực cỏn bộ quản lý cỏc cấp cũn hạn chế.