CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.2. CÁC PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐƢỢC ÁP DỤNG TRONG LUẬN
2.2.2. Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế
2.2.2.1. Khảo sát các nhân tố tác động đến quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại Hà Nam giai đoạn 2012 – 2015
Để phân tích ảnh hƣởng của các nhân tố và mức độ tác động của từng nhân tố đến quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Hà Nam, luận văn sử dụng các mẫu khảo sát dƣới đây:
Bảng 2.1: Mẫu khảo sát các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn dự án đầu tƣ xây dựng công trình thủy lợi từ NSNN
Ít ảnh hƣởng Ảnh hƣởng mạnh
Thang điểm Nội dung khảo sát
1 2 3 4 5
1. Luật và các quy định có liên quan 2. Điều kiện tự nhiên
3. Điều kiện kinh tế - xã hội
4. Khả năng về nguồn lực (nguồn thu) của NSNN
5. Năng lực quản lý của ngƣời lãnh đạo 6. Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ CNV trong quản lý chi NSNN cho các dự án đầu tƣ xây dựng công trình thủy lợi 7. Tổ chức bộ máy quản lý sử dụng NSNN
cho các dự án đầu tƣ xây dựng công trình thủy lợi
8. Quy trình quản lý sử dụng NSNN cho các dự án đầu tƣ xây dựng công trình thủy lợi
9. Công nghệ, hệ thống thông tin quản lý sử dụng NSNN cho các dự án đầu tƣ xây dựng công trình thủy lợi
10. Các nhân tố khác ( xin nêu rõ) ……….
2.2.2.2. Khảo sát, điều tra việc thực hiện nội dung quản lý vốn từ ngân sách nhà nước ở các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại tỉnh Hà Nam giai đoạn 2012 – 2015
Bảng 2.2: Mẫu khảo sát nội dung quản lý vốn dự án đầu tƣ xây dựng công trình thủy lợi từ NSNN
Chƣa đầy đủ Đầy đủ ( Chƣa phù hợp) ( Phù hợp)
Thang điểm Nội dung khảo sát
1 2 3 4 5
1. Quy trình dự toán ngân sách là một chuỗi logic và chặt chẽ
2. Chu trình lập dự toán đƣợc xác định rõ rang về thời gian và đƣợc cung cấp một hệ thống luật và các quy định cho quy trình lập NS.
3. Lập dự toán có xem xét đến tình hình hiện tại và nguồn ngân sách thực tế.
của dự án và cân đối cho từng năm thực hiện.
5. Chi đầu tƣ xây dựng công trình thủy lợi tƣơng xứng với khả năng thực tế.
6. Các đơn vị dự toán ngân sách đúng niên độ
7. Có quy trình xác định rõ ràng cho việc xem xét các đề xuất chính sách mới.
8. Nguồn vốn hàng năm cho từng dự án đƣợc lên kế hoạch
9. Có những ràng buộc hạn chế khi phát sinh trong chi đầu tƣ xây dựng công trình thủy lợi
10. Các đơn vị sử dụng NS có một hệ thống đƣợc giao cho lập kế hoạch và đảm bảo chi ngân sách không đƣợc vƣợt dự toán.
11. Hệ thống thanh toán thì đƣợc tập trung quyền lực và thanh toán đúng thời hạn 12. Thanh toán chi NS cho đầu tƣ xây dựng công trình thủy lợi không vƣợt quá giới hạn đã phân bổ.
13. Có hình thức phạt nếu chi NS vƣợt quá dự toán trong đầu tƣ xây dựng công trình thủy lợi.
14. Có đủ thủ tục pháp lý về đầu tƣ theo quy định.
15. Có quyết định thành lập ban quản lý dự án, quyết định bổ nhiệm trƣởng ban, bổ
nhiệm kế toán trƣởng, mở tài khoản thanh toán ở Kho bạc nhà nƣớc.
16. Có quyết định đơn vị trúng thầu hoặc quyết định chỉ định thầu.
17. Có hợp đồng kinh tế gửi chủ đầu tƣ ( bên A) và nhà thầu ( bên B)
18. Có khối lƣợng hoàn thành đủ điều kiện thanh toán đƣợc A-B nghiệm thu, bên A chấp nhận và đề nghị thanh toán
19. Cơ quan cấp trên có yêu cầu các đơn vị sử dụng ngân sách đánh giá về các chƣơng trình dự án đầu tƣ xây dựng công trình thủy lợi không
20. Các kiểm tra, đánh giá thì đƣợc thực hiện theo lộ trình một cách thƣờng xuyên và tiết kiệm cho NSNN trong đầu tƣ xây dựng công trình thủy lợi
21. Công tác thanh tra, kiểm tra có ý nghĩa thực sự theo đúng nghĩa của nó.
……….
2.2.2.3. Khảo sát điều tra về chu trình quản lý vốn từ ngân sách nhà nước tại các dự án xây dựng công trình thủy lợi ở tỉnh Hà Nam giai đoạn 2012 – 2015
Để có cơ sở phân tích tình hình quản lý vốn dự án đầu tƣ xây dựng công trình thủy lợi từ NSNN khách quan hơn, ta cần khảo sát từng nội dung của chu trình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đối với các dự án đầu tƣ xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn từng địa phƣơng. Có thể lập bảng khảo sát theo mẫu sau:
Bảng 2.3: Mẫu khảo sát các nội dung chu trình quản lý vốn dự án đầu tƣ xây dựng công trình thủy lợi từ NSNN
Chƣa đầy đủ Đầy đủ ( Chƣa phù hợp) ( Phù hợp)
Thang điểm Nội dung khảo sát
1 2 3 4 5
1. Chính sách và kế hoạch 2. Lập dự toán
3. Chấp hành dự toán 4. Quyết toán
5. Thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực quản lý sử dụng vốn NSNN dự án đầu tƣ xây dựng công trình thủy lợi
……….
Bảng khảo sát giúp chúng ta khảo sát toàn bộ nội dung của quản lý vốn dự án đầu tƣ xây dựng công trình thủy lợi từ NSNN, hoặc từng nội dung trong từng khâu của quá trình quản lý vốn dự án đầu tƣ xây dựng công trình thủy lợi từ NSNN. Kết quả khảo sát sẽ đƣợc phân tích để chứng minh những điểm mạnh, điểm yếu trong từng khâu của chu trình quản lý vốn dự án đầu tƣ xây dựng công trình thủy lợi từ NSNN.
Khảo sát sẽ đƣợc thực hiện đối với toàn bộ các đơn vị có sử dụng, quản lý vốn dự án đầu tƣ xây dựng công trình thủy lợi từ NSNN. Vì vậy, căn cứ vào phân cấp quản lý, chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan tham gia quản lý vốn dự án đầu tƣ xây dựng công trình thủy lợi từ NSNN, cơ cấu phiếu khảo sát đƣợc thực hiện nhƣ sau:
- Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Hà Nam: 25 phiếu - Sở Tài chính tỉnh Hà Nam: 30 phiếu
- Sở Kế hoạch và đầu tƣ tỉnh Hà Nam: 20 phiếu
- Ban Quản lý dự án thuộc Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn: 35 phiếu - Ban Quản lý dự án thuộc Sở Xây dựng: 10 phiếu
Tổng: 120 phiếu khảo sát, thu về 105 phiếu hợp lệ, chọn 100 mẫu để phân tích