3.2. Thực trạng kiểm soát chi cho các dự án thuộc Chương trình mục tiêu
3.2.1. Cơ sở pháp lý
Công tác kiểm soát chi CTMT quốc gia xây dựng nông thôn mới được thực hiện theo các văn bản quy định của Quốc hội, Chính phủ, hướng dẫn của Bộ Tài chính, KBNN và các cơ quan có thẩm quyền liên quan. Đây là những cơ sở pháp lý
và nền tảng của việc đề ra cơ chế kiểm soát chi NSNN phù hợp. Đồng thời, nó cũng quy định cụ thể những vấn đề về: nguyên tắc kiểm soát, thanh toán các khoản chi; điều kiện, phương thức chi; hồ sơ kiểm soát chi; nội dung, quy trình kiểm soát c hi; phân định trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan liên quan đến kiểm soát chi..
Một số văn bản mang tính nguyên tắc chung nhất sau:
- Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002
- Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 06 năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiếtvà hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước
- Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015
- Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước 2015.
- Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính Phủ.
- Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Ban Chấp hành Trung ương Hội nghị lần thứ 7 khóa X, về nông nghiệp, nông dân, nông thôn..
- Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về Ban hành bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới.
- Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020
- Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/2/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc sửa đổi một số tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới.
- Thông tư 21/2009/TT-BXD, ngày 30/6/2009 về Quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn Liên bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC, ngày 13 tháng 4 năm 2011 để hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia
xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020
- Thông tư số 03/2013-TT-BKHĐT ngày 07/8/2013 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Hướng dẫn thực hiện Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 21/3/2013 của Thủ tướng Chính phủ bổ sung quy chế đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020.
- Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ tài chính Hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước (nay là thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016); Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/12/2012 của KBNN về việc ban hành Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua KBNN.
- Thông tư 46/2010/TT-BTC ngày 08/4/2010 của Bộ tài chính Quy định quản lý, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư cho các dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng – kinh tế xã hội của các huyện nghèo thực hiện Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ về Chương trình hỗ trợ giãm nghèo nhanh và bền vững đối với các huyện nghèo (nay là Thông tư 22/2015/TT-BTC ngày 12/2/2015)
- Thông tư 22/2015/TT-BTC ngày 12/2/2015 của Bộ tài chính Quy định quản lý, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trên địa bàn các huyện nghèo và các huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao.
- Quyết định số 42/2002/QĐ-TTg ngày 19/3/2002 và Quyết định số 135/2009/QĐ-TTg ngày 04/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý, điều hành các Chương trình MTQG.
- Quyết định số 69/QĐ-BNN-VPĐP ngày 09/01/2017, về việc Ban hành sổ tay hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016- 2020.
- Thông tư số 05/2017/TT-BNNPTNT ngày 01/03/2017, hướng dẫn một số nội dung thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016- 2020.
13/4/2011, hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020.
- Thông tư liên tịch số 51/2013/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 02/12/2013, sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT - BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011.
- Thông tư số 72/2010/TT-BTC ngày 11/5/2010, hướng dẫn cơ chế đặc thù về quản lý, sữ dụng chi phí, quản lý dự án đầu tư tại 11 xã thực hiện đề án “ Chương trình xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới, thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa”.
- Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016, về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
- Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016, sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 08/2016/TT-BTC.
- Thông tư số 349/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016, quy định về thanh toán, quyết toán nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020.
- Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016, về cơ chế đặc thù trong quản lý đầu tư xây dựng đối với một số dự án thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016- 2020.
- Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05 tháng 4 năm 2016, ban hành Bộ tiêu chí huyện nông thôn mới.
- Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2016, ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới giai đoạn 2016- 2020.
- Quyết định số 12/2017/QĐ-TTg ngày 22 tháng 4 năm 2017, ban hành quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách trung ương và tỷ lệ vốn đối ứng của ngân sách địa phương thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016- 2020.
nông thôn mới giai đoạn 2016-2020..
- Ngoài ra, công tác kiểm soát chi của KBNN còn được thực hiện theo rất nhiều văn bản hướng dẫn riêng và những quy định cụ thể phù hợp với tính đặc thù của mỗi CTMT.