mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tại Kho bạc Nhà nước Điện Biên
CT MTQG xây dựng nông thôn mới mang ý nghĩa kinh tế - xã hội sâu sắc, tính chất quản lý cũng rất phức tạp, nhạy cảm vì nó luôn thu hút sự quan tâm của nhân dân, công luận... Theo đó, công tác kiểm soát chi cho các dự án thuộc CTMTQG xây dựng nông thôn mới tại KBNN Điện Biên phải ngày càng đi vào nề nếp với chất lượng và hiệu quả cao hơn; thông qua kiểm soát chi đã giúp cho các đơn vị sử dụng ngân sách, các chủ đầu tư ngày càng hiểu và chấp hành tốt hơn các chính sách, chế độ liên quan đến quản lý chi NSNN nói chung và quản lý các dự án thuộc CTMTQG xây dựng nông thôn mới nói riêng, góp phần quan trọng trong việc giám sát quá trình phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính dành cho chương trình một cách đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả. Kiểm soát chặt chẽ các khoản chi từ NSNN các cấp nhằm thực hiện các nội dung của Chương trình, đảm bảo giúp các
cấp chính quyền đạt được mục tiêu xây dựng NTM theo đúng kế hoạch, chương trình đề ra.
Hệ thống KBNN Điện Biên đã triển khai đồng bộ nhiều giải pháp tích cực để góp phần thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư nói chung và giải ngân các dự án thuộc CTMTQG xây dựng nông thôn mới nói riêng, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của các dự án, song vẫn đảm bảo quản lý chặt chẽ, đúng chế độ và trong phạm vi dự toán được giao đối với các khoản chi của NSNN, cụ thể
3.3.1.1 . Công tác tổ chức bộ máy và phát triển nguồn nhân lực
KBNN Điện Biên đã thực hiện tốt công tác sắp xếp theo mô hình mới thống nhất một đầu mới KSC. Với quyết tâm trong chỉ đạo, làm tốt công tác tư tưởng đã tạo được sự đồng thuận, thống nhất trong tổ chức thực hiện nên sau khi sắp xếp tổ chức bộ máy mới, các hoạt động nghiệp vụ của KBNN Điện Biên đảm bảo thông suốt; cán bộ công chức và người lao động tư tưởng ổn định, chấp hành tốt sự phân công và yên tâm công tác, thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. KBNN Điện Biên đã thực hiện tinh gọn đồng bộ bộ máy theo chủ trương của KBNN, thực hiện sáp nhập các phòng Giao dịch, KBNN thành phố về KBNN tỉnh; phòng tin học, tài vụ và văn phòng sáp nhập thành phòng Tài vụ quản trị và Văn phòng. Trình độ chuyên môn của cán bộ công chức KBNN Điện Biên ngày càng được nâng cao về cả chuyên môn và nghiệp vụ.
KBNN Điện Biên luôn luôn quán triệt tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ đối với công chức làm công tác kiểm soát chi, tuyệt đối không được để tồn đọng bất kỳ hồ sơ thanh toán nào tại KBNN mà không rõ lý do; đảm bảo tuân thủ thời gian kiểm soát thanh toán tối đa không quá 03 ngày làm việc theo quy định đối với các dự án đủ điều kiện giải ngân.
Quy trình KSC hiện tại đã đi vào nề nếp, việc kiểm soát phù hợp với trình độ và tổ chức nhân sự hiện có. Khách hàng đã quen giao dịch trực tiếp với cán bộ KSC của KBNN, việc giao dịch cũng thuận lợi vì thông tin vướng mắc được cán bộ KSC và khách hàng trao đổi trực tiếp, kịp thời. Cơ chế giao dịch một cửa tăng tính công
khai, minh bạch trong quá trình xử lý hồ sơ, có nhiều khâu, nhiều người cùng tham gia quá trình xử lý hồ sơ và giám sát việc tuân thủ quy trình, thể hiện sự nghiêm túc tìm tòi, nghiên cứu đổi mới quy trình làm việc nhằm nâng cao trách nhiệm, đúng hẹn trong tiếp nhận hồ sơ, giải quyết công việc.
Tách bạch giữa người nhận hồ sơ, trả kết quả và người kiểm soát chi từ đó tăng cường công tác kiểm tra, giám sát lẫn nhau giữa các công chức, hạn chế tình trạng lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong thực thi công vụ để sách nhiễu, mưu lợi cá nhân.
Tại KBNN Điện Biên đã thực hiện kiểm soát chi các dự án thuộc CTMTQG xây dựng nông thôn mới qua giao dịch một cửa, nên kiểm soát được hồ sơ, chứng từ đã nhận và tiến độ, quy trình xử lý hồ sơ của từng công chức, nâng cao hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ của công chức.
3.3.1.2 . Chất lượng quy trình kiểm soát chi
Thông qua quá trình kiểm soát chi các dự án thuộc CTMTQG xây dựng nông thôn mới, đã tiết kiệm chi cho NSNN những khoản chi không đúng chế độ, đơn giá, định mức. Bên cạnh đó, do tổ chức tốt công tác kiểm soát thanh toán vốn, KBNN Điện Biên đã từ chối thanh toán nhiều khoản chi do áp sai định mức, đơn giá, không có khối lượng thực hiện. Qua thực hiện kiểm soát chi các dự án thuộc CTMTQG xây dựng nông thôn mới, KBNN Điện Biên đã góp phần tích cực trong việc thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí cho NSNN, đồng thời phối hợp với các ban ngành, các cấp có thẩm quyền trong việc tạo lập trật tự trong hoạt động của các dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN. Công tác kiểm soát chi các dự án thuộc CTMTQG xây dựng nông thôn mới có vai trò quan trọng trong thực hiện Chương trình xây dựng NTM, đã đạt được những thành quả như sau:
Năm 2014 KBNN Điện Biên nhận được 02 đơn kiến nghị, phản ánh, KBNN Điện Biên đã xử lý theo thẩm quyền 02 đơn kiến nghị này. Năm 2016, qua quá trình thanh tra tại các đơn vị đã thu hồi các khoản chi sai chế độ là 5.945.000 đồng; Đồng thời xử phạt VPHC số tiền 4.500.000 đồng. Năm 2017, qua quá trình thanh tra tại
các đơn vị đã phát hiện sai phạm và thu hồi các khoản chi sai chế độ là 96.368.000 đồng; Đồng thời xử phạt VPHC số tiền 9.000.000 đồng. Năm 2018 KBNN Điện Biên đã thu hồi các khoản chi sai chế độ 151 triệu đồng; đồng thời xử phạt vi phạm hành chính số tiền 4,5 triệu đồng, kiến nghị kỷ luật hành chính 01 viên chức đơn vị và nhiều kiến nghị xử lý trách nhiệm đối với tập thể, cá nhân để xảy ra sai phạm. Năm 2019 KBNN Điện Biên đã thu hồi các khoản chi sai chế độ 4,7 triệu đồng; đồng thời xử phạt vi phạm hành chính số tiền 6 triệu đồng.
Quy trình KSC hiện tại đã đi vào nề nếp, việc kiểm soát phù hợp với trình độ và tổ chức nhân sự hiện có. Khách hàng đã quen giao dịch trực tiếp với cán bộ KSC của KBNN, việc giao dịch cũng thuận lợi vì thông tin vướng mắc được cán bộ KSC và khách hàng trao đổi trực tiếp, kịp thời. Cơ chế giao dịch một cửa tăng tính công khai, minh bạch trong quá trình xử lý hồ sơ, có nhiều khâu, nhiều người cùng tham gia quá trình xử lý hồ sơ và giám sát việc tuân thủ quy trình, thể hiện sự nghiêm túc tìm tòi, nghiên cứu đổi mới quy trình làm việc nhằm nâng cao trách nhiệm, đúng hẹn trong tiếp nhận hồ sơ, giải quyết công việc.
KBNN Điện Biên luôn luôn chấp hành nghiêm túc các quy trình nghiệp vụ, tiếp nhận, xử lý hồ sơ đúng trình tự, thời gian quy định. Chủ động tham mưu cho chính quyền các cấp đối với thực hiện các cơ chế, chính sách liên quan đến công tác kiểm soát chi NSNN; kịp thời hướng dẫn, chỉ đạo các đơn vị trực thuộc triển khai thực hiện các chế độ, chính sách, nhiệm vụ mới; thông tin và xử lý kip thời các khó khăn, vướng mắc tại các đơn vị trực thuộc, để đảm bảo KBNN Điện Biên hoạt động bình thường không ắch tắc.
KBNN Điện Biên đã thực hiện tốt công tác thông tin, báo cáo về tiến độ thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công, vốn CTMTQG và theo từng dự án nhất là những dự án chưa giải ngân, dự án có tỷ lệ giải ngân thấp đến ngày 30 tháng 09 hằng năm để tham mưu, báo cáo các cấp có thẩm quyền để có giải pháp tháo gỡ kịp thời; chủ động rà soát, hướng dẫn chủ đầu tư, BQL dư án giải quyết các vướng mắc phát sinh trong quá trình thanh toán. Kịp thời hướng dẫn, đôn đốc các chủ đầu tư,
BQL dự án thực hiện các quy định mới trong thanh toán và các Nghị quyết của Chính phủ, đẩy mạnh giải ngân vốn đầu tư công nói chung và giải ngân các dự án thuộc CTMTQG xây dựng NTM nói riêng. Kiểm soát chi chặt chẽ các khoản chi cho các dự án thuộc CTMTQG xây dựng NTM, đảm bảo các khoản chi đúng theo quy định của Pháp luật.
KBNN Điện Biên luôn nhanh chóng và kịp thời trong công tác thực hiện báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất cho KBNN, UBND tỉnh, UBND huyện, Hội đồng nhân tỉnh về tình hình kiểm soát chi các dự án thuộc CTMTQG xây dựng NTM, trong đó nêu rõ nguyên nhân chậm giải ngân, vướng mắc và đề xuất kiến nghị. KBNN Điện Biên đã tích cực đôn đốc và phối hợp với chủ đầu tư trong việc thu hồi số dư tạm ứng các công trình theo quy định.
3.3.1.3. Các tiêu chí định lượng về kiểm soát chi các dự án thuộc CTMTQG xây dựng NTM
Về số lượng dự án thanh toán qua KBNN Điện Biên tăng hàng năm và tăng rất nhanh, năm 2014 có 31 dự án thì đến năm 2019 có 280 dự án giảm. Tốc độ tăng trưởng bình quân về số dự án qua 6 năm 2014-2019 là 95,84%. Con số này phản ánh sự nỗ lực của tỉnh Điện Biên trong quá trình đẩy nhanh, đẩy mạnh quá trình xây dựng NTM.
100% vốn thực hiện CTMTQG xây dựng NTM là từ nguồn ngân sách. Trong đó, ngân sách trung ương và ngân sách địa phương tỷ lệ tương đối cân bằng. Nguồn vốn thực hiện CTMTQG xây dựng NTM từ năm 2014 đến 2019 chủ yếu là vốn đầu tư phát triển có tổng 556.361 triệu đồng trong đó tổng nguồn vốn CTMTQG xây dựng NTM là 822.618 triệu đồng chiếm 68%, vốn sự nghiệp có tổng 266.208 triệu đồng đạt tỷ lệ 32%.Tốc tăng vốn trung bình hằng năm của nguồn vốn đầu tư phát triển cho CTMTQG xây dựng NTM là 185% là một con số ấn tượng trong đó năm 2019 tăng 3 lần so với năm 2018.
Về tỷ lệ thanh CTMTQG xây dựng NTM so với tổng chi CTMTQG và mục tiêu khác thay đổi hàng năm. Năm 2014 tỷ lệ này chỉ chiếm 5% nhưmg đến năm
2019 tỷ lệ này đã tăng lên 23%.
Như vậy, các dự án thuộc CTMTQG xây dựng NTM qua KBNN Điện Biên từ năm 2014 đến năm 2019 tính theo quy mô số lượng dự án và quy mô thanh toán vốn cho CTMTQG xây dựng NTM tăng mạnh và nhanh chóng, cho thấy sự quan tâm của cấp chính quyền địa phương trong quá trình cải thiện mọi mặt đời sống cho người dân các xã trên địa bàn tỉnh Điện Biên, rút dần khoảng cách chênh lệch giữa thu nhập nông thôn và thành thị, nâng cao chất lượng đời sống cho người dân.
Hình 3.8: Nội dung giải ngân vốn CTMTQG qua KBNN Điện Biên
(Nguồn: số liệu thống kê của tác giả trên hệ thống TABMIS)
Qua tổng hợp từ các quy hoạch đã phê duyệt cho thấy nhu cầu vốn đầu tư để thực hiện các tiêu chí trong việc xây dựng nông thôn mới rất lớn, nhất là vốn cho xây dựng cơ sở hạ tầng và phát triển sản xuất; trong khi, nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách rất hạn chế, việc huy động nguồn lực từ doanh nghiệp, các tổ chức và nhân dân trên địa bàn tham gia xây dựng lại chưa được chú trọng và hạn chế.
3.3.1.4. Ứng dụng công nghệ thông tin
KBNN đã xây dựng và triển khai kiến trúc tổng thể về hệ thống CNTT của KBNN, trong đó, hệ thống TABMIS đóng vai trò là trung tâm, có khả năng kết nối, trao đổi thông tin dữ liệu với một số hệ thống liên quan để cung cấp thông tin báo cáo đầy đủ, kịp thời cho các cấp chính quyền và cơ quan tài chính trong quá trình quản lý điều hành; hoàn thiện các ứng dụng CNTT khác theo mô hình tập trung có
kết nối với hệ thống TABMIS nhằm đáp ứng tốt yêu cầu cải cách tài chính - ngân sách và hình thành Kho bạc điện tử. Song song cùng với đó, cơ sở hạ tầng CNTT (hệ thống máy chủ, máy trạm, trung tâm dữ liệu,...) đã được đầu tư và phát triển đầy đủ, đồng bộ, đáp ứng mục tiêu hiện đại hoá CNTT của KBNN.
Hệ thống an toàn CNTT KBNN theo chuẩn thông lệ quốc tế và chính sách an toàn bảo mật thông tin cũng đã được xây dựng, triển khai; từ đó, hạn chế tối đa các nguy cơ gây mất an toàn thông tin, giúp cho các hệ thống ứng dụng CNTT ngành tài chính nói chung và của KBNN nói riêng hoạt động ổn định, an toàn và có hiệu quả.
KBNN Điện Biên đã thực hiện tốt quy chế tin học, triển khai thực hiện các văn bản của Bộ ngành về công tác an toàn thông tin, bảo mật xuống tận các KBNN cấp huyện. Đảm bảo Hệ thống mạng, hạ tầng truyền thông bảo mật hệ thống CSDL, thiết bị hoạt động ổn định từ tỉnh xuống huyện. Phối hợp với Văn phòng kiểm tra sửa chữa khắc phục kịp thời các thiết bị tin học cho các đơn vị. Thực hiện nâng cấp, khai thác các chương trình ứng dụng theo chỉ đạo của KBNN.
Năm 2019 KBNN Điện Biên đã thực hiện triển khai dịch vụ công trực tuyến cho các đơn vị sử dụng ngân sách.
3.3.4.5. Thanh tra, kiểm tra
KBNN Điện Biên luôn căn cứ định hướng và chỉ đạo của Kho bạc nhà nước để xây dựng và thực hiện kế hoạch năm, xây dựng đề cương quý. Công tác tự kiểm tra của các phòng, các KBNN huyện, thị luôn được duy trì thường xuyên và kiểm tra toàn diện các mặt nghiệp vụ để đánh giá đúng mức tình hình thực hiện và chấp hành chính sách, chế độ, công tác điều hành, quản lý của hệ thống KBNN trong toàn tỉnh.
Tổng số cuộc kiểm tra và phúc tra được triển khai thực hiện năm 2014: 32 cuộc; năm 2015 là cuộc; năm 2015 là 41 cuộc; năm 2016 là 75 cuộc; năm 2017 là 27 cuộc; năm 2018 là 12 cuộc và năm 2019 là 13 cuộc thanh tra, kiểm tra đối với các phòng nghiệp vụ và KBNN huyện.
Kết quả công tác xử lý sau thanh tra, kiểm tra, kiểm toán: Toàn bộ kiến nghị sau kiểm tra, các đơn vị được kiểm tra đã khắc phục sửa chữa kịp thời và tổng hợp báo cáo gửi về tỉnh đúng thời gian quy định.
3.3.4.6. Dịch vụ hành chính công
Chuyên viên KSC đã chủ động và có trách nhiệm trong quá trình tiếp nhận, luân chuyển và kiểm soát hồ sơ chứng từ, đảm bảo trả kết quả kết quả khách hàng theo đúng thời hạn đã ghi trên giấy hẹn, giảm tình trạng thất lạc hồ sơ, chứng từ trong quá trình tiếp nhận luân chuyển mà không quy định được trách nhiệm rõ ràng.
Cán bộ công chức, của cán bộ công chức, viên chức KBNN có thái độ tốt, hòa nhã trong giao dịch với đơn vị sử dụng NSNN, phong cách phục vụ tận tâm. Kỹ năng xử lý nghiệp vụ của cán bộ công chức, viên chức KBNN trong giao dịch với đơn vị sử dụng ngân sách tuy còn lúng túng nhưng đã đáp ứng kịp thời tiến độ giải ngân vốn. Cán bộ công chức, viên chức KBNN hầu như đã trả lời thoả đáng những thắc mắc của đơn vị sử dụng ngân sách cũng như Đại diện giao dịch của đơn vị sử dụng ngân sách được cán bộ công chức, viên chức hướng dẫn thủ tục đầy đủ, dễ hiểu. KBNN Điện Biên đã phục vụ công bằng với tất cả các đối tác giao dịch. Đơn vị sử dụng NSNN luôn nhận được các thông tin kịp thời từ KBNN về các vấn đề mới phát sinh.
KBNN Điện Biên luôn giải quyết những khiếu nại nhanh chóng, chính xác. Năm 2014 KBNN Điện Biên nhận được 02 đơn kiến nghị, phản ánh, KBNN Điện Biên đã xử lý theo thẩm quyền 02 đơn nêu trên. Năm 2018 KBNN Điện Biên nhận được 01 đơn kiến nghị (không có tên người gửi), nội dung của đơn kiến nghị về tinh thần thái độ phục vụ nhân dân của công chức KBNN Tuần giáo thuộc KBNN Điện