4.2. Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi cho các dự án thuộc Chương trình
4.2.1. Giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy kiểm soát chi
KBNN có vai trò quan trọng trong công tác quản lý tài chính, tiền tệ, ngân sách, ngân quỹ Quốc gia, có nhiều đóng góp quan trọng trong hệ thống Tài chính. Kết quả triển khai chức năng, nhiệm vụ và bộ máy ở KBNN tỉnh, huyện trong thời gian thực hiện Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 đã giải quyết cơ bản việc giảm bớt đầu mối phòng (tổ), tinh giản biên chế, thúc đẩy cải cách hành chính, phù hợp với chủ trương của nhà nước và ngành; đồng thời, tạo ra sự thuận lợi hơn cho khách hàng trong giao dịch. Bên cạnh những kết quả đạt được, việc triển khai chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức bộ máy tại KBNN tỉnh, huyện, thành phố; trên thực tế, việc thực hiện giao dịch một cửa trong kiểm soát chi chưa phát huy được tính khoa học, chưa tạo thuận lợi tối đa cho khách hàng giao dịch. Mô hình giao dịch một cửa trong kiểm soát chi Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới đòi hỏi cán bộ kiểm soát chi phải có năng lực kiểm soát chi ở mức độ cao hơn. Ở đây thể hiện sự vận dụng linh hoạt về tổ chức công tác kiểm soát chi cho phù hợp với yêu cầu, đặc điểm hoạt động nghiệp vụ của Kho bạc, mà không dập khuôn theo mẫu
“một cửa” là tách bạch giữa cán bộ tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả với cán bộ kiểm soát, thanh toán vì: Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới được lồng ghép nhiều nguồn vốn (cả vốn CTMT, vốn XDCB tập trung, vốn ODA, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn huy động đóng góp của cộng đồng dân cư bằng tiền mặt, ngày công lao động, hiến đất, vật tư.., vốn tín dụng, vốn doanh nghiệp). Do vậy, cùng với việc rà soát, xây dựng quy trình luân chuyển hồ sơ một cách khoa học, hợp lý, còn phải quy định thống nhất thời hạn giải quyết của từng loại công việc. Trên cơ sở đó, phân công bố trí cán bộ cho phù hợp để phát huy năng lực kiểm soát chi; đảm bảo sự đồng bộ, nhịp nhàng, thông thoáng, chính xác trong thanh toán, hạch toán vào giá trị công trình, dự án và tổng hợp vào thu, chi ngân sách nhà nước, đặc biệt đối với dự án được phân cấp thực hiện chi ở cả 3 cấp ngân sách (tỉnh, huyện, xã).
KBNN Điện Biên cần xây dựng chương trình, kế hoạch cho công tác đào tạo lại quy trình nghiệp vụ, cách sử dụng, thao tác các chương trình ứng dụng cho đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi. Công chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi phả i được cập nhật, nắm chắc về cơ chế, chính sách liên quan đến công tác kiểm soát chi NSNN nhất là đối với chuyên viên kiểm soát chi cho các dự án thuộc CTMTQG xây dựng NTM không chỉ về nghiệp vụ cơ chế chính sách đến công tác Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản mà còn liên quan đến cơ chế chính sách quản lý CTMTQG xây dựng NTM. Đồng thời, xây dựng phương án nhân sự, cũng như chuẩn bị cơ sở vật chất, phương tiện làm việc tại từng đơn vị phù hợp, thuận lợi trong điều kiện thống nhất đầu mối kiểm soát chi NSNN tại từng đơn vị KBNN trực thuộc. Để tạo động lực cho các bộ công chức, KBNN Điện Biên cần có cơ chế thưởng phạt nghiêm minh. Thực hiện chế độ khen thưởng hợp lý, linh hoạt, dưới nhiều hình thức, nhằm tạo ra động lực kích thích sự hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, năng lực của mỗi cán bộ công chức KBNN. Xây dựng tiêu chí để đánh giá, phân loại công chức từ đó có cơ chế thưởng phạt phù hợp, thu nhập thực sự trở thành động lực cho cán bộ Kho bạc.
4.2.2.Giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức phối hợp thực hiện kiểm soát chi
xây dựng nông thôn mới theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính theo phương thức hậu kiểm.
Việc thanh toán khối lượng hoàn thành (Quy định chung đối với các loại hình hợp đồng): được thực hiện khi có biên bản nghiệm thu khối lượng theo hợp đồng. Trường hợp chưa xác định được chi tiết giá trị khối lượng hoàn thành tương ứng với từng hạng mục công việc hoặc giai đoạn nghiệm thu hoàn thành thì có thể quy định thanh toán theo tỷ lệ phần trăm (%) giá trị hợp đồng.
Hồ sơ thanh toán đối với các dự án khởi công mới: các dự án khởi công mới được thanh toán khi có trong danh mục đầu tư ( khi mã dự án được cấp); không quy định rõ thời gian phê duyệt dự án đầu tư. CTMTQG xây dựng nông thôn mới được các địa phương xây dựng cho cả giai đoạn trên cơ sở mục tiêu, nhiệm vụ, phân kỳ đầu tư cho từng giai đoạn và cả giai đoạn.
Thường xuyên rà soát kết quả giải ngân hàng tháng, phân tích đánh giá theo từng dự án, nhất là các dự án trọng điểm. Thông báo ngay cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án biết nếu tiến độ giải ngân chậm. Phối hợp với các ngành liên quan như Sở tài chính, sở kế hoạch đầu tư... tiến hành kiểm tra một số dự án có vốn đầu tư lớn nhưng tiến độ giải ngân chậm hoặc có số dư tạm ứng lớn kéo dài chưa thanh toán để tham mưu, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo, giải quyết.
Để công tác thu hồi tạm ứng đạt hiệu quả cần phải chỉ đạo sát sao đến cán bộ làm công tác kiểm soát chi trong việc nắm vững các văn bản, kiểm soát tạm ứng đúng cơ chế, định mức và thời gian quy định. Việc theo dõi tạm ứng cần phải theo từng Dự án, nội dung tạm ứng, số tiền tạm ứng, tỷ lệ tạm ứng, thời gian tạm ứng, thời gian kết thúc hợp đồng.