1. Tính c p thi t c a c i cách hành chính nhà n ca. Khái ni m c i cách hành chính nhà n c a. Khái ni m c i cách hành chính nhà n c
C i cách hành chính nhà n c là m t quá trình thay i h th ng hành pháp c a b máy nhà n c, nh m nâng cao hi u l c, hi u qu qu n lý nhà n c; c i ti n t ch c, ch và ph ng pháp hành chính c , xây d ng ch và ph ng pháp hành chính m i trên các ph ng di n c u thành n n hành chính, có liên quan n c i cách các l nh v c khác nhau c a b máy nhà n c.
b. Tính c p thi t c a c i cách hành chính nhà n c
Th nh t, xu t phát t vai trò quan tr ng c a n n hành chính
- N n hành chính nhà n c là b ph n l n nh t trong h th ng các c quan c a b máy nhà n c, c t ch c thành h th ng ch t ch theo ngành và c p t Trung
ng n t n c s .
- N n hành chính nhà n c có vai trò là h th ng chuy n t i ng l i, chính sách c a ng và pháp lu t c a Nhà n c vào cu c s ng, tr c ti p t ch c th c hi n ng l i, chính sách và pháp lu t, góp ph n c th hoá và s a i, i u ch nh, b sung, hoàn thi n ng l i, chính sách và pháp lu t.
c u chính áng, h p pháp c a nhân dân, là c u n i tr c ti p gi a ng, Nhà n c v i nhân dân.
- N n hành chính nhà n c b o m cho ho t ng qu n lý nhà n c i v i các l nh v c i s ng xã h i c th c hi n theo ch ng trình, k ho ch ã c d ki n, x lý các tình hu ng, di n bi n phát sinh trong i s ng xã h i, b o m tr t t , an toàn xã h i, t ng b c nâng cao i s ng v t ch t, tinh th n c a nhân dân.
Th hai, xu t phát t yêu c u c a s nghi p i m i
S nghi p i m i c a n c ta c m ra t i h i l n th VI c a ng (1986) n nay ã t c nh ng thành t u to l n, t o ra nh ng ti n r t quan tr ng t n c chuy n mình sang giai o n phát tri n m i giai o n y m nh công nghi p hoá, hi n i hoá. Bên c nh nh ng thu n l i và th i c v n còn nhi u nguy c , thách th c không th xem th ng. Yêu c u i m i và phát tri n kinh t - xã h i òi h i Nhà n c, tr c ti p là n n hành chính ph i c c i cách ng b , nâng cao hi u l c, hi u qu qu n lý nhà n c m i b o m th c hi n th ng l i m c tiêu công nghi p hoá, hi n i hoá t n c, b o m cho t n c phát tri n nhanh và b n v ng theo nh h ng xã h i ch ngh a.
Th ba, xu t phát t yêu c u xây d ng Nhà n c pháp quy n th c s c a dân, do dân và vì dân
Xây d ng Nhà n c pháp quy n th c s c a dân, do dân và vì dân là òi h i và mong mu n c a ng, Nhà n c và nhân dân. ó là nhà n c tuân th pháp lu t, b o
m qu n lý xã h i theo pháp lu t, phát hi n và x lý nghiêm minh, k p th i m i vi ph m pháp lu t; b o v c nh ng quy n và l i ích h p pháp c a nhân dân; ch m lo nâng cao i s ng v t ch t và tinh th n c a nhân dân. Nhân dân òi h i và mong mu n c yên n sinh s ng, s n xu t kinh doa nh trong môi tr ng an ninh, tr t t và dân ch , không b phi n hà, sách nhi u. N n hành chính nhà n c có trách nhi m tr c ti p trong vi c áp ng nh ng yêu c u ó.
Th t , xu t phát t yêu c u h i nh p, m r ng quan h h u ngh , h p tác qu c t
- T ng c ng h i nh p, m r ng quan h , h p tác qu c t thu n l i, tranh th m i ngu n l c t bên ngoài ph c v công nghi p hoá, hi n i hoá t n c là yêu c u khách quan c a s nghi p i m i.
- Yêu c u h i nh p, m r ng quan h h u ngh , h p tác qu c t òi h i th ch hành chính, b máy và i ng cán b , công ch c hành chính ph i thích ng v i lu t pháp, t p quán và trình phát tri n c a khu v c và th gi i. N u không y m nh c i cách n n hành chính nhà n c s không th áp ng c nh ng yêu c u ó, ng th i khó m b o s phát tri n b n v ng theo nh h ng xã h i ch ngh a trong quá trình h i nh p, m r ng quan h qu c t .
Th n m, xu t phát t yêu c u kh c ph c nh ng y u kém, h n ch trong t ch c, ho t ng c a n n hành chính.
Trong th i k i m i, th c hi n các Ngh quy t i h i ng và Ch ng trình t ng th c i cách hành chính nhà n c giai o n 2001-2010, công cu c c i cách n n hành chính nhà n c ã t nhi u k t qu , góp ph n quan tr ng vào s nghi p i
m i và phát tri n kinh t - xã h i c a t n c. Nh i h i ng l n th XI ánh giá:
- C c u t ch c, b máy c a Chính ph c s p x p, i u ch nh, gi m u m i theo h ng t ch c các b qu n lý a ngành, a l nh v c.
- Qu n lý, i u hành c a Chính ph , các b n ng ng, t p trung nhi u h n vào qu n lý v mô và gi i quy t nh ng v n l n, quan tr ng.
- C i cách hành chính ti p t c c chú tr ng, ã rà soát, b c u t ng h p thành b th t c hành chính th ng nh t và công b công khai. Vi c th c hi n thí i m i m i v t ch c b máy chính quy n a ph ng (không t ch c h i ng nhân dân qu n, huy n, ph ng) c t p trung ch o rút kinh nghi m.
Tuy nhiên, t ch c, ho t ng c a n n hành chính nhà n c v n còn b c l nhi u y u kém, h n ch , c th là:
- N ng l c xây d ng th ch , qu n lý, i u hành, t ch c th c thi pháp lu t còn y u.
- T ch c b máy nhi u c quan còn ch a h p lý, biên ch cán b , côngch c t ng thêm; ch c n ng, nhi m v c a m t s c quan ch a rõ, còn ch ng