1. Hành chính nhà n c trong h th ng quy n l c nhà n c
Quy n l c nhà n c là m t lo i quy n l c c bi t c nhân dân trao cho Nhà n c và Nhà n c s d ng quy n l c ó qu n lý nhà n c nh m t c nh ng m c tiêu chung c a Nhà n c. Quy n l c nhà n c là th toàn v n. Tuy nhiên, th c thi quy n l c nhà n c có nhi u hình th c t ch c khác nhau.
Vi c t ch c th c thi quy n l c nhà n c th ng c chia thành ba nhóm: Th c thi quy n l p pháp; th c thi quy n hành pháp và th c thi quy n t pháp. Theo quy nh c a h th ng pháp lu t Vi t Nam:
- Quy n l p pháp ch giao cho Qu c h i và u quy n cho U ban Th ng v Qu c h i m t s n i dung, không có c quan nào khác c th c thi quy n l p pháp.
- Quy n t pháp là quy n tài phán b ng các ho t ng xét x theo pháp lu t t t ng c a các toà án. Quy n t pháp c giao cho h th ng Toà án và Vi n Ki m sát th c hi n
- Quy n hành pháp là quy n thi hành pháp lu t và t ch c i s ng xã h i theo khuôn kh pháp lu t ã quy nh. Quy n hành pháp c th c thi thông qua b máy hành pháp (hay h th ng các c quan hành chính nhà n c).
2. Khái ni m n n hành chính nhà n c
N n hành chính nhà n c (HCNN) là khái ni m ch s t ng h p c a b n y u t : Th ch hành chính; T ch c b máy hành chính; Công ch c, công v và Tài chính công. (Theo T i n hành chính Tô T H ).
Gi a các y u t có m i quan h quy nh, tác ng nh h ng chi ph i l n nhau, óng vai trò không th thi u m b o cho ho t ng c a n n HCNN.
3 Các y u t c u thành n n hành chính nhà n ca. Th ch hành chính nhà n c a. Th ch hành chính nhà n c
Th ch HCNN là h th ng các nh ch quy nh vi c s p x p các c quan hành chính, s phân chia ch c n ng, quy n h n, các h th ng v n hành n n công v . (Tô T H ).
Th ch hành chính là m t h th ng g m lu t, các v n b n pháp quy d i lu t, t o khuôn kh pháp lý cho các c quan HCNN ho t ng, qu n lý nhà n c m t cách hi u qu . Các y u t c u thành th ch HCNN bao g m:
- Th ch v t ch c và ho t ng c a b máy HCNN: H th ng các v n b n pháp lu t quy nh v c c u t ch c, nhi m v , quy n h n, th m quy n c a các c quan HCNN t trung ng n c s .
- Th ch qu n lý HCNN trên các l nh v c (th ch kinh t , th ch v n hoá..): H th ng các v n b n c a Nhà n c i u ch nh s phát tri n kinh t - xã h i trên m i ph ng di n, m b o xã h i phát tri n n nh, an toàn, b n v ng.
- Th ch quy nh v công ch c và ho t ng công v .
- H th ng các th t c hành chính nh m gi i quy t m i quan h gi a các c quan nhà n c v i t ch c và công dân.
- H th ng các ch nh v tài phán hành chính nh m gi i quy t các tranh ch p hành chính gi a công dân v i n n hành chính nhà n c.
b. T ch c b máy hành chính nhà n c
B máy HCNN là m t t p h p các c quan HCNN liên k t v i nha u thành m t h th ng th ng nh t, c s p x p theo c p và theo phân h trong m t tr t t , có m i quan h qua l i, ràng bu c ch t ch v i nhau, ch u s ch o, i u hành chung t m t trung tâm là Chính ph .
B máy HCNN ta c t ch c theo c p và phân h . Theo Hi n pháp 1992 g m b máy HCNN trung ng và b máy HCNN a ph ng.
- B máy HCNN TW là Chính Ph . C c u t ch c c a Chính ph g m có B và c quan ngang B .
- B máy HCNN a ph ng là h th ng UBND các c p, g m 03 c p:
+ C p t nh: UBND t nh, thành ph tr c thu c TW. C c u t ch c bao g m các S , Ban ngành c p t nh.
+ C p huy n: UBND huy n, qu n, thành Ph , th xã tr c thu c t nh. C c u t ch c bao g m các Phòng, Ban c p huy n.
+ C p xã: UBND xã, ph ng, th tr n.
B máy HCNN th c thi quy n hành pháp, là c u n i tr c ti p nh t a ng l i, chính sách, pháp lu t vào cu c s ng. H th ng c quan HCNN c phân c p, phân h m b o tính t p trung, bao quát, th ng nh t, hi u l c, hi u qu ho t ng qu n lý. B máy HCNN trung ng a ra các v n b n pháp quy, Chính ph th c hi n ch c n ng qu n lý, i u hành chung; các B , c quan ngang B qu n lý i v i ngành, l nh v c trong ph m vi c n c. B máy HCNN a ph ng có trách nhi m qu n lý v m t nhà n c i v i t t c các l nh v c, các m t ho t ng a ph ng
c. i ng cán b , công ch c hành chính và ho t ng công v
i ng cán b , công ch c hành chính là nh ng ng i có th m quy n lãnh o, qu n lý, i u hành n n hành chính và th c thi các công v trong n n HCNN. ây là ch th mang quy n l c nhà n c, tr c ti p th c thi các th m quy n hành pháp nh m th c hi n các ch c n ng, nhi m v c a h th ng c quan HCNN qu n lý xã h i.
Công ch c hành chính Vi t Nam l à công dân Vi t Nam, c tuy n d ng, b nhi m vào ng ch, ch c v , c h c danh nh t nh, trong biên ch và h ng l ng t ngân sách nhà n c. S l ng công ch c l n, ch t l ng c phân lo i theo trình
c phân lo i thành các ng ch, b c. Quy n l i, trách nhi m, ngh a v c a công ch c c pháp lu t quy nh c th . Công ch c ph i th c hi n và c h ng các ch ào t o, b i d ng.
d. Tài chính công
Tài chính công là t ng th các ho t ng thu, chi b ng ti n do Nhà n c ti n hành, nó ph n ánh các quan h kinh t n y sinh trong quá trình t o l p và s d ng các qu ti n t công nh m ph c v th c hi n các ch c n ng c a Nhà n c và áp ng các nhu c u, l i ích c a toàn xã h i. C c u tài chính công g m: - Ngân sách nhà n c; - Tài chính các c quan HCNN; - Tài chính các n v s nghi p nhà n c;
- Tài chính trong các doanh nghi p nhà n c ho t ng công ích; - Các qu tài chính ngoài ngân sách nhà n c.
Tài chính công là c s , ngu n l c v t ch t quan tr ng b máy HCNN v n hành th c hi n c các ch c n ng c a mình, áp ng các nhu c u và l i ích c a toàn xã h i; Là y u t nhà n c gi vai trò ch o, lãnh o, i u hành các quá trình phát tri n xã h i theo úng nh h ng ra.
4. c i m c a hành chính nhà n c
a. Tính l thu c vào chính tr và h th ng chính tr
Hành chính nhà n c ph c v chính tr , th c hi n nh ng nhi m v chính tr do c quan quy n l c Nhà n c quy t nh. Hành chính nhà n c là trung tâm th c thi các quy t nh c a h th ng quy n l c chính tr , ho t ng c a nó có nh h ng l n
n hi u l c và hi u qu c a h th ng chính tr .
b. Tính pháp quy n
Hành chính nhà n c có tính c ng b c c a Nhà n c, nh ng ho t ng c a các c quan HCNN ph i tuân th pháp lu t. Tính pháp quy n òi h i các c quan hành chính, m i công ch c ph i n m v ng quy n l c, s d ng úng n quy n l c khi th c thi công v , chú tr ng n vi c nâng cao uy tín v chính tr , ph m ch t o
c và n ng l c trí tu .
c. Tính liên t c, t ng i n nh và thích ng
Nhi m v c a HCNN là ph c v d i hình th c công v i v i công dân. ây là công vi c hàng ngày, th ng xuyên và liên t c vì các m i quan h xã h i và hành vi công dân c pháp lu t hành chính i u ch nh di n ra th ng xuyên, liên t c.
Tính n nh mang tính t ng i, Nhà n c là m t s n ph m c a xã h i, do ó ho t ng c a HCNN luôn ph i thích ng v i hoàn c nh th c t xã h i.
d. Tính chuyên môn hóa và ngh nghi p cao
và sáng t o, òi h i nh ng ng i qu n lý pah có chuyên môn cao, có ki n th c xã h i r ng.
Tính chuyên môn hoá cao th hi n trong ho t ng i u hành, ra quy t nh qu n lý, trong v n s d ng quy n l c nhà n c...
e. Tính h th ng th b c ch t ch
Hành chính nhà n c bao g m h th ng nh ch theo th b c ch t ch và thông su t t TW t i các a ph ng, c p d i ph c tùng c p trên, nh n ch th , m nh l nh và ch u s ki m tra th ng xuyên c a c p trên. M i c p, m i c quan, m i ng i làm vi c trong c quan HCNN ho t ng trong ph m vi th m quy n c giao. Tuy nhiên, h th ng hành chính c ng c n s ch ng sáng t o, linh ho t c a m i c p, m i c quan, công ch c th c hi n lu t pháp và m nh l nh c a c p trên.
f. Tính không v l i
Hành chính nhà n c t n t i vì xã h i, ph c v l i ích công, không theo u i m c tiêu doanh l i, không òi h i ng i ph c v ph i tr thù lao. Tính xã h i, tính nhân dân làm cho HCNN không v l i, không vì t ch c riêng c a mình.
g. Tính nhân o
Tính nhân o trong ho t ng c a các c quan HCNN là tôn tr ng con ng i, ph c v con ng i và l y m c tiêu phát tri n làm ng l c. S c ng b c c a HCNN là bi n pháp c n thi t nh m b o m m i vi ph m ph i c x lý ch không ph i
nh m tr ng ph t. Tôn tr ng quy n l i và l i ích h p pháp c a công dân là xu t phát i m c a h th ng Lu t, th ch , quy t c, th t c hành chính.