1.2. Cở sở lý luận về QLNN về VTTNĐ
1.2.4. Tiêu chí đánh giá công tác QLNN về VTTNĐ
Hiệu quả là tiêu chí đánh giá mọi hoạt động nói chung và hoạt động quản lý nhà nƣớc nói riêng, nó đƣợc phản ánh thông qua kết qủa quản lý nhà nƣớc đạt đƣợc trong tƣơng quan với mức độ chi phí các nguồn lực, trong mối quan hệ giữa hiệu quả kinh tế và hiệu quả kinh tế xã hội.
Đánh giá hiệu quả công tác QLNN về VTTNĐ là một trong những nội dung quan trọng đối với quản lý nhà nƣớc. Mục đích là có sự so sánh đánh giá trong mối liên hệ về kết quả đạt đƣợc với các mục tiêu quản lý nhà nƣớc, chức năng quản lý nhà nƣớc và nội dung quản lý nhà nƣớc về VTTNĐ. Để từ đó làm căn cứ đánh giá các tác động, rút ra những bài học trong quá trình QLNN về lĩnh vực này.
Ðánh giá hiệu quả công tác QLNN về VTTNĐ nói riêng là công việc khó khăn và phức tạp bởi lẽ, công tác quản lý nhà nƣớc về VTTNĐ mang tính đặc thù. Công tác này không trực tiếp sáng tạo ra các giá trị vật chất nhƣng
bản thân nó có những ảnh hƣởng nhất định đến quá trình tạo ra giá trị vật chất, làm cho quá trình này diễn ra một cách nhanh chóng hay chậm chạp. Chính vì thế, kết quả và hiệu quả của của hoạt động này đƣợc xem xét và đánh giá chủ yếu dựa trên mục tiêu của quản lý. Vì vậy, các yếu tố về hiệu quả quản lý đƣợc đánh giá xem xét giá chủ yếu mang tính chất định tính chứ không phải định lƣợng. Bên cạnh đó, còn có nhiều yếu tố không thể định lƣợng một cách cụ thể, chính xác; chẳng hạn nhƣ năng lực, uy tín, trình độ, kỹ năng, kinh nghiệm và sự am hiểu về các lĩnh vực xã hội cơ bản của chủ thể tiến hành hoạt động quản lý nhà nƣớc. Những yếu tố này có vai trò, tác dụng rất lớn đối với hoạt động quản lý nhà nƣớc nhƣng không thể lƣợng hoá nhƣ các chỉ số khác.
Theo kinh nghiệm và các tài liệu về quản lý nhà nƣớc, các tiêu chí đánh giá kết quả quản lý nhà nƣớc trong vận tải thủy nội địa nhƣ sau:
Thứ nhất, tiêu chí hiệu lực: Hiệu lực quản lý nhà nƣớc là một phạm trù xã hội chỉ mức độ pháp luật đƣợc tuân thủ và mức độ hiện thực quyền lực chỉ huy và phục tùng trong mối quan hệ giữa chủ thể quản lý với đối tƣợng quản lý trong những điều kiện lịch sử nhất định. Do vậy, hiệu lực quản lý nhà nƣớc về VTTNĐ chỉ mức độ tuân thủ pháp luật, chấp hành về Luật, các văn bản dƣới luật và các thông tƣ, chỉ đạo của Bộ Giao thông vận tải, Cục đƣờng thủy nội địa của các doanh nghiệp, đơn vị trong việc thực hiện VTTNĐ. Đó là việc chấp hành thực hiện các quy hoạch về luồng tuyến vận chuyển, điều kiện tham gia vận chuyển, các quy định pháp luật khác nhƣ chế độ bảo hiểm, các khoản đóng nộp thuế.
Thứ hai, tiêu chí hiệu quả: Hiệu quả là chỉ tiêu phản ánh trình độ khai thác các yêu tố đầu vào để tạo ra kết quả hoạt động tối đa với chi phí hoạt động tối thiểu, hoăc là chỉ tiêu phản ánh năng suất hoạt động, hiệu suất sử dụng các chi phí đầu vào. Do vậy, có thể hiểu hiệu quả quản lý nhà nƣớc về
VTTNĐ phản ánh kết quả hoạt động quản lý nhà nƣớc với mức tối đa và chi phí QLNN ở mức tối thiểu. Hiệu quả quản lý nhà nƣớc đƣợc đánh giá bằng mức độ đạt đƣợc của nội dung quản lý nhà nƣớc so với các mục tiêu QLNN đối với VTTNĐ đã đặt ra.
Mục tiêu đặt ra đối với VTTNĐ làm sao đáp ứng nhu cầu vận chuyển ở mức thấp có khả năng cạnh tranh, trên cơ sở đó đảm bảo các đơn vị tham gia VTTNĐ chấp hành tốt về luồng tuyến, luồng hành khách một cách hợp lý, các phƣơng án phối hợp vận chuyển, tăng nhanh tốc độ vận tải, giảm giá thành vận tải, nâng cao chất lƣợng dịch vụ vận tải. Các biện pháp đảm bảo an toàn giao thông và kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng. Đảm bảo hiệu quả nguồn vốn đầu tƣ cho hạ tầng giao thông đối với VTTNĐ.
Thứ ba, tiêu chí phù hợp: Tiêu chí phù hợp trong QLNN về VTTNĐ bao gồm: Sự phù hợp của các mục tiêu định hƣớng; các quy định của pháp luật có nội dung bên trong phù hợp nhau, phù hợp trong quy định pháp luật giữa các phƣơng thức vận tải, trong đó vị trí và vai trò của VTTNĐ trong hệ thống vận tải chung. Phù hợp của các tuyến vận tải với quy hoạch vận tải thủy nội địa của cả nƣớc. Sự phù hợp trong quản lý điều hành tại các cảng trong hệ thống và sự chấp hành thực hiện của các doanh nghiệp VTTNĐ. Chấp hành các quy định của doanh nghiệp với quy định chung về điều kiện tham gia VTTNĐ.
Thứ tư, tiêu chí công bằng: Tiêu chí công bằng trong QLNN về VTTNĐ đòi hỏi sự cân đối về quyền và nghĩa vụ của các doanh nghiệp VTTNĐ trong việc thực hiện nhiệm vụ vận chuyển, cung ứng các dịch vụ trong hệ thống VTTNĐ. Mọi hoạt động của doanh nghiệp VTTNĐ phải đƣợc đảm bảo công bằng, phù hợp với các quy định chung. Tạo điều kiện khuyến khích đầu tƣ của các thành phần kinh tế trong đầu tƣ phát triển hệ thống cảng đƣờng thủy nội địa, các cảng biển phục vụ cho VTTNĐ, đồng thời khuyến
khích đầu tƣ trong phát triển đội tàu, hệ thống kho và các dịch vụ khác. Có nhƣ vậy đảm bảo công bằng giữa các doanh nghiệp, mới thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nói chung của vùng hoặc của địa phƣơng, tác động đến phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc.
Thứ năm, tiêu chí bền vững: Tiêu chí bền vững trong QLNN về VTTNĐ đƣợc xem xét sự phát triển ổn định của hệ thống đảm bảo lợi ích phát triển của các doanh nghiệp VTTNĐ với lợi ích của xã hội và của nhà nƣớc, đảm bảo hài hòa trong sự phá triển kinh tế, xã hội và môi trƣờng. Việc khai thác hệ thống đƣờng thủy nội địa không tác động đến môi trƣờng, ngoài ra mức độ khai thác của doanh nghiệp cũng nằm trong hệ thống kiểm soát về quản lý nhà nƣớc. Do vậy các tiêu chí xem xét nhƣ quy mô, năng lực cạnh tranh của ngành, nhƣ về đội tàu thủy nội địa, cơ sở hạ tầng,...Mức độ đóng góp của ngành VTTNĐ trong nền kinh tế, nhƣ sản lƣợng khai thác, khả năng đáp ứng nhu cầu, thị phần vận tải,...đảm bảo tính hiệu quả trong hoạt động khai thác nhƣ tiết kiệm năng lƣợng, tính hiện đại và phối hợp vận chuyển. Ngoài ra đảm bảo đồng thời yếu tố xã hội nhu đảmbảo an toàn giao thông, đảm bảo ổn định xã hội và vấn đề môi trƣờng đảm bảo cảnh quan môi trƣờng và đa dạng sinh học trong vùng hoạt động của VTTNĐ. (Nguyễn Quốc Tuấn, 2015)
Cụ thể đối với vận tải thủy nội địa còn xem xét đến:
Thứ nhất, việc thực hiện nguyên tắc và yêu cầu của quản lý hay là việc thực thi các cơ chế chính sách QLNN về VTTNĐ
Việc tổ chức thực hiện có hiệu quả các cơ chế chính sách của Nhà nƣớc là yếu tố rất quan trọng để hiện thực hóa ý chí của nhà quản lý thành những hoạt động thực tiễn. Điều này chỉ đạt đƣợc khi việc tổ chức thực hiện khoa học, hợp lý, đúng lúc, kịp thời, đáp ứng những đòi hỏi bức xúc của đời sống xã hội. Quá trình tổ chức thực hiện không hợp lý, không kịp thời không thể
mang lại kết quả nhƣ mong muốn và hơn thế nữa, có thể trực tiếp làm giảm sút uy quyền của cơ quan quản lý.
Thứ hai, kết quả QLNN đối với VTTNĐ nhƣ: số lƣợng và chất lƣợng phƣơng tiện thủy nội địa, thị phần VTTNĐ so với các phƣơng thức vận tải khác, chất lƣợng dịch vụ vận tải, hệ thống luồng tuyến cảng bến thủy nội địa… so với mục tiêu đề ra.
1.2.5. Các yếu tố ảnh hƣởng đến QLNN về VTTNĐ
Nhóm yếu tố khách quan:
Thứ nhất, yếu tố thủy văn, khí hậu
VTTNĐ là phƣơng thức vận tải khai thác ở các tuyến đƣờng sông và ven biển, nên yếu tố thủy văn và khí hậu ảnh hƣởng trực tiếp đến khả năng khai thác và hoạt động trên tuyến. Thậm chí còn ảnh hƣởng đến cả mức độ hoạt động. Khí hậu mƣa nhiều khiến mức nƣớc các dòng sông dâng lên, hay những lúc hạn hán đều làm thay đổi tuyến luồng. Tùy tình hình, các nhà quản lý VTTNĐ phải đƣa ra những chính sách hợp lý để vận hành hoạt động VTTNĐ.
Thứ hai, trình độ phát triển khoa học công nghệ
Nếu nhƣ nói an ninh, quốc phòng, giáo dục , văn hóa - xã hội ... là những lĩnh vực không thể thiếu cho sự ổn định và phát triển của đất nƣớc thì khoa học - công nghệ là một lĩnh vực vô cùng quan trọng và cần thiết cho sự phát triển của mỗi đất nƣớc chứ không riêng gì đất nƣớc Việt Nam ta , đó là một lĩnh vực mà có mối liên hệ mật thiết và bổ trợ cho sự phát triển của các lĩnh vực khác. Đất nƣớc Việt Nam tƣơi đẹp của chúng ta đang trong quá trình hội nhập quốc tế thì khoa học- công nghệ ngày càng quan trọng.
Khoa học - công nghệ mang lại rất nhiều lợi ích trong sự phát triển của đất nƣớc. Nó giúp đẩy nhanh công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nƣớc , đổi mới công nghệ máy móc cũ thay bằng công nghệ máy móc mới hiện đại và ngày
càng giảm sức lao động của con ngƣời. Có khoa học - công nghệ , năng suất lao động ngày càng tăng lên , hàng hóa của cải vật chất ngày càng nhiều , đất nƣớc ngày càng phát triển và có vị thế lơn về kinh tế, nhất là trong quá trình hội nhập thì việc có vị thế lơn về kinh tế trong khu vực và thế giới là vô cùng cần thiết cho sự phát triển của đất nƣớc. Không chỉ vậy khoa học - công nghệ còn giúp nâng cao chất lƣợng y tế , quốc phòng , an ninh... về máy móc , phƣơng tiện tạo điều kiện lớn cho sự phát triển của y tế nƣớc nhà , đời sống nhân dân từng bƣớc cải thiện , quốc phòng an ninh sẽ ngày càng hiện đại hơn và bảo vệ vững chắc an ninh và tăng cƣờng sức mạnh phòng thủ đất nƣớc. Rõ ràng một điều là khoa học - công nghệ sẽ giúp cho việc hiện đại hóa các máy móc , công nghệ trong các lĩnh vực khác nhƣ văn hóa , giáo dục ,nhƣ vậy khoa học - công nghệ sẽ làm cho đất nƣớc ngày càng văn minh hơn.
Trong quá trình hội nhập hiện nay thì khoa học - công nghệ sẽ làm cho đất nƣớc ngày càng văn minh hiện đại , đẩy nhanh, mạnh và vững chắc cho sự phát triển của đất nƣớc. Nâng cao sức cạnh tranh và tiếng nói của đất nƣớc Việt Nam trên trƣờng khu vực và quốc tế
Trong công tác QLNN về VTTNĐ, khoa học công nghệ còn giúp các nhà quản lý thực hiện công việc nhanh, chính xác, hiệu quả, minh bạch.
Thứ ba, môi trƣờng kinh tế - xã hội
Chúng ta đang sống trong một thế giới toàn cầu hóa, do vậy mỗi thay đổi của nền kinh tế thế giới đều có ảnh hƣởng ít nhiều đến nền kinh tế Việt Nam nói chung.
Nhóm yếu tố chủ quan:
Thứ nhất, nguồn vốn đầu tƣ:
Bất kỳ công việc nào cũng cần có nguồn tài chính để hoạt động. Nguồn đầu tƣ càng lớn, công việc càng có cơ hội để phát triển.
Trong bất kỳ lĩnh vực nào, chất lƣợng nguồn nhân lực luôn là yếu tố quan trọng hàng đầu quyết định sự thành công. Một đội ngũ nhân lực QLNN có chất lƣợng cao sẽ thúc đẩy VTTNĐ phát triển vƣợt trội và ngƣợc lại.
Tƣ duy nhận thức là cơ sở hình thành các cơ chế chính sách quản lý VTTNĐ. Năng lực quản lý điều hành của Nhà nƣớc quyết định tới xây dựng và triển khai thực hiện các cơ chế chính sách.
Tƣ duy nhận thức về quản lý còn thể hiện rõ ở nhận thức đúng đắn về vai trò của Nhà nƣớc trong nền kinh tế thị trƣờng. Nhà nƣớc có vai trò xây dựng thị trƣờng, tạo lập môi trƣờng kinh doanh lành mạnh, phân bổ các nguồn lực hợp lý, đảm bảo sự cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp vận tải. Nhà nƣớc tôn trọng và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp vận tải vận hành theo đúng pháp luật.
Năng lực quản lý, điều hành của các cơ quan quản lý nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng có ý nghĩa quan trọng trong xây dựng các cơ chế chính sách QLNN về VTTNĐ và đƣa các cơ chế chính sách đi vào thực tế cuộc sống. Thực tế cho thấy nhiều khi cơ chế chính sách đƣợc đánh giá tốt nhƣng không triển khai thực hiện đƣợc hoặc không đạt đƣợc các mục tiêu mong đợi do năng lực tổ chức thực hiện của đội ngũ cán bộ, công chức ở các cấp chính quyền.
1.3. Kinh nghiệm quốc tế về QLNN về VTTNĐ và bài học đối với Việt Nam Nam
1.3.1. Một số kinh nghiệm quốc tế về QLNN về VTTNĐ
1.3.1.1. Kinh nghiệm phát triển VTTNĐ của Trung Quốc
Bối cảnh
Khối lƣợng hàng hóa vận tải bằng ĐTNĐ ở Trung Quốc tăng bình quân hàng năm là 9%, luân chuyển hàng hóa tăng bình quân tƣơng ứng là 12% giai
đoạn 2000-2006. Hàng hóa vận tải chính bao gồm vật liệu xây dựng chiếm 34%, quặng và kim loại 19%, than đá và than cốc chiếm 17%.
Những thành tựu đạt được
Chính phủ Trung Quốc đƣa ra các chính sách hết sức rõ ràng để tăng thị phần VTTNĐ, đồng thời cải thiện sự kết nối vận tải giữa VTTNĐ và các phƣơng thức vận tải khác nhƣ vận tải biển và vận tải đƣờng sắt. Ở Trung quốc, công tác quản lý nhà nƣớc về VTTNĐ chia làm 3 cấp, bao gồm: Bộ GTVT, Cục đƣờng thủy và các tỉnh. Bộ GTVT Trung Quốc là cơ quan quản lý cao nhất, xây dựng, ban hành các chính sách liên quan tới các chuyên ngành và các quy hoạch về cơ sở hạ tầng. Cấp quản lý sau Bộ GTVT là Cục đƣờng thủy, chịu trách nhiệm thực hiện các dự án ĐTNĐ chính thuộc 2 sông là sông Dƣơng Tử và sông Châu Giang. Cấp quản lý thứ ba là các tỉnh, chịu trách nhiệm thực hiện các dự án ĐTNĐ thuộc địa bàn tỉnh quản lý.
Mục tiêu chiến lƣợc của Chính phủ Trung Quốc đối với việc phát triển VTTNĐ là phát huy tối đa năng lực đội tàu sông hiện có, tăng km các đoạn sông đạt tiêu chuẩn kỹ thuật cấp III lên 65% (tù 8.687 km hiện tại lên 14.300 km) và các đoạn sông đạt tiêu chuẩn kỹ thuật cấp V lên 50% (từ 24.000 km hiện tại lên 36.000 km) đến trƣớc năm 2020. Để thực hiện, Chính phủ Trung Quốc xây dựng một Quy hoạch Phát triển VTTNĐ dài hạn đến năm 2020, một chƣơng trình chuẩn hóa đội tàu sông và một khung hƣớng dẫn kết nối hệ thống thông tin ngƣời lái của đội tàu sông.
Ngành ĐTNĐ của Trung Quốc hiện đã có những chuyển biến tích cực về khối lƣợng vận tải trên các tuyến sông chính, đặc biệt là sông Dƣơng tử. Các chƣơng trình phát triển hạ tầng đƣợc Bộ GTVT tập trung vào xây dựng các cảng mới, nâng cấp hệ thống cảng sông hiện có, cải tạo thông luồng và nạo vét các tuyến vận tải hiện tại (bao gồm cả công tác cải tạo dọc bờ ven
sông), phát triển các hệ thống thông tin nhƣ GPS, VTS, RIS, biểu đồ vận tải số trên các khu vực sông chính, nhất là trên sông Dƣơng Tử.
Chính phủ Trung Quốc cũng xây dựng các quy hoạch, chiến lƣợc về: - Tƣ nhân hóa công tác xây dựng, khai thác cảng và hoạt động vận tải - Xây dựng chƣơng trình chuẩn hóa đội tàu
- Đƣa ra các chính sách khuyến khích, ƣu đãi, nhƣ giảm các loại phí trƣớc và sau vận tải đƣờng dài bằng đƣờng thủy, hỗ trợ cho việc mở mới các tuyến vận tải thủy.
- Phát triển nền tảng vận tải thông minh (IT) nhằm tăng tính hiệu quả hoạt động và khai thác cảng, bến thủy.
- Xây dựng cơ sở hạ tầng kết nối với các cảng đƣờng thủy.