(Nguồn: Niên giám thống kê huyện Lục Yên)
Nhìn chung trong giai đoạn vừa qua, kinh tế của huyện tăng trưởng khá và tương đối ổn định, hầu hết các chỉ tiêu phát triển kinh tế được thực hiện đạt kế hoạch đề ra. Các nguồn lực được tập trung cho phát triển kinh tế-xã hội đã phát huy kết quả: kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được nâng lên, nguồn vốn đầu tư toàn xã hội hàng năm tăng, hoạt động văn hoá xã hội có nhiều chuyển biến tích cực, các lĩnh vực giáo dục đào tạo, xoá đói giảm nghèo, chăm sóc sức khoẻ nhân dân, quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội được ổn định. Đời sống vật chất, tinh thần của đại bộ phận nhân dân được cải thiện và nâng cao.
3.1.3. Đánh giá về những thuận lợi và khó khăn của huyện Lục Yên trong phát triển kinh tế - xã hội
3.1.3.1. Những thuận lợi
Với vị trí địa lý và hệ thống giao thông khá thuận lợi, huyện Lục Yên có nhiều tiềm năng phát triển, giao lưu buôn bán, trao đổi hàng hoá trong khu vực, hình thành một hệ thống thương mại khá sôi động ở địa phương. Hoạt động dịch vụ tương đối đa dạng, tập trung vào các lĩnh vực như: Nhà hàng, khách sạn, vận tải, tín dụng, bưu chính viễn thông….
Có tuyến Quốc lộ 70, đường tỉnh 171 và hệ thống giao thông từ huyện tới trung tâm các xã, đường giao thông liên xã ôtô đi lại thông suốt, giao thông đường thuỷ qua hồ Thác Bà với huyện Yên Bình được thường xuyên khai thác, đặc biệt là các xã phía Tây Nam của huyện. Những hệ thống giao thông này đã góp phần tích cực vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện và phát triển dịch vụ thương mại, du lịch nâng cao đời sống nhân dân.
Được hưởng lợi phù sa từ hệ thống sông Chảy đã tạo nên nhiều cánh đồng phì nhiêu, vùng trồng màu, vựa lúa chất lượng cao như Mường Lai, Minh Xuân, Liễu Đô, Vĩnh Lạc giúp ổn định an ninh lượng thực và là tiền đề vững chắc để phát triển bền vững kinh tế - xã hội.
Huyện Lục Yên có tài nguyên rừng lớn góp phần tạo nên môi trường sinh thái phục vụ cho sản xuất và đời sống, nguồn tài nguyên khoáng sản quý hiếm như đá quý, đá bán quý, đá hoa trắng, đá xây dựng, sỏi, cát… có thể làm giàu cho địa phương trong quá trình phát triển.
Huyện có 23 xã và 1 thị trấn, trong đó có 7 xã nằm dọc quốc lộ 70 và 11 xã ven hồ Thác Bà, cơ cấu dân số trẻ cũng là một thế mạnh giúp địa phương phát triển năng động và hội nhập.
3.1.3.2. Một số tồn tại hạn chế
Huyện Lục Yên có địa hình phức tạp, độ dốc lớn và bị chia cắt mạnh gây không ít khó khăn cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng và phát triển kinh tế - xã hội như giao thông vận tải, điện, thông tin liên lạc, phát thanh truyền hình.... Điều kiện tự nhiên không quá khắc nghiệt, tuy nhiên về mùa mưa lũ, khi mưa lớn, đột ngột thường xảy ra lũ cục bộ vài nơi, gây trở ngại cho đời sống và sản xuất của địa phương.
Kinh tế tăng trưởng chậm chưa tương xứng với tiềm năng thế mạnh của địa phương. Kinh tế của huyện phát triển dựa chủ yếu vào nông, lâm nghiệp, trình độ lao động còn lạc hậu chưa đáp ứng được sản xuất.
Hệ thống kết cấu hạ tầng còn thấp đặc biệt ở những xã vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, toàn huyện có 15 xã đặc biệt khó khăn đã ảnh hưởng đến phát triển kinh tế và xây dựng kết cấu hạ tầng.
Việc ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất chưa nhiều, tập quán sản xuất còn lạc hậu, manh mún, đầu tư thâm canh chưa cao nên ảnh hưởng rất lớn đến sản xuất nông nghiệp, làm giảm năng suất và hiệu quả của cây trồng.
Dân cư phân bố không đều toàn huyện có trên 82% dân số là dân tộc ít người, phương thức sản xuất còn mang tính tự cung tự cấp. Chất lượng nguồn nhân lực thấp; giảm nghèo chưa bền vững, tình trạng tái nghèo vẫn xảy ra.
3.2. Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Lục Yên
3.2.1. Giới thiệu về đơn vị tham mưu quản lý ngân sách huyện Lục Yên
Theo quy định tại Thông tư liên tịch số 21/2015/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 11/12/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Kế hoạch và Đầu tư thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Phòng Tài chính - Kế hoạch thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và Thông tư liên tịch số 220/2015/TTLT-BTC-BNV ngày 31/12/2015 của Bộ Tài chính và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tài chính thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Phòng Tài chính - Kế hoạch thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thì chức năng của Phòng Tài chính - Kế hoạch được quy định như sau:
Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Lục Yên thực hiện chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân huyện quản lý nhà nước về quy hoạch, kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh, đăng ký doanh nghiệp; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về
doanh nghiệp, kinh tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân; tài chính, tài sản theo quy định của pháp luật.
* Về biên chế: Hiện tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Lục Yên có 14 người (bao gồm cán bộ lãnh đạo, chuyên viên và người lao động đang làm việc), trong đó:
- 01 Trưởng phòng (phụ trách chung)
- 02 Phó trưởng phòng (01 Phó trưởng phòng phụ trách công tác tài chính ngân sách, 01 Phó trưởng phòng phụ trách công tác kế hoạch đầu tư)
- 06 chuyên viên; - 01 cán bộ trưng tập; - 04 cán bộ hợp đồng * Vị trí và chức năng:
- Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính, tài sản theo quy định của pháp luật.
- Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh, đăng ký doanh nghiệp; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về kinh tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân.
* Nhiệm vụ và quyền hạn: Ngoài nhiệm vụ quyền hạn theo quy định của nhà nước đối với công tác kế hoạch đầu tư, đối với công tác tài chính ngân sách, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Lục Yên có các nhiệm vụ và quyền hạn sau:
- Tổng hợp, lập dự toán ngân sách nhà nước đối với những khoản thu được phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách cấp huyện và tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã, phương án phân bổ ngân sách huyện trình Ủy ban nhân dân huyện; lập dự toán ngân sách điều chỉnh trong trường hợp cần thiết để trình Ủy ban nhân dân huyện; tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã được quyết định.
- Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc huyện, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn (gọi chung là cấp xã) xây dựng dự toán ngân sách hàng năm;
xây dựng trình Ủy ban nhân dân huyện dự toán ngân sách huyện theo hướng dẫn của Sở Tài chính.
- Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý tài chính, ngân sách, giá, thực hiện chế độ kế toán của chính quyền cấp xã, tài chính hợp tác xã, tài chính kinh tế tập thể và các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp của nhà nước thuộc cấp huyện.
- Triển khai, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập vả chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước theo quy định của pháp luật.
- Phối hợp với các cơ quan có liên quan trong việc quản lý công tác thu ngân sách nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư do huyện quản lý; thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách xã; lập quyết toán thu, chi ngân sách huyện; tổng hợp, lập báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện (bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã) báo cáo Ủy ban nhân dân huyện để trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn.
- Tổ chức thẩm tra, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt quyết toán đối với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện. Thẩm tra, phê duyệt quyết toán các dự án đầu tư bằng nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách huyện quản lý.
- Quản lý tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc cấp huyện quản lý theo quy định của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính. Thẩm định, trình Ủy ban nhân dân huyện quyết định theo thẩm quyền việc mua sắm, thuê, thu hồi, điều chuyển, thanh lý, bán, tiêu hủy tài sản nhà nước.
- Quản lý nguồn kinh phí được ủy quyền của cấp trên; quản lý các dịch vụ tài chính theo quy định của pháp luật.
- Quản lý giá theo quy định của Ủy ban nhân dân tỉnh; kiểm tra việc chấp hành niêm yết giá và bán theo giá niêm yết của các tổ chức, cá nhân kinh
doanh hoạt động trên địa bàn; tổ chức thực hiện đăng ký giá, kê khai giá theo phân công, phân cấp của Ủy ban nhân dân tỉnh và theo quy định của pháp luật; chủ trì thực hiện thẩm định giá đối với tài sản nhà nước tại địa phương theo phân cấp của Ủy ban nhân dân tỉnh.
- Chủ trì phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan kiểm tra việc thi hành pháp luật tài chính; giúp Ủy ban nhân dân huyện giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về tài chính theo quy định của pháp luật.
- Tổng hợp và thực hiện chế độ thông tin báo cáo định kỳ và đột xuất về tài chính, ngân sách, giá thị trường và nhiệm vụ khác được giao với Ủy ban nhân dân huyện; Sở Tài chính.
- Quản lý và chịu trách nhiệm về cán bộ, công chức, tài chính, tài sản được giao theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân huyện.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác về quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài chính; kế hoạch và đầu tư theo phân công, phân cấp hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân huyện và theo quy định của pháp luật.
3.2.2. Chu trình quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Lục Yên
3.2.2.1. Công tác lập, phân bổ và giao dự toán Ngân sách huyện Lục Yên
a. Về xây dựng dự toán ngân sách
Thực hiện các quy định của Luật Ngân sách nhà nước, Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính, hướng dẫn của Sở Tài chính tỉnh Yên Bái, huyện Lục Yên đã tiến hành hướng dẫn các đơn vị dự toán xây dựng từ cơ sở lên. Cụ thể, toàn huyện có 23 xã, 01 thị trấn, 79 cơ sở giáo dục các cơ quan đơn vị hành chính sự nghiệp, trung tâm giáo dục thường xuyên, các đoàn thể, các tổ chức hội. Trong những năm đầu thực hiện việc lập dự toán thu chi ngân sách theo Luật Ngân sách nhà nước, các văn bản hướng dẫn, các tiêu chí, tiêu chuẩn định mức, các chính sách ban hành mới… các tổ chức, đơn vị dự toán đã không tránh khỏi lúng túng, các đơn vị chưa chủ động xây dựng dự toán gửi cơ quan Tài chính để tổng hợp chủ yếu cơ quan Tài chính chủ động làm trong khi xây dựng dự toán. Tuy nhiên, cùng với sự hướng dẫn chỉ đạo của các cơ quan Tài chính cấp trên và sự nỗ lực cố gắng của đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính ở các đơn vị, đến
nay công tác lập dự toán của các tổ chức, đơn vị trên địa bàn huyện cơ bản đã từng bước được thực hiện tốt. Chất lượng của dự toán từng bước được nâng lên, tính trung thực, sát với tình hình thực tế của địa phương được coi trọng.
Hàng năm, căn cứ vào quyết định của Chính phủ, Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về việc lập dự toán ngân sách, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của địa phương; hướng dẫn của Ủy ban nhân dân tỉnh về lập dự toán ngân sách, định mức phân bổ chi ngân sách, Hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn nhiệm vụ thu và định mức phân bổ chi ngân sách cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc ngân sách địa phương và Ủy ban nhân dân cấp dưới. Các tổ chức hưởng thụ ngân sách và các đơn vị dự toán có trách nhiệm lập dự toán theo mục lục ngân sách nhà nước và biểu mẫu do Bộ Tài chính quy định, báo cáo Ủy ban nhân dân huyện và gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện vào tháng 7 hàng năm. Trên cơ sở đó, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tổ chức lập dự toán ngân sách địa phương. Cơ sở để xây dựng dự toán dựa trên việc thảo luận trực tiếp với các đơn vị. Chính vì vậy, việc xây dựng dự toán đã bám sát vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương và cơ chế, chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước ban hành cũng như những quy định của các cơ quan có thẩm quyền Tỉnh.
Qua việc tìm hiểu trình tự lập dự toán ngân sách huyện có thể thấy công tác lập dự toán ngân sách đảm bảo đúng quy trình, đúng nội dung, mẫu biểu theo quy định việc lập dự toán thu, chi ngân sách huyện giai đoạn 2014- 2016 đã được các cơ quan chuyên môn tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện theo từng giai đoạn cụ thể, đáp ứng được các yêu cầu cơ bản nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện nhà. Ủy ban nhân dân huyện đã chỉ đạo sát sao các cơ quan chuyên môn trong lập dự toán ngân sách dựa trên các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định và nhu cầu thực tế sao cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện thời điểm hiện tại. Đảm bảo việc thực hiện nhiệm vụ an ninh, quốc phòng của huyện trong năm kế hoạch và giai đoạn tiếp theo, phù hợp với tình hình thực hiện thu, chi ngân sách huyện những năm trước đó. Bám sát vào năm báo cáo để xây dựng dự toán và các quy định khác của cơ quan nhà
nước có thẩm quyền quy định. Công tác lập dự toán ngân sách huyện luôn được Ủy ban nhân dân huyện huyện Lục Yên quan tâm và chấp hành, phối kết hợp tốt với các đơn vị có liên quan. Từ đó, làm cơ sở thuận lợi cho những khâu chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách.
b. Về phân bổ dự toán ngân sách
Quyết định giao dự toán ngân sách địa phương được ban hành trên cơ sở Nghị quyết Hội đồng nhân dân huyện ngay trong tháng 12 năm trước giúp cho các đơn vị chủ động trong việc thực hiện dự toán và Kho bạc Nhà nước làm căn cứ kiểm soát các nội dung thu, chi theo định mức được giao, đồng thời sông song với việc ban hành Quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách địa phương, Ủy ban nhân dân huyện cũng đã ban hành Quyết định về việc ban hành Quy định về hướng dẫn tổ chức thực hiện dự dự toán ngân sách địa