giai đoạn 2014-2016
(Nguồn: Báo cáo thu chi ngân sách huyện Lục Yên 2014-2016)
Các nguyên nhân dẫn đến tăng chi ngân sách năm sau so với năm trước và tăng chi so với dự toán: Tăng chi do chính sách cải cách tiền lương cơ sở theo quy định của nhà nước, do bổ sung thêm vốn đầu tư phát triển để thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, bổ sinh kinh phí để thực hiện các chính sách an sinh xã hội có hiệu lực mới theo quy định của nhà nước.., bên cạnh đó cũng có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc giảm chi ngân sách sách như tinh giản biên chế, chế độ đối với cán bộ, viên chức công tác tại
vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn hết thời gian hưởng, giảm chi do một số chính sách chế độ hết hiệu lực…
Hình 3.5. Thực hiện chi ngân sách so với dự toán
(Nguồn: Báo cáo thu chi ngân sách huyện Lục Yên 2014-2016)
Hàng năm, huyện Lục Yên đã tổ chức chấp hành dự toán ngân sách nhà nước theo đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính, các văn bản cụ thể hoá của tỉnh. Công tác quản lý điều hành ngân sách đã bám sát tổng dự toán được giao, dự toán chi tiết theo đầu việc và chi tiết theo mục lục ngân sách để điều hành. Mọi khoản thu ngân sách (kể cả các khoản thu tại xã, để chi thường xuyên, thu các quỹ, thu đóng góp của nhân dân theo nghị quyết của Hội đồng nhân dân để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng….) đều tập trung kịp thời đầy đủ vào ngân sách nhà nước qua Kho bạc và chi ra theo đúng mục đích sử dụng, theo dự toán được duyệt, có sự thẩm định của cơ quan Tài chính, Kho bạc đảm bảo đúng chính sách chế độ, tiêu chuẩn định mức của Nhà nước ban hành.
Nhìn chung, công tác chấp hành dự toán ngân sách huyện Lục Yên đã bám sát theo dự toán được phê chuẩn. Về thu ngân sách trên địa bàn huyện hầu hết đều đạt và vượt kế hoạch giao, đảm bảo thu đúng, thu đủ. Về chi ngân sách được thực hiện theo đúng quy định, đúng tiêu chuẩn, đúng định mức, tiết kiệm, hiệu quả.
Bảng 3.11.Tình hình thực hiện dự toán chi ngân sách huyện Lục Yên giai đoạn 2014-2016
Đơn vị tính : Triệu đồng
Số
TT NỘI DUNG
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Thực hiện so với Dự toán (%) Dự toán Thực hiện Dự toán Thực hiện Dự toán Thực hiện Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 TỔNG CHI NGÂN SÁCH HUYỆN 371.203 548.705 399.915 609.640 408.144 620.840 147,82 152,44 152,11
A CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH HUYỆN 371.203 454.741 399.915 516.409 408.024 502.615 122,50 129,13 123,18
I Chi đầu tư phát triển 12.341 35.273 14.041 47.959 17.011 34.979 285,82 341,56 205,63
1 Chi đầu tư XDCB 12.341 35.273 14.041 47.959 17.011 34.979 285,82 341,56 205,63
II Chi thường xuyên 358.862 419.468 385.874 468.450 391.013 467.636 116,89 121,40 119,60
1 Chi sự nghiệp kinh tế 14.878 37.043 11.894 38.225 12.291 40.020 248,98 321,38 325,60 2 Chi sự nghiệp giáo dục đào tạo và dậy nghề 213.943 222.027 236.294 261.113 232.890 257.196 103,78 110,50 110,44 3 Chi sự nghiệp y tế 29.004 29.086 29.854 30.301 31.303 28.651 100,28 101,50 91,53
4 Chi SN khoa học và công nghệ - - - - - - - - -
5 Chi SN văn hóa-thông tin 2.605 2.731 3.140 3.419 3.026 3.080 104,84 108,89 101,78 6 Chi SN phát thanh truyền hình 2.552 3.004 2.556 2.893 2.606 2.911 117,71 113,18 111,70
7 Chi SN thể dục thể thao 455 498 505 503 741 951 109,45 99,60 128,34
8 Chi đảm bảo xã hội 6.583 20.569 6.618 20.031 12.027 23.936 312,46 302,67 199,02 9 Chi quản lý hành chính 80.947 89.068 85.904 99.770 88.129 99.061 110,03 116,14 112,40 10 Chi an ninh quốc phòng 6.999 8.521 7.062 8.134 7.122 8.420 121,75 115,18 118,23 11 Chi khác ngân sách 896 6.921 2.047 4.061 878 3.410 772,43 198,39 388,38
B CHI TỪ NGUỒN THU QUẢN LÝ QUA NGÂN SÁCH - 1.969 - 2.067 120 2.406 - - 2005,00
C CHI CHUYỂN NGUỒN SANG NĂM SAU - 20.855 - 18.743 - 33.691 - - -
D CHI NỘP NGÂN SÁCH CẤP TRÊN - 1.221 - 1 - 2.193 - - -
E CHI CHUYỂN GIAO CHO NGÂN SÁCH XÃ - 69.919 - 72.420 - 79.935 - - -
3.2.2.3. Quyết toán Ngân sách Nhà nước huyện Lục Yên
Hàng năm theo chức năng nhiệm vụ được giao, Phòng Tài chính - Kế hoạch đã thực hiện thẩm tra, xét duyệt quyết toán đối với tất cả các đơn vị dự toán thuộc ngân sách huyện và ngân sách các xã, thị trấn, thực hiện tổng hợp và xây dựng Báo cáo tổng quyết toán ngân sách địa phương báo cáo UBND huyện trình HĐND huyện phê duyệt và gửi Sở Tài chính theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước. Cụ thể quy trình được thực hiện như sau:
- Các đơn vị dự toán, ngân sách xã, thị trấn thực hiện lập báo cáo quyết toán của đơn vị mình gửi cơ quan tài chính chậm nhất ngày 28/2 năm sau năm quyết toán.
- Khi nhận được báo cáo quyết toán năm của đơn vị dự toán cùng cấp, hoặc của ngân sách cấp dưới trực thuộc có đầy đủ các mẫu biểu quyết toán theo quy định, trong phạm vi tối đa 30 ngày cơ quan tài chính phải hoàn thành việc xét duyệt, hoặc thẩm định và thông báo quyết toán năm. Thời gian cơ quan tài chính thẩm định quyết toán ngân sách địa phương năm trước phải bảo đảm phải hoàn thành trước trước ngày 15 tháng 4 năm sau đối với ngân sách huyện.
(Quy định về thời hạn xử lý ngân sách cuối năm; thời hạn gửi và thẩm định báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm trong giai đoạn vừa qua được thực hiện theo quy định tại Quyết định 2152/QĐ-UBND ngày 12/12/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái)
Qua công tác thẩm tra, xét duyệt quyết toán cơ quan tài chính đã kịp thời phát hiện, uốn nắn nhưng sai sót trong quá trình lập, phân bổ và chấp hành dự toán ở các cơ quan đơn vị và UBND các xã, thị trấn, đồng thời tiến hành thu hồi về ngân sách huyện nhiều khoản kinh phí hết nhiệm vụ cũng như các khoản được các đơn vị chi sử dụng chưa đúng mục đích, định mức, tiêu chuẩn chế độ do nhà nước quy định (năm 2015 thực hiện thẩm tra, xét duyệt quyết toán năm 2014 đã tiến hành thu hồi 367 triệu đồng kinh phí hết nhiệm vụ chi của các cơ quan, đơn vị về ngân sách huyện, xuất toán thu hồi các khoản chi sai chế độ 37,6 triệu đồng; năm 2016 thực hiện thẩm tra, xét duyệt quyết toán năm 2015 đã tiến hành thu hồi 764 triệu đồng kinh phí hết nhiệm
vụ chi của các cơ quan, đơn vị về ngân sách huyện, xuất toán thu hồi các khoản chi sai chế độ 18,3 triệu đồng).
Bảng 3.12. Quyết toán ngân sách huyện Lục Yên giai đoạn 2014-2016
Đơn vị tính: Triệu đồng
STT NỘI DUNG 2014 2015 2016
A QUYẾT TOÁN THU NGÂN SÁCH 61.068 83.030 118.625 I Các khoản thu cân đối ngân sách 61.068 80.963 116.112
1 Thu từ DN nhà nước địa phương 4.848 5.417 4.436 2 Thu từ DN có vốn nước ngoài 14.106 19.086 24.762 3 Thu ngoài quốc doanh 23.898 32.620 50.462 4 Lệ phí trước bạ 2.608 3.258 4.111 5 Thu tiền thuê đất 309 522 2.977 6 Thu tiền giao đất 4.816 6.468 13.110 7 Thu thuế bảo vệ môi trường 28 42 55 8 Thuế SD đất phi nông nghiệp 38 23 23 9 Phí lệ phí 4.083 5.551 5.897 10 Thuế thu nhập cá nhân 3.696 4.927 6.794 11 Thu khác ngân sách 2.638 3.049 3.485
II Thu quản lý qua ngân sách - 2.067 2.513
B QUYẾT TOÁN CHI NGÂN SÁCH 548.705 609.640 620.840
I CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH 454.741 516.409 502.615
a Chi đầu tư phát triển 35.273 47.959 34.979
1 Chi đầu tư XDCB 35.273 47.959 34.979
b Chi thường xuyên 419.468 468.450 467.636
1 Chi sự nghiệp kinh tế 37.043 38.225 40.020 2 Chi sự nghiệp giáo dục đào tạo và dậy nghề 222.027 261.113 257.196
3 Chi sự nghiệp y tế 29.086 30.301 28.651
4 Chi SN khoa học và công nghệ - - -
5 Chi SN văn hóa-thông tin 2.731 3.419 3.080 6 Chi SN phát thanh truyền hình 3.004 2.893 2.911
7 Chi SN thể dục thể thao 498 503 951
8 Chi đảm bảo xã hội 20.569 20.031 23.936
9 Chi quản lý hành chính 89.068 99.770 99.061
10 Chi an ninh quốc phòng 8.521 8.134 8.420
11 Chi khác ngân sách 6.921 4.061 3.410
II CHI TỪ NGUỒN THU QUẢN LÝ QUA NGÂN SÁCH 1.969 2.067 2.406
III CHI CHUYỂN NGUỒN SANG NĂM SAU 20.855 18.743 33.691
IV CHI NỘP NGÂN SÁCH CẤP TRÊN 1.221 1 2.193
V CHI CHUYỂN GIAO CHO NGÂN SÁCH XÃ 69.919 72.420 79.935
3.2.2.4. Công tác thanh tra, kiểm tra
Trong thời gian qua, các đơn vị trong huyện đã phối hợp và thực hiện quyết liệt công tác kiểm tra giám sát đối với các hành vi gian lận thương mại và chây ỳ trốn thuế trên địa bàn. Chi cục Thuế đã áp dụng nhiều biện pháp chỉ đạo các Đội thuế phối hợp với chính quyền xã, thị trấn tăng cường giám sát, nắm bắt hộ kinh doanh để đưa vào diện quản lý. Việc quản lý các hộ kinh doanh cá thể rất phức tạp (vì đại bộ phận kinh doanh không áp dụng sổ sách, kế toán, hoá đơn, chứng từ), cơ quan Thuế đã áp dụng nhiều biện pháp như: lập sổ bộ, theo dõi hộ kinh doanh phân theo địa bàn, ngành nghề kinh doanh làm cơ sở để quản lý thu; áp dụng nộp thuế khoán với những hộ kinh doanh vừa và nhỏ…nhằm đảm bảo thu đủ ngân sách.
Các cơ quan chức năng trong huyện như: Công an, Thuế, Kho bạc Nhà nước… có cơ chế thường xuyên trao đổi thông tin về các dấu hiệu và hành vi vi phạm pháp luật về thuế (trốn thuế, gian lận thuế, vận chuyển hàng hoá trái phép, sử dụng hoá đơn bất hợp pháp), qua đó tạo điều kiện phát hiện và xử lý kịp thời những sai phạm về thuế.
Bảng 3.13. Kết quả thanh tra, kiểm tra thuế giai đoạn 2014-2016
STT Nội dung Đơn vị tính Số hồ sơ kiểm tra
Số tiền phát hiện
sử phạt (Tr đồng)
I Năm 2014 726,0
1 Kiểm tra hồ sơ tại cơ quan thuế Hồ sơ 1.078 0 2 Thanh tra, kiểm tra tại trụ sở Doanh nghiệp D.nghiệp 22 726,0
II Năm 2015 1.729,0
1 Kiểm tra hồ sơ tại cơ quan thuế Hồ sơ 1.594 0 2 Thanh tra, kiểm tra tại trụ sở Doanh nghiệp D. nghiệp 25 1.729,0
III Năm 2016 786,5
1 Kiểm tra hồ sơ tại cơ quan thuế Hồ sơ 419 0 2 Thanh tra, kiểm tra tại trụ sở Doanh nghiệp D. nghiệp 36 588,2
3 Công tác kiểm tra hóa đơn 198,3
3.1 Kiểm tra đối với hộ kinh doanh Hộ 9 135,5 3.2 Công tác kiểm tra hóa đơn theo chuyên đề Cuộc 3 62,8
(Nguồn:Báo cáo Chi cục Thuế huyện Lục Yên các năm 2014-2016)
Qua bảng 3.13 cho thấy kết quả thanh tra, kiểm tra thuế năm 2014 số tiền phát hiện xử phạt nộp vào ngân sách là 726,0 triệu đồng, năm 2015 là
1.729,0 triệu đồng (Chủ yếu là số tiền truy thu, xử phạt khai sai, chậm nộp, trốn thuế, xử phạt hành chính đối với các doanh nghiệp)
Riêng năm 2016 tổng số lượt hồ sơ khai thuế phải kiểm tra đã tiếp nhận là 419 lượt bộ hồ sơ khai thuế; Qua kiểm tra 100% hồ sơ khai thuế được chấp nhận không phát sinh vi phạm. Nguyên nhân số hồ sơ khai thuế được kiểm tra trong năm giảm so với năm 2015 vì năm 2016 kiểm tra thực hiện theo hướng dẫn của Tổng cục thuế tại quyết định số 746/QĐ-TCT năm 2015 do đó số lượng người nộp thuế được kiểm tra theo kế hoạch được xây dựng bằng 20% số người nộp thuế đang hoạt động nên tỷ lệ hồ sơ tháng, quý được kiểm tra giảm so với năm 2015.
Công tác lập và duyệt kế hoạch kiểm tra hồ sơ khai thuế tại trụ sở cơ quan thuế được thực hiện theo quy định tại Quyết định số 528/QĐ-TCT; trong năm đơn vị đã thực hiện lựa chọn 20% số lượng doanh nghiệp hoạt động đang quản lý thuế theo danh sách người nộp thuế để kiểm tra hồ sơ khai thuế và phân công cán bộ thực hiện kiểm tra theo quy định.
Căn cứ các quyết định giao nhiệm vụ, trong năm 2016 Chi cục Thuế đã thực hiện thanh tra, kiểm tra 36 doanh nghiệp bằng 100% kế hoạch. Kết quả qua kiểm tra đã truy thu và phạt vi phạm hành chính là 588,2 triệu đồng (truy thu 409,7 triệu đồng, phạt 178,5 triệu đồng). Số tiền đã nộp vào NSNN theo kết quả kiểm tra 588,2 triệu đồng (bằng 100%).
Công tác kiểm tra về in phát hành, quản lý, sử dụng hóa đơn được thực hiện trong các cuộc kiểm tra tại trụ sở người nộp thuế ngoài ra còn kiểm tra theo chuyên đề và kiểm tra theo kế hoạch của chi cục. Tổng số tiền xử lý 198,3 triệu đồng. Qua kiểm tra cho thấy các hành vi vi phạm về hóa đơn là ít hoặc có vi phạm nhỏ thể hiện số xử phạt về hóa đơn qua kiểm tra là 11,4 triệu đồng còn lại là số tiền xử lý về thuế có liên quan đến kiểm tra hóa đơn.
Qua thực tế công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách huyện Lục Yên cho thấy mặc dù có một số sai phạm trong hoạt động thu, chi ngân sách, nhưng về
cơ bản những vi phạm này chủ yếu ở quy mô nhỏ, ít nghiêm trọng. Những vi phạm này đã được các cơ quan chức năng phát hiện và xử lý kịp thời, không để xảy ra tình trạng thất thu và thất thoát lãng phí lớn trong việc quản lý ngân sách. Như vậy, công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách của huyện Lục Yên được thực hiện thường xuyên và khá hiệu quả. Nhờ đó đã góp phần quan trọng trong việc xử lý, điều chỉnh kịp thời những sai phạm, đưa công tác quản lý ngân sách dần đi vào nề nếp, quy củ, đúng quy định của Nhà nước. Thông qua thanh tra, kiểm tra đã giúp phát hiện được nhiều vấn đề còn vướng mắc trong việc triển khai các văn bản hướng dẫn của cấp trên, từ đó đề xuất biện pháp xử lý kịp thời phù hợp với đặc điểm tình hình của huyện.
3.3. Đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách Nhà nước huyện Lục Yên
Quản lý ngân sách nhà nước chính là quản lý công tác thu ngân sách nhà nước và quản lý công tác chi ngân sách nhà nước. Là hoạt động quản lý Nhà nước trên lĩnh vực tài chính ngân sách. Quá trình quản lý thu, chi ngân sách thường bị chi phối bởi các nhân tố sau:
3.3.1. Nhân tố về thể chế tài chính
Nghiên cứu về việc thực hiện chính sách về quản lý ngân sách ở huyện Lục Yên cho thấy các cấp quản lý ở huyện Lục Yên đã thực hiện cơ bản tốt các quy định của pháp luật trong quản lý ngân sách nhà nước. Thực hiện đúng quy định của Luật Ngân sách, Luật Quản lý Thuế và các quy định khác của Nhà nước, của tỉnh Yên Bái và huyện Lục Yên trong phân cấp quản lý NSNN về phạm vi, đối tượng thu, chi của các cấp chính quyền; quy định, chế định việc phân công, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, quản lý chi của các cấp chính quyền; quy định quy trình, nội dung lập, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách. Quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của các phòng, ban chức năng, UBND các cấp trong quá trình quản lý thu, chi ngân sách, sử dụng quỹ ngân sách. Chấp hành các quy định tài chính về những nguyên tắc, chế độ, định mức chi tiêu.
Ngoài các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương và của địa phương trong việc quy định về quản lý ngân sách nhà nước (như Luật Ngân sách nhà nước, Nghị định của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật, Thông tư hướng đẫn của Bộ Tài chính…), vào năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách mới, trên cơ sở Nghị quyết của HĐND tỉnh, UBND tỉnh đã ban hành 02 văn bản quy phạm pháp luật rất cơ bản để áp dụng thực hiện trên quy mô toàn tỉnh đó là Quyết định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách các cấp chính quyền địa phương; Quyết định ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm đầu thời kỳ ổn định