CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
3.1. Tổng quan về EVNNPT
3.1.2. Cơ cấu tổ chức
Hình 3.1. Mô hình cơ cấu tổ chức của EVNNPT (năm 2016)
3.1.3. Sản xuất kinh doanh và quản lý vận hành lưới điện truyền tải
3.1.3.1. Khối lượng lưới điện truyền tải
Đến tháng 12/2016, EVNNPT quản lý và vận hành tổng cộng 22.907,7 km đƣờng dây (bao gồm 7.439,4 km đƣờng dây 500 kV và 15.468,3 km đƣờng dây 220 kV), tăng 107% so với thời điểm ngày 01/7/2008 (11.057 km đƣờng dây); 126 trạm biến áp (gồm 26 trạm biến áp 500 kV và 100 trạm biến áp 220 kV) với tổng dung lƣợng máy biến áp là 69.749 MVA, tăng 91% số trạm biến áp và 181% tổng dung lƣợng so với thời điểm ngày 01/7/2008 (66 trạm biến áp với tổng dung lƣợng 24.856 MVA). Hệ thống Truyền tải điện Quốc gia đã vƣơn tới hầu hết các tỉnh, thành phố trong cả nƣớc và từng bƣớc kết nối với lƣới truyền tải điện của các nƣớc trong khu vực với công nghệ ngày càng hiện đại nhƣ đƣờng dây nhiều mạch, nhiều cấp điện áp, cáp ngầm cao áp 220kV, trạm GIS 220kV, hệ thống điều khiển tích hợp bằng máy tính, thiết bị định vị sự cố, giám sát dầu online, hệ thống SCADA,…
3.1.3.2. Sản lượng điện truyền tải
EVNNPT đã vận hành lƣới điện truyền tải cơ bản ổn định, an toàn, góp phần cùng EVN đảm bảo cung cấp đủ điện cho phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc và đời sống của nhân dân. Sản lƣợng điện truyền tải đạt 139,76 tỷ kWh năm 2015, dự kiến đạt 156 tỷ kWh năm 2016 (sản lƣợng truyền tải 11 tháng đầu năm 2016 đạt 143,29 tỷ kWh).
Giá điện truyền tải hiện tại là 104 đồng / kWh.
3.1.3.3. Doanh thu và chi phí hoạt động truyền tải
Tổng giá trị đầu tƣ năm 2015 và dự kiến năm 2016 tƣơng ứng đạt 18.848 tỷ đồng và 19.379 tỷ đồng, trong đó: giá trị đầu tƣ thuần là 14.450 tỷ đồng và 13.915 tỷ đồng, giá trị trả gốc và lãi vay là 4.397 tỷ đồng và 5.464 tỷ đồng.
Tổng doanh thu năm 2015 và dự kiến năm 2016 tƣơng ứng đạt 14.653 tỷ đồng và 16.377 tỷ đồng, trong đó doanhthu truyền tải điện đạt 14.535 tỷ đồng và 16.224 tỷ đồng, doanh thu tài chính đạt 118 tỷ và 153 tỷ.
Tổng lợi nhuận năm 2015 và dự kiến năm 2016 tƣơng ứng đạt 322 tỷ đồng và 320 tỷ đồng.
3.1.2.4. Khối lượng đầu tư xây dựng
Trong giai đoạn 5 năm 2011 - 2015, EVNNPT đã thực hiện đầu tƣ các công trình lƣới điện truyền tải với khối lƣợng đầu tƣ lớn, đảm bảo đấu nối, truyền tải công suất của các nguồn điện, tăng cƣờng năng lực truyền tải của toàn hệ thống; đã kết nối khép kín mạch vòng 500 kV tại khu kinh tế trọng điểm miền Bắc, miền Nam. Cụ thể là:
-Lƣới điện 500 kV đƣợc phát triển mạnh, qua đó đã góp phần nâng cao độ ổn định, tin cậy cung cấp điện của hệ thống truyền tải điện nhƣ: Mạch vòng 500 kV Sơn La - Hòa Bình - Nho Quan - Thƣờng Tín - Quảng Ninh - Hiệp Hòa - Sơn La ở khu vực miền Bắc, mạch vòng Phú Lâm - Cầu Bông - Tân Định - Sông Mây - Phú Mỹ - Nhà Bè - Phú Lâm ở khu vực miền Nam. Hoàn thành liên kết lƣới điện miền Tây với miền Đông Nam bộ qua đƣờng dây 500 kV Nhà Bè - Ô Môn và Phú Lâm - Ô Môn. Hoàn thành đƣa vào vận hành nhiều công trình nâng cao năng lực hệ thống truyền tải điện nhƣ: Nâng dung lƣợng tụ bù dọc toàn tuyến 500 kV Bắc Nam từ 1000 A lên 2000 A, đƣờng dây 500 kV Pleiku - Mỹ Phƣớc - Cầu Bông,.. qua đó đã đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị đƣợc giao trong việc đảm bảo cung cấp điện cho đất nƣớc, đặc biệt là đảm bảo cấp điện cho khu vực miền Nam.
-Lƣới điện 220 kV đã đƣợc tập trung đầu tƣ và hoàn thành đƣa vào vận hành các dự án phục vụ cung cấp điện cho Hà Nội và TP Hồ Chí Minh nhƣ các trạm biến áp 220 kV: Vân Trì, Thành Công, Đức Hòa; các đƣờng dây 220 kV: Vân Trì - Sóc Sơn, Vân Trì - Chèm, Hà Đông - Thành Công, Cầu Bông -
Đức Hòa, Cầu Bông - Hóc Môn rẽ Bình Tân; đã hoàn thành xây mới, nâng công suất các TBA 220 kV đáp ứng kịp thời nhu cầu cung cấp điện cho phát triển phụ tải và giải quyết tình trạng quá tải tại các địa phƣơng trên toàn quốc.
-Tất cả các công trình lƣới điện đấu nối với các nguồn điện đã đƣa vào vận hành đồng bộ với tiến độ phát điện, qua đó phát huy tối đa hiệu quả vận hành của các nhà máy điện, nhƣ lƣới điện đồng bộ các nhà máy điện Sơn La, Lai Châu, Huội Quảng, Bản Chát, Quảng Ninh, Mông Dƣơng, Vũng Áng, Vĩnh Tân, Duyên Hải, Nghi Sơn cùng các dự án nhiệt điện và thủy điện trên địa bàn toàn quốc.
Về khối lƣợng đầu tƣ xây dựng: trong giai đoạn 5 năm 2011 - 2015, EVNNPT đã hoàn thành đƣa vào vận hành 213 công trình 220 - 500 kV (trong đó gồm 47 công trình 500 kV, 166 công trình 220 kV) với tổng chiều dài đƣờng dây 8.105 km, tổng dung lƣợng các máy biến áp đạt 28.426 MVA. Giá trị khối lƣợng thực hiện đa ̣t 74.632 tỷ đồng (đầu tƣ thuần đạt 56.117 tỷ đồng), đạt gấp 2,9 lần so với khối lƣợng thực hiện giai đoạn 2008 - 2010. Đối chiếu với nhiệm vụ đầu tƣ lƣới điện truyền tải giai đoạn 2011 - 2015 (theo Quyết định số 854/QĐ-TTg và 673A/QĐ-EVN), khối lƣợng lƣới điện truyền tải 220 - 500 kV hoàn thành đạt 93% về số công trình (213/228); công suất MBA tăng thêm đạt 89%, chiều dài ĐZ đạt 92%. Trong đó, khối lƣợng hoàn thành lƣới điện 500 kV đạt cao (tƣơng ứng 104%, 99% và 90%). Khối lƣợng chƣa đầu tƣ so với dự kiến kế hoạch 5 năm chủ yếu do tiến độ một số dự án nguồn điện do các chủ đầu tƣ ngoài EVN chậm tiến độ hoặc chƣa triển khai, ngoài ra do tốc độ tăng trƣởng phụ tải thấp so với dự báo (thực tế tăng trƣởng bình quân năm là 10,6% so với mức dự báo theo Quy hoạch điện VII là 14,1%) nên nhiều dự án chƣa cần thiết phải đầu tƣ hoặc giãn tiến độ sau năm 2015. Với kết quả đầu tƣ lƣới điện truyền tải đã đạt đƣợc trong 5 năm 2011 - 2015 đã đáp ứng nhu cầu đấu nối các công trình nguồn điện, nâng cao vƣợt
bậc năng lực truyền tải của hệ thống điện và đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển lƣới điện truyền tải để phục vụ phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc và đời sống của nhân dân trong những năm qua.
3.1.2.5. Quản lý vận hành lưới điện truyền tải
Năm 2015, mặc dù tình hình vận hành lƣới điện truyền tải đã đƣợc cải thiện nhiều so với giai đoạn trƣớc đây, nhƣng vẫn còn gặp nhiều khó khăn và thách thức. Tình hình cung ứng điện còn căng thẳng do lƣới truyền tải nhiều nơi còn vận hành trong tình trạng đầy và quá tải, nhiều công trình nguồn điện khu vực phía Nam vào chậm dẫn đến lƣới điện 500 kV Bắc - Nam luôn vận hành trong tình trạng đầy tải dẫn đến nguy cơ sự cố, tổn thất tăng cao. Nhiều thiết bị, công trình đƣa vào vận hành nhiều năm (trên 20 năm nhƣ các TBA 500 kV Hà Tĩnh, Phú Lâm, Pleiku, Đà nẵng, Hoà Bình, ĐZ 500 kV Bắc - Nam) đã cũ xuống cấp, chất lƣợng giảm sút, lạc hậu, vận hành không tin cậy. Thiết bị TBA của nhiều hãng khác nhau, không đồng bộ dẫn đến khó khăn trong thao tác, sữa chữa, thay thế. Các thiết bị mới đang vận hành trên lƣới của một số Nhà sản xuất từ Ấn Độ, Trung Quốc đang có tình trạng hƣ hỏng nhiều làm ảnh hƣởng nhiều đến công tác vận hành và giảm độ tin cậy cung cấp điện nhƣ MBA của TBA 500 kV Hiệp Hòa, Phú Lâm, TBA 220 kV Sơn La.
Khắc phục những khó khăn bất cập, để đảm bảo cung cấp điện ổn định, liên tục cho phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc, EVNNPT và các Công ty Truyền tải điện đã đề ra và quyết liệt thực hiện các giải pháp kiểm tra, tăng cƣờng công tác sửa chữa lớn, theo dõi vận hành xử lý kịp thời các khiếm khuyết, hiện tƣợng bất thƣờng trên lƣới điện, chống quá tải các TBA 500 - 220 kV hiện có. Do đó, trong mọi phƣơng thức vận hành, kể cả khi phƣơng thức thay đổi lƣới truyền tải có bị quá tải nhƣng vẫn vận hành an toàn, ổn định. Kết quả trên đạt đƣợc là nhờ có sự chỉ đạo quyết liệt trong lĩnh vực quản lý vận hành từ EVNNPT đến các đơn vị, tới từng tổ đội, từng bƣớc đảm bảo
điều kiện cơ sở vật chất làm việc cho ngƣời lao động, công tác quản lý vận hành, kỹ thuật ngày một đƣợc nâng cao; công tác sửa chữa thƣờng xuyên, sửa chữa lớn, thí nghiệm định kỳ đã đƣợc triển khai thực hiện ngay từ những ngày đầu năm để đảm bảo thiết bị vận hành an toàn.
Công tác phân tích sự cố đã đƣợc lãnh đạo EVNNPT quan tâm, chỉ đạo và đã đƣợc các đơn vị thực hiện nghiêm túc. EVNNPT và các đơn vị đã tập trung phân tích, xem xét cụ thể với từng trƣờng hợp, từ đó đã đƣa ra các giải pháp xử lý kịp thời, hiệu quả. Các đơn vị đã tập trung thực hiện nghiêm túc các biện pháp quản lý kỹ thuật, kỷ luật vận hành, tiếp tục áp dụng các biện pháp giảm thiểu vi phạm hành lang an toàn lƣới điện và phối hợp tốt với chính quyền địa phƣơng trong việc xử lý vi phạm. Bên cạnh đó, công tác bảo vệ hành lang an toàn lƣới điện cao áp đƣợc duy trì và công tác tuyên truyền cũng đƣợc đẩy mạnh. Nhờ tăng cƣờng kỷ cƣơng, kỷ luật vận hành TBA nên sự cố TBA và ĐZ đã giảm đáng kể. Công tác tuyên truyền bảo vệ hành lang an toàn đƣợc đẩy mạnh góp phần giảm sự cố do vi phạm hành lang do dân cƣ và các phƣơng tiện giao thông.
Số lƣợng sự cố trong năm 2015 đã giảm 12 vụ (224/236 vụ, giảm 5,08%) so với năm 2014. Trong đó số lƣợng sự cố đối với TBA 500 kV và 220 kV giảm 17 vụ (58/75 vụ, giảm 23%) so với năm 2014. Tuy nhiên số vụ sự cố sự cố các ĐZ 500 kV và 220 kV tăng 5 vụ (166/161 vụ, tăng 3%), trong đó sự cố ĐZ 500 kV đã giảm 12 vụ (33/21 vụ). Trong các vụ sự cố đối với TBA, nguyên nhân lớn nhất xuất phát từ thiết bị nhất thứ (34,48%) và thiết bị nhị thứ (43,10%), đối với sự cố ĐZ, nguyên nhân chủ yếu do sét đánh vào ĐZ (67,47%), do vi phạm hành lang an toàn (10,24%).
Kết quả thực hiện trong năm 2015, tất cả các chỉ tiêu về suất sự cố của EVNNPT đều đạt tốt hơn so với chỉ tiêu suất sự cố đƣợc Tập đoàn giao. Trong năm không để xảy ra sự cố nào đặc biệt nghiêm trọng gây ảnh hƣởng lớn đến
quá trình cung cấp điện cho phụ tải và gây mất điện trên diện rộng. Các sự cố đã đƣợc EVNNPT tập trung xử lý nhanh, khôi phục cấp điện kịp thời.
Trong giai đoạn 5 năm 2011 -2015, mặc dù khối lƣợng quản lý lƣới điện tính đến thời điểm cuối năm 2015 của EVNNPT tăng thêm rất lớn so với cuối năm 2010 (số lƣợng TBA 500 kV và 220 kV: tăng 47%; chiều dài ĐZ 500 kV và 220 kV: tăng 57,5%; dung lƣợng MBA 500 kV và 220 kV: tăng 81%) tuy nhiên suất sự cố của EVNNPT đều giảm hơn so với năm trƣớc. Trong giai đoạn 5 năm vừa qua, ngoại trừ sự cố ĐZ 500 kV Di Linh - Tân Định ngày 22/5/2013 xuất phát từ lý do khách quan đã gây mất điện trên diện rộng, về cơ bản EVNNPT đã vận hành an toàn, ổn định lƣới điện truyền tải để góp phần cùng EVN đảm bảo cung cấp điện cho phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc, đời sống sinh hoạt của nhân dân.
3.2. Thực trạng quản lý lựa chọn nhà thầu tại EVNNPT 3.2.1. Mô hình quản lý lựa chọn nhà thầu của EVNNPT 3.2.1. Mô hình quản lý lựa chọn nhà thầu của EVNNPT
Tại Cơ quan EVNNPT:
Hình 3.2. Mô hình tổ chức quản lý đấu thầu tại cơ quan EVNNPT
Nguồn: EVNNPT
Theo Quyết định số 2517/QĐ-EVNNPT ngày 23/11/2014 của Tổng Giám đốc EVNNPT về việc ban hành qui định chức năng nhiệm vụ của Văn
phòng, các ban chuyên môn nghiệp vụ của EVNNPT, Ban Quản lý đấu thầu có chức năng tham mƣu giúp lãnh đạo EVNNPT quản lý, điều hành công tác lựa chọn nhà thầu.
Tại các đơn vị trực thuộc:
Tại các Ban Quản lý dự án: Phòng đấu thầu có chức năng tham mƣu giúp Giám đốc đơn vị quản lý, điều hành công tác lựa chọn nhà thầu.
- Đối với các gói thầu thuộc thẩm quyền phê duyệt của Giám đốc Đơn vị, Phòng Đấu thầu chủ trì tổ chức mời thầu, đánh giá xét thầu, phòng Thẩm định chủ trì công tác thẩm định và trình Giám đốc đơn vị phê duyệt.
- Đối với các gói thầu thuộc thẩm quyền phê duyệt của EVNNPT: Phòng Đấu thầu chủ trì tổ chức mời thầu, đánh giá xét thầu và trình Giám đốc để trình EVNNPT phê duyệt.
-
Hình 3.3. Mô hình tổ chức quản lý đấu thầu tại các Ban QLDA
Nguồn: EVNNPT
Tại các Công ty Truyền tải điện: Phòng Đầu tƣ Xây dựng có chức năng tham mƣu giúp Giám đốc đơn vị quản lý, điều hành công tác lựa chọn nhà thầu.
- Đối với các gói thầu thuộc thẩm quyền phê duyệt của Giám đốc Đơn vị, Phòng Đầu tƣ xây dựng chủ trì tổ chức mời thầu, đánh giá xét thầu. Tổ Thẩm định chủ trì công tác thẩm định và trình Giám đốc đơn vị phê duyệt.
- Đối với các gói thầu thuộc thẩm quyền phê duyệt của EVNNPT: Phòng Đầu tƣ xây dựng chủ trì tổ chức mời thầu, đánh giá xét thầu và trình Giám đốc để trình EVNNPT phê duyệt.
Hình 3.4. Mô hình tổ chức quản lý đấu thầu tại các Công ty Truyền tải Nguồn: EVNNPT
3.2.2. Lực lượng lao động làm công tác lựa chọn nhà thầu
Lực lƣợng lao động là yếu tố cơ bản quyết định đến sự thành bại của một doanh nghiệp, điều này lại càng đặc biệt quan trọng hơn đối với công tác lựa chọn nhà thầu. Nhận thức sâu sắc về vấn đề này, Lãnh đạo EVNNPT luôn quan tâm, tuyển chọn rất kỹ càng những ngƣời làm công tác lựa chọn nhà thầu tại Cơ quan EVNNPT cũng nhƣ tại các đơn vị.
Bảng 3.1. Tình hình lao động làm công tác lựa chọn nhà thầu tại EVNNPT
Chỉ tiêu NPMB CPMB SPMB PTC1 PTC2 PTC3 PTC4 Cơ quan
EVNNPT EVNNPT
1. Phân theo giới tính
Nam 5 7 8 3 2 7 3 9 44 Nữ 5 2 3 2 2 1 1 2 18 2. Phân theo trình độ Tiến sỹ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Thạc sĩ 4 3 0 1 0 1 0 8 17 Đại học 6 6 11 4 4 7 4 3 45 Cao đẳng, trung cấp 0 0 0 0 0 0 0 0 0
3. Phân theo độ tuổi
Dƣới 30 tuổi 1 0 0 0 0 0 0 0 1
Từ 30-45 tuổi 8 9 9 5 4 8 4 9 56
Trên 45 tuổi 1 0 2 0 0 0 0 2 55
Từ bảng 3.1 ta thấy, số nhân viên nam là 44 ngƣời chiếp 70.97%, số nhân viên nữ là 18 chiếm 29.03%. Đây là cơ cấu phù hợp đối với một công ty hoạt động trong lĩnh vực xây dựng. Theo khảo sát thấy rằng, các cán bộ làm công tác đấu thầu của EVNNPT chủ yếu thuộc độ tuổi từ 30 đến 45 tuổi (chiếm 90,32%). Cụ thể số cán bộ làm công tác đấu thầu có độ tuổi dƣới từ 30 tuổi trở xuống có 1 ngƣời chiếm 1,61%; Số cán bộ làm công tác đấu thầu có độ tuổi từ 30 đến 45 tuổi có 56 ngƣời chiếm 90,32%. Số cán bộ làm công tác đấu thầu ngoài 45 tuổi chỉ có 5 ngƣời và chiếm 8,06%. Cơ cấu độ tuổi này cũng hoàn toàn hợp ký khi đặc thù công việc ở lĩnh vực Đấu thầu cần ngƣời vừa có sức khỏe, vừa có đủ kinh nghiệm cần thiết để xử lý.
Về trình độ học vấn, phần lớn ngƣời các cán bộ làm công tác đấu thầu có trình độ đại học (chiếm 72,58%), còn lại là trình thạc sỹ chiếm 27,42%. Cơ cấu học vấn này hoàn toàn phù hợp với một Tổng công ty.
Hình 3.5. Cơ cấu trình độ học vấn lao động làm công tác lựa chọn nhà thầu