3.3 .Đánh giá chung
3.3.1 .Những kết quả đạt được
4.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về ngoại hối của Ngân hàng
4.2.4 Tăng cường động quản lý ngoại hối
Trong xu hƣớng hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, vấn đề quản lý ngoại hối và diễn biến tỷ giá ngày càng trở nên hết sức nhạy cảm, trở thành vấn đề thời sự đối với Ngân hàng Trung ƣơng các nƣớc. Những thay đổi của đồng Đô la Mỹ so với đồng Euro, đồng Yên Nhật Bản và các đồng tiền chủ đạo khác trong thời gian qua trên thị trƣờng ngoại hối quốc tế cho thấy rõ điều đó. Nhƣ vậy đòi hỏi chính sách quản lý ngoại hối và cơ chế điều hành tỷ giá của các nền kinh tế đang trong quá trình hội nhập, đang trong quá trình chuyển đổi nhƣ Việt
Nam cần phải không ngừng đổi mới và thích ứng để thúc đẩy xuất khẩu, giảm thâm hụt cán cân vãng lai, tăng cƣờng dự trữ ngoại tệ và đảm bảo ổn định đồng tiền quốc gia.
Trong thời gian tới, các hoạt động niêm yết giá hàng hóa bằng USD, việc thanh toán bằng USD trong các giao dịch kinh tế cần phải đƣợc chấm dứt. Mặc dù pháp luật Việt Nam đã quy định rõ điều này nhƣng trên thực tế hiện tƣợng này diễn ra rất phổ biến. Để hạn chế đƣợc điều này, NHNN cần có những chế tài phạt nặng những doanh nghiệp, cá nhân niêm yết hàng hóa bàng ngoại tệ và phối hợp chặt chẽ với Bộ Công an thực hiện tốt quy định này thông qua việc kiểm tra, xử lý các vi phạm về chính sách quản lý ngoại hối nhƣ niêm yết giá, định giá, thanh toán, kinh doanh trái phép bằng ngoại tệ.
Mặc dù cho phép ngƣời dân đƣợc sở hữu ngoại tệ nhƣng cần có các quy định cụ thể về việc sở hữu này, nhƣ chỉ cho phép ngƣời dân nắm giữ ngoại tệ trên các tài khoản mở tại hệ thống ngân hàng và thực hiện các giao dịch đƣợc pháp luật cho phép trên các tài khoản này. Việc nắm giữ ngoại tệ và thực hiện các giao dịch kinh tế dƣới dạng tiền mặt sẽ bị coi là vi phạm pháp luật và bị xử lý nghiêm.
Việt Nam cần có sự ổn định trong dài hạn giá trị đồng VND. Đây là một trong những nhân tố cơ bản tăng cƣờng niềm tin của ngƣời dân và doanh nghiệp vào đồng nội tệ. Từ đó, giúp Việt Nam tránh đƣợc hiện tƣợng đầu cơ, tích trữ ngoại tệ không căn cứ vào tình hình phát triển kinh tê mà chỉ theo các thông tin đồn thổi, không chính thức. Trong nhiều trƣờng hợp, chính những thông tin không chính xác này lại khiến ngƣời dân và doanh nghiệp đổ xô đi mua ngoại tệ, làm cho tình hình mua bán ngoại hối biến động ngoài tầm kiểm soát của Nhà nƣớc.
Cần có kiểm tra và chế tài xử lý nghiêm các tổ chức tín dụng thực hiện không đúng các quy định về quản lý ngoại hối. Chính sách quản lý có hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào hoạt động của các tổ chức tài chính trung gian. Nếu các tổ chức này lại thực hiện không đúng quy định thì hậu quả rất lớn và
làm xói mòn nghiêm trọng lòng tin của ngƣời dân đối với chính sách quản lý ngoại hối của Nhà nƣớc.
Hỗ trợ các doanh nghiêp và ngƣời dân trong quản lý rủi ro tỷ giá. Khi một quốc gia thả nổi đồng tiền thì rủi ro tỷ giá sẽ đƣợc chuyển từ lĩnh vực công (NHTW) sang lĩnh vực tƣ nhân, bởi vì NHTW không còn can thiệp để duy trì mức tỷ giá cố định nữa. Do đó, việc xác định qui mô và mức độ rủi ro tỷ giá đối với lĩnh vực tài chính và phi tài chính là vấn đề then chốt khi muốn từ bỏ chế độ tỷ giá cố định một cách có trình tự. Mức độ rủi ro tỷ giá của lĩnh vực tƣ nhân có liên quan chặt chẽ đến tốc độ từ bỏ chế độ tỷ giá cố định, chế độ tỷ giá linh hoạt sẽ đƣợc lựa chọn (dao động theo biên độ hay thả nổi) và chính sách can thiệp chính thức. Việc đánh giá rủi ro tỷ giá đòi hỏi phải phân tích bảng tổng kết tài sản chi tiết, trong đó tập trung vào việc phân tích cơ cấu đồng tiền, thời hạn, tính thanh khoản và chất lƣợng tín dụng của các tài sản có và tài sản nợ ngoại tệ. Quản lý rủi ro tỷ giá phải bao gồm 4 yếu tố sau:
- Phải có hệ thống thông tin để giám sát các loại rủi ro tỷ giá khác nhau bao gồm: nguồn và việc sử dụng các quỹ ngoại tệ, các chế độ báo cáo chính thức. Rủi ro ngoại hối gián tiếp phải đƣợc giám sát thông qua các cuộc điều tra định kỳ trong lĩnh vực công ty hoặc thông qua việc yêu cầu các chủ thể vay nợ cung cấp thông tin về các loại thu nhập bằng ngoại tệ, các khoản nợ bằng ngoại tệ và các hoạt động phòng ngừa rủi ro.
- Có công thức và kỹ thuật phân tích để đánh giá rủi ro tỷ giá. Việc đánh giá phải bao gồm: đánh giá toàn bộ trạng thái ngoại tệ dựa trên cơ sở kế toán và các kỹ thuật quản lý rủi ro tiên tiến hơn nhƣ các mô hình định giá theo rủi ro.
- Các chính sách và quy trình quản lý rủi ro nội bộ, nhƣ các hạn mức đối với các khoản cho vay bằng ngoại tệ, trích lập các khoản dự phòng nhất định cho những rủi ro tín dụng đi kèm với việc cho vay bằng ngoại tệ, phân tích khả năng tác động của việc biến động tỷ giá đối với ngƣời đi vay.
- Rủi ro tỷ giá phải đƣợc giám sát và quản lý một cách thận trọng. Cần lƣu ý rằng, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các công cụ phòng ngừa rủi ro bằng cách dỡ bỏ việc kiểm soát đối với các hoạt động trên thị trƣờng kỳ hạn giống nhƣ một con dao hai lƣỡi. Một mặt, việc này sẽ giúp cải thiện việc quản lý rủi ro và góp phần thúc đẩy thị trƣờng ngoại hối phát triển. Nhƣng mặt khác, các công cụ phái sinh dễ dàng bị lợi dụng và có thể dẫn đến những cuộc khủng hoảng tiền tệ nhƣ đã từng xảy ra ở Thái Lan năm 1997, khủng hoảng nợ dƣới chuẩ của Mỹ năm 2008.
- Tiếp tục tăng dự trữ ngoại hối Nhà nƣớc: Hạn chế sử dụng dự trữ ngoại hối cho các nhu cầu chi của ngân sách nhà nƣớc. Phấn đấu đảm bảo mức dự trữ ngoại hối trên 21 tuần nhập khẩu một cách bền vững.
KẾT LUẬN
Có thể nói, chính sách quản lý ngoại hối có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự ổn định của nền kinh tế trƣớc những dòng vốn ra vào trong nƣớc. Bên cạnh đó, một chính sách quản lý ngoại hối tốt sẽ thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu của một quốc gia cũng nhƣ thu hút và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn nƣớc ngoài. Đặc biệt, khi quá trình đôla hóa đang diễn ra ngày càng mạnh mẽ ở các nƣớc đang phát triển với tình trạng các ngoại tệ mạnh đang dần dần thay thế chức năng của đồng nội tệ, thì một chính sách quản lý ngoại hối hiệu quả sẽ nâng cao đƣợc vị thế, tính chuyển đổi, uy tín của đồng nội tệ trên cơ sở đó hạn chế và đẩy lùi đƣợc hiện tƣợng đôla hóa.
Xu thế hội nhập và toàn cầu hóa đã giúp Việt Nam tăng cƣờng các hoạt động thông thƣơng với nƣớc ngoài, qua đó các giao dịch quốc tế tăng lên nhanh chóng. Chính phủ Việt Nam với việc ban hành một loạt các chính sách ngoại hối bên cạnh việc từng bƣớc thiết lập trật tự trong giao dịch và quản lý ngoại hối phù hợp với chính sách mới, chấm dứt tình trạng các văn bản về quản lý ngoại hối chồng chéo lên nhau. Tuy nhiên một số văn bản quy định tạm thời mang tính chất tình thế tuy đã lỗi thời nhƣng vẫn tồn tại và có hiệu lực trong một thời gian dài, gây ra không ít khó khăn cho các tổ chức tín dụng trong việc thực hiện cơ chế về hoạt động ngoại hối, đặc biệt là việc ban hành các văn bản hƣớng dẫn còn nhiều thiếu sót nên việc thi hành các chính sách còn nhiều khó khăn.
Việc quản lý ngoại hối một cách chặt chẽ và linh hoạt với những thay đổi bất ngờ trên thị trƣờng tiền tệ thế giới là việc làm quan trọng không thể coi nhẹ trong việc thực thi chính sách tiền tệ quốc gia. Một đất nƣớc trên thị trƣờng lƣu thông nhiều loại ngoại tệ, nhất là ngoại tệ mạnh sẽ làm suy giảm sức mua của đồng nội tệ trong nƣớc, nguy hại nhất là làm giảm lòng tin dân chúng, gây tâm lý cho ngƣời tiêu dùng né tránh, đùn đẩy tiền bản xứ, đề cao việc cất giữ ngoại tệ. Một nền lƣu thông tiền tệ mất tính độc lập, tự chủ, bị lệ thuộc vào ngoại tệ
mua đồng tiền giảm sút, ảnh hƣởng trực tiếp đến sản xuất, lƣu thông hàng hóa và đời sống xã hội.
Thông qua việc phân tích thực trạng quản lý ngoại hối thời gian qua cho phép ta có thêm những nhận xét và có cái nhìn mới về hoạt động quản lý ngoại hối để từ đó tìm ra phƣơng hƣớng hoạt động cho thời gian tới. Nhƣ vậy quản lý ngoại hối và điều tiết tỷ giá một cách linh hoạt, kịp thời là nhân tố quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của nền kinh tế, đƣa nền kinh tế nƣớc ta nhanh chóng hội nhập với khu vực và thế giới, tạo cơ sở dọn đƣờng cho nền kinh tế cất cánh một cách năng động và bền vững nhằm đạt những mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc trong giai đoạn hiện nay.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tài liệu tiếng Việt
1. Đầu tư ra nước ngoài: Tự tin nơi đất khách, http://www.mof.gov.vn/
2. Đề án Nâng cao tính chuyển đổi của đồng tiền Việt Nam, khắc phục tình
trạng đô la hoá trong nền kinh tế,Ban hành kèm theo Quyết định số
98/2007/QĐ-TTg ngày 04 tháng 7 năm 2007 của Thủ tƣớng Chính phủ ).
3. Học viện Ngân hàng, Tài chính Quốc tế, Nxb Thống Kê, Tp. Hồ Chí Minh, 1999.
4. Nguyễn Duệ, Giáo trình Ngân hàng trung ương, NXB Thống kê, 2003. 5. Đoàn Thế Hanh, 10 số liệu toàn cảnh phát triển của trung quốc 5 năm
(2002-2007), Tạp chí Cộng sản điện tử số Số 5 (149) năm 2008
6. Nguyễn Thị Liên Hoa và Trần Đặng Dũng (2013), “Nghiên cứu lạm phát tại
Việt Nam theo phương pháp SVAR”, Tạp chí phát triển và hội nhập, tháng
05-06/2013, trang 32-33.
7. Lê Quốc Lý, Quản lý ngoại hối và điều hành tỷ giá hối đoái tại Việt Nam,
NXB Thống kê - Hà Nội, 2004
8. Lê Quốc Lý, Điểm lại tình hình tiền tệ, tín dụng năm 2007 và đề xuất giải
pháp, chính sách trong năm 2008, Tạp chí Số 2+3(tháng 02/2008)
9. Phí Đăng Minh, Trung Quốc: Quản lý thận trọng cỏc giao dịch vốn, Thời báo Ngân hàng số 102 ngày 23-12-2005.
10.Ngân hàng nhà nƣớc Việt Nam (2018), Quản lý hoạt động kinh doanh vàng,
truy cập hồi 14h00 ngày 15/2/2018 tại
https://www.sbv.gov.vn/webcenter/portal/vi/menu/trangchu/qlnhvv/
11.Nguyễn Trọng Tài, Đẩy nhanh tiến trình tự do chuyển đổi đồng Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, số 8 (351) tháng 8/2007.
12.Nguyễn Thị Kim Thanh, Thực thi chính sách tiền tệ năm 2007 - Những
thách thức phải đối mặtTạp chí Số 2+3(tháng 02/2008).
13.Nguyễn Thị Thu Thảo, Đổi mới và hoàn thiện chính sách quản lý ngoại hối
ở Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, 1999.
14. Nguyễn Văn Tiến, Giáo trình Tài chính Quốc tế, Nxb Thống Kê, 2007. 15.Nguyễn Văn Tiến (2009), Tài chính - tiền tệ ngân hàng, Nhà xuất bản thống
kê, Hà Nội.
16.Đinh Xuân Trình, Nguyễn Thị Quy (1999), Giáo trình Lý thuyết tài chính-
Tiền tệ, NXB Giáo dục.
17.Lê Văn Tƣ, Nguyễn Quốc Khanh (2004), Tài chính Quốc tế, Nxb Lao động- Xã hội, 2004.
18.Nguyễn Thu Hằng và Nguyễn Đức Thành (2011), Nguồn gốc lạm phát ở
Việt Nam giai đoạn 2000-2010 phát hiện mới từ những bằng chứng mới,
NC-22, VEPR, 2 March 2011.
19.Nguyễn Anh Tuấn (2017), Dữ trữ ngoại hối của Việt Nam: các chỉ tiêu chủ
yếu và một số hàm ý chính sách, Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, Số 2 (465)
năm 2017.
20.Nguyễn Anh Tuấn (2017), Đồng tiền quốc tế: nghiên cứu trường hợp đồng
Đô la Mỹ và hàm ý chính sách đối với Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Kinh
tế, Số 10 (473) năm 2017
Tài liệu tiếng Anh:
21. Morris Goldstein, Renminbi controversies, Cato Journal, Vol.26, No2 (Spring/Summer 2006).
22. Ronald Mckinnon, The East Asian exchange rate dilemma and the world
dollar standard, East Asia’s Monetary future: Integration in the Global
23.Alan Blinder (1996), The Role of the Dollar as an International Currency, Eastern Economic Journal, Vol. 22, issue 2, p127-136
24.BIS (2016), Triennial Central Bank Survey: Foreign exchange turnover in April 2016.
25.Linda S.Goldberg (2010), Is the International Role of the Dollar Changing? Current Issues in Economics and Finance, Vol 16, No 1
26.Linda S. Goldberg and Cédric Tille (2005), Vehicle Currency Use in International Trade, Federal Reserve Bank of New York Staff Reports No. 200.
27.IMF (2004), Classification of Exchange Rate Arrangements and Monetary Policy Frameworks.
28.IMF (2016), Currency Composition of Official Foreign Exchange Reserves. 29.IMF (2017), Vietnam: 2017 Article IV Consultation-Press Release; Staff
Report; and Statement by the Executive Director for Vietnam.
30.Paul R. Krugman (1984), The International Role of the Dollar: Theory and Prospect, In Exchange Rate Theory and Practice, John F. O. Bilson and Richard C. Marston, eds.
31.Ronald Mckinnon (2004), The East Asian exchange rate dilemma and the world dollar standard, East Asia’s Monetary future: Integration in the Global Economy.
32.Nkunde Mwase and Francis Kumah (2015), Revisiting the Concept of Dollarization: The Global Financial Crisis and Dollarization in Low-Income Countries, IMF Working Paper WP/5/12
33.SWIFT (2015), Worldwide Currency Usage and Trends, Information Paper. 34.www.chinability.com