CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI
4.1. Dự báo những thuận lợi và khó khăn ảnh hƣởng đến phát triển bền vững các
4.1.1. Những thuận lợi
Dự báo trong giai 2015-2020, kinh tế tri thức phát triển mạnh, xu thế hội nhập và mở cửa tiếp tục diễn ra mạnh mẽ, các ngành, sản phẩm tiết kiệm năng lƣợng, thân thiện với môi trƣờng sẽ đƣợc quan tâm. Kinh tế thế giới bƣớc vào giai đoạn phục hồi sau khủng hoảng tài chính và suy thoái, là yếu tố thuận lợi để các KCN trên địa bàn tỉnh tiếp tục có điều kiện thu hút các nguồn lực cho đầu tƣ phát triển. Nhiều cam kết đa phƣơng và song phƣơng theo lộ trình gia nhập Tổ chức Thƣơng mại thế giới có hiệu lực, tạo cơ hội để Việt Nam mở rộng thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm, thúc đẩy các doanh nghiệp KCN phát triển sản xuất - kinh doanh. Các cơ chế, chính sách của Nhà nƣớc và của tỉnh đối với phát triển các KCN ngày càng đƣợc hoàn thiện tạo điều kiện thuận lợi mới cho phát triển các KCN.
Những đóng góp quan trọng của KCN trên địa bàn tỉnh vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn 2010 - 2015 là tiền đề quan trọng để tiếp tục phát huy trong giai đoạn 2015- 2020. Kết cấu hạ tầng đồng bộ, đặc biệt là hạ tầng giao thông đối ngoại của các KCN của tỉnh đang dần đƣợc hoàn thiện, một số công trình hạ tầng giao thông quốc gia có tính liên vùng đang đƣợc triển khai, kết nối với các KCN, sẽ mở ra cơ hội phát triển mới và thu hút đầu tƣ vào các KCN của tỉnh.
4.1.2. Khó khăn
Kinh tế thế giới biến đổi nhanh, phức tạp và khó lƣờng. Nguy cơ xảy ra bất ổn chính trị, xung đột quân sự ở một số nƣớc và những vấn đề hậu khủng hoảng và sự biến đổi khí hậu có thể ảnh hƣởng bất lợi đến tình hình phát triển các KCN trên
phạm vi cả nƣớc nói chung và Ninh Bình nói riêng. Trong khi đó, từ năm 2015 trở đi, các cam kết gia nhập Tổ chức Thƣơng mại thế giới đến thời hạn thực thi trên nhiều lĩnh vực, tạo ra áp lực cạnh tranh gay gắt đối với các doanh nghiệp trong tỉnh và trong KCN.
Tình hình chung của tỉnh vẫn còn gặp nhiều khó khăn; quy mô nền kinh tế đã phát triển nhanh, nhƣng chất lƣợng nền kinh tế còn hạn chế, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phục vụ cho phát triển các KCN còn thiếu và chƣa đồng bộ; một số vấn đề xã hội phát sinh trong quá trình phát triển các KCN chƣa đƣợc giải quyết triệt để đang là những trở ngại lớn đến quá trình PTBV các KCN của tỉnh. 4.2. Phƣơng hƣớng phát triển các khu công nghiệp theo hƣớng bền vững trên địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2016 - 2020
4.2.1. Mục tiêu
Mục tiêu phát triển các khu công nghiệp Ninh Bình đến năm 2020: Giá trị sản xuất của các doanh nghiệp trong khu công nghiệp đạt khoảng trên 60% giá trị sản xuất công nghiệp toàn ngành; Lấp đầy 100% khu công nghiệp Ninh Phúc, khu công nghiệp Tam Điệp mở rộng; Hoàn thiện toàn bộ cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật và lấp đầy 100% diện tích các khu công nghiệp mới là khu công nghiệp Khánh Cƣ, khu công nghiệp Xích Thổ, khu công nghiệp Phúc Sơn, khu công nghiệp Sơn Hà; Xây dựng 5 công trình xử lý nƣớc thải công nghiệp tập trung tại các khu công nghiệp; Giải quyết việc làm cho lao động trong tỉnh.
Tỉnh Ninh Bình đã xây dựng đề án số 02/ĐA-UBND ngày 14 tháng 6 năm 2013 về việc Điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch phát triển khu công nghiệp tỉnh Ninh Bình đến năm 2015, định hƣớng đến năm 2020. Đề án đã đề ra mục tiêu phát triển công nghiệp bền vững, đặc biệt cần tập trung duy trì, ổn định sản xuất các sản phẩm công nghiệp chủ lực; quản lý, khai thác hợp lý, phát huy hiệu quả các khu công nghiệp hiện có; đầu tƣ xây dựng các khu công nghiệp mới; nâng cao quy mô, chất lƣợng thu hút đầu tƣ; khuyến khích các dự án công nghệ cao, công nghệ sạch, sản phẩm mới có giá trị cao; nâng cao chất lƣợng và khả năng cạnh tranh của nền kinh
Vào ngày 23/7/2014, Tỉnh đã có Quyết định số 565/QĐ-UBND phê duyệt Quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 và định hƣớng đến năm 2030.
Theo đó, quan điểm phát triển công nghiệp tỉnh Ninh Bình là phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch phát triển công nghiệp vùng đồng bằng sông Hồng và cả nƣớc, đồng thời gắn với quá trình hội nhập kinh tế khu vực và thế giới; cơ cấu phù hợp, đảm bảo hiệu quả kinh tế - xã hội và nâng cao sức cạnh tranh trên thị trƣờng trong quá trình hội nhập; Phát huy tối đa các lợi thế và tiềm năng sẵn có kết hợp với thu hút mạnh các nguồn lực từ bên ngoài để đầu tƣ phát triển công nghiệp. Đẩy mạnh phát triển các ngành, sản phẩm công nghệ cao và có thị trƣờng tiêu thụ, các sản phẩm chế biến sâu, có giá trị gia tăng lớn. Phát triển công nghiệp theo hƣớng ƣu tiên công nghiệp sạch, bền vững, thân thiện với môi trƣờng và cảnh quan thiên nhiên; phân bố lực lƣợng sản xuất hợp lý trên địa bàn; gắn kết hài hòa với các hoạt động thƣơng mại - dịch vụ, du lịch, nông nghiệp và sinh thái, đảm bảo quốc phòng và an ninh quốc gia.
4.2.2. Phương hướng
- Làm tốt công tác quy hoạch ngành thu hút đầu tƣ vào KCN để có cơ sở lựa chọn và thu hút đầu tƣ các dự án quy mô đầu tƣ lớn, công nghệ hiện đại tiên tiến thân thiện môi trƣờng và hiệu quả vào KCN, tránh thu hút đầu tƣ tràn lan các dự án, nhất là các dự án có quy mô đầu tƣ nhỏ, công nghệ lạc hậu.
- Quy hoạch các KCN đi đôi với quy hoạch mạng lƣới đô thị, dân cƣ liền kề, quy hoạch phát triển các trung tâm nghiên cứu, ứng dụng khoa học tại các KCN để nghiên cứu chế tạo sản phẩm mới nhằm tạo nền tảng thu hút đầu tƣ các ngành, lĩnh vực tạo ra sản phẩm mới có hàm lƣợng tri thức cao nhƣ: công nghệ sinh học, công nghệ tự động hóa, công nghệ vật liệu mới; công nghiệp điện tử, tin học; sản phẩm cơ khí chế tạo; sản xuất lắp ráp ô tô chiếm tỷ lệ nội địa hóa cao,…
- Phát triển đồng bộ kết cấu hạ tầng trong và ngoài hàng rào các KCN để tạo mối liên kết kinh tế - xã hội trong nội bộ các KCN với khu vực xung quanh và giữa các KCN và các vùng dân cƣ có KCN với nhau.
- Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp phụ trợ phục vụ các ngành công nghiệp chủ lực nhƣ điện, điện tử, cơ khí chế tạo, sản xuất lắp ráp ô tô, để tạo ra mạng lƣới các doanh nghiệp vệ tinh phục vụ cácn ngành công nghiệp chủ lực trong KCN nhằm tăng khả năng cạnh tranh và giảm giá thành sản phẩm nhằm đẩy mạnh xuất khẩu.
- Đẩy nhanh tiến độ bồi thƣờng giải phóng mặt bằng và xây dựng kết cấu hạ tầng các KCN đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ quyết định trong Danh mục các KCN Việt Nam, kết hợp đẩy nhanh tiến độ bồi thƣờng giải phóng mặt bằng và xây dựng đồng bộ hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội cho các Khu tái định cƣ và nhà ở cho công nhân KCN.
- Tiếp tục nghiên cứu, khảo sát các vị trí KCN mới có lợi thế so sánh để quy hoạch phát triển thành cụm các KCN có tính liên kinh tế cao trình bổ sung vào Danh mục các KCN Việt Nam để tạo thuận lợi cho thu hút đầu tƣ các chủ đầu tƣ hạ tầng KCN và nhà đầu tƣ thứ cấp, đồng thời xem xét, đánh giá, đề xuất đƣa ra khỏi danh mục những KCN có tính khả thi thấp.
Trên cơ sở, dự báo những thuận lợi, khó khăn trong phát triển bền vững các KCN trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, từ quan điểm, mục tiêu và phƣơng hƣớng phát triển các KCN theo hƣớng bền vững trong thời gian tới, để tiếp tục phát triển các KCN theo hƣớng bền vững trên địa bàn trong thời gian tới, tác tác đề xuất các nhóm giải pháp dƣới đây.
4.2.3. Quan điểm
- Mọi cơ chế, chính sách liên quan đến phát triển bền vững các KCN cần bảo đảm lợi ích lâu dài cho đại diện của các bên liên quan nhƣ: chủ đầu tƣ hạ tầng KCN; doanh nghiệp thứ cấp thuê lại đất trong KCN, Nhà nƣớc và nhân dân địa phƣơng nơi có KCN.
- Phát triển bền vững các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Ninh Bình phải theo đúng quy hoạch chung đã đƣợc phê duyệt, bảo đảm tính hiệu quả, tính liên kết giữa các KCN giữa các địa phƣơng trong Tỉnh và các tỉnh lân cận; tránh phát
tính bền vững về phát triển kinh tế giữa các địa phƣơng trong tỉnh; quy hoạch phát triển các KCN phải bảo đảm tính ổn định, hiện đại, bền vững mang tầm nhìn quốc tế, quốc gia.
- Bảo đảm tính đồng bộ trong phát triển kết cấu hạ tầng bên trong và bên ngoài các KCN; gắn liền sự phát triển kết cấu hạ tầng bên trong với phát triển hạ tầng các khu vực xung quanh khu vực có KCN để bảo đảm việc cung cấp dịch vụ phục vụ cho các doanh nghiệp KCN cũng nhƣ dân cƣ trong khu vực có KCN.
- Phát triển bền vững các KCN phải đi liền với bảo vệ môi trƣờng sinh thái nơi có KCN; cải thiện môi trƣờng xã hội cho địa phƣơng nơi có KCN, nhất là đối tƣợng bà con nhân dân chịu ảnh hƣởng trực tiếp từ thu hồi đất PTBV các KCN. Phát triển bền vững các KCN cần lấy hiệu quả kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trƣờng là mục tiêu cao nhất của sự phát triển.
- Phát triển bền vững các KCN phải gắn với các giải pháp về giải quyết việc làm và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân trong vùng dự án có đất thu hồi để phát triển KCN; phát triển bền vững các KCN phải kết hợp với quy hoạch phát triển đô thị liền kề nhằm bảo đảm nhu cầu về nhà ở và nhu cầu văn hóa, xã hội lâu dài cho ngƣời lao động nói chung trong vùng dự án KCN.
- Phát triển bền vững các KCN phải có các giải pháp bảo đảm đƣợc chất lƣợng môi trƣờng lâu dài dựa trên các tiêu chí về bảo vệ môi trƣờng KCN nhƣ: chỉ số ô nhiễm nƣớc thải, ô nhiễm không khí, tiếng ồn, ô nhiễm rác thải,…; sử dụng tiết kiệm nguồn tài nguyên trong suốt quá trình hoạt động KCN và nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ mới để tái tạo tài nguyên; phòng ngừa và chống ô nhiễm môi trƣờng bằng các phƣơng tiện, trang thiết bị hiện đại, hạn chế tối đa hệ quả do ô nhiễm môi trƣờng từ hoạt động của KCN gây ra.
- Phát triển bền vững các KCN phải đi đôi với củng cố, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động tổ chức bộ máy quản nhà nƣớc các KCN; phát triển bền vững các KCN phải đi liền với các vấn đề bảo đảm an ninh quốc phòng trong và ngoài các KCN.
4.3. Một số giải pháp phát triển các khu công nghiệp theo hƣớng bền vững trên địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2016 - 2020
4.3.1. Nhóm giải pháp phát triển các khu công nghiệp theo hướng bền vững về mặt kinh tế mặt kinh tế
4.3.1.1. Nâng cao tính hấp dẫn và thúc đẩy thu hút đầu tư các KCN
Các KCN trong Tỉnh thời gian qua chƣa thể hiện đƣợc ƣu thế vƣợt trội trong việc thu hút đầu tƣ, nhiều KCN vẫn không đạt mục tiêu lấp đầy sau nhiều năm hoạt động. Nguyên nhân của tình trạng này đƣợc lý giải theo nhiều khía cạnh: môi trƣờng pháp luật chƣa thông thoáng, thủ tục hành chính còn nhiều bất cập, cơ sở hạ tầng trong và ngoài KCN chƣa đảm bảo thuận tiện, chi phí hoạt động trong KCN còn cao, nguồn nhân lực còn thiếu và yếu, phƣơng thức tiếp thị chƣa tốt, v.v..
Để nâng cao tính hấp dẫn của các KCN trong Tỉnh, cần phải thực hiện những giải pháp cơ bản sau đây:
- Tiếp tục xây dựng và nâng cấp cơ sở hạ tầng của tỉnh (giao thông, năng lƣợng, thông tin liên lạc... ). Khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia xây dựng cơ sở hạ tầng cả trong và ngoài KCN, sử dụng nguồn lực của nhà nƣớc để hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng ở những địa phƣơng chƣa có điều kiện, qua đó tạo thuận lợi cho việc triển khai hoạt động của các nhà đầu tƣ vào KCN.
- Tạo điều kiện giảm thiểu chi phí kinh doanh cho các nhà đầu tƣ vào KCN thông qua các chính sách trực tiếp và gián tiếp nhƣ: đẩy nhanh việc thực hiện công tác cải cách hành chính; giảm chi phí sử dụng các dịch vụ công cộng và chi phí duy tu bảo dƣỡng cơ sở hạ tầng, thu chi phí theo mức độ hoạt động thực tế (tỷ lệ lấp đầy KCN, doanh thu, kim ngạch xuất khẩu,... ) để tạo điều kiện cho những doanh nghiệp còn khó khăn có điều kiện phát triển sản xuất. Bên cạnh đó, có cơ chế khuyến khích các thành phần kinh tế (kể cả các nhà ĐTNN) tham gia đầu tƣ cơ sở hạ tầng KCN theo qui hoạch của địa phƣơng. Việc này sẽ giúp tăng tính cạnh tranh giữa các KCN và qua đó có thể giảm đáng kể chi phí sử dụng hạ tầng (giá thuê đất, phí môi trƣờng, điện, nƣớc, liên lạc,... ) cho các nhà đầu tƣ trong KCN. Hiện tại, trên 30% vốn đầu
KCN đã đƣợc cấp phép hoặc đã đƣợc phê duyệt qui hoạch, nhƣng chƣa đi vào hoạt động hoặc chƣa hoàn thiện toàn bộ cơ sở hạ tầng. Nhà nƣớc cần tăng cƣờng hỗ trợ, ƣu đãi các doanh nghiệp phát triển hạ tầng KCN để giúp họ đẩy nhanh việc xây dựng và hoàn thiện hạ tầng KCN, làm nơi đón đầu các dự án đầu tƣ mới.
Đồng thời với các chính sách tạo thuận lợi về mặt điều kiện kinh doanh cho các nhà đầu tƣ vào KCN, công tác xúc tiến đầu tƣ của nhà nƣớc cũng sẽ góp phần không nhỏ vào việc nâng cao tính hấp dẫn trong thu hút đầu tƣ vào KCN. Hoạt động xúc tiến đầu tƣ vào KCN của Tỉnh hiện nay còn mang tính chất tự phát và manh mún, mỗi địa phƣơng thực hiện theo một cách, dẫn đến tình trạng cạnh tranh không lành mạnh giữa các KCN trong tỉnh, làm tổn hại đến hình ảnh về môi trƣờng đầu tƣ. Từ thực tế trên, hoạt động xúc tiến đầu tƣ cần có sự tập trung với sự tham gia và hỗ trợ của các cơ quan nhà nƣớc trung ƣơng, đặc biệt là Hiệp hội các BQL các KCN và Chế xuất của tỉnh thông qua việc thiết lập các kênh thông tin tập trung nhƣ: website, các chiến dịch xúc tiến đầu tƣ, các đoàn vận động đầu tƣ và liên kết chặt chẽ với các tổ chức, nhà đầu tƣ quốc tế. Hoạt động này cần có sự chỉ đạo tập trung bởi một cơ quan chuyên trách, đƣợc sử dụng ngân sách nhà nƣớc để tiến hành hoạt động.
Nhà nƣớc và địa phƣơng cần hoàn thiện môi trƣờng pháp lý và đơn giản hoá các thủ tục hành chính, thông qua việc nhanh chóng xây dựng và thông qua luật về KCN, hoàn thiện cơ chế “một cửa tại chỗ” và coi đây là công cụ quan trọng tạo lập môi trƣờng hành chính thuận lợi trong KCN. Đồng thời, cần ổn định các chính sách và cơ chế để tạo điều kiện cho các nhà đầu tƣ vào KCN có những tính toán chiến lƣợc dài hạn và bền vững, đặc biệt là các qui định về thuế, xuất nhập khẩu, lao động là các lĩnh vực liên quan trực tiếp đến hoạt động hàng ngày của các doanh nghiệp nên cần có hƣớng dẫn chi tiết, bao quát và dễ hiểu. Ninh Bình cần tham khảo thƣờng xuyên báo có chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (VNCI) do Phòng Thƣơng mại và Công nghiệp Việt Nam công bố hàng năm để nắm đƣợc các điểm yếu trong môi trƣờng đầu tƣ của địa phƣơng mình để từ đó có các chủ trƣơng khắc phục kịp