CHƢƠNG 3 : THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ VỐN
4.1. Quan điểm, phƣơng hƣớng và mục tiêu hoàn thiện quản lý vốn doanh nghiệp
nghiệp 100% vốn nhà nƣớc
4.1.1. Những vấn đề chung
Nhằm hoàn thiện quản lý vốn DNNN, việc xác định quan điểm, phƣơng hƣớng và mục tiêu hoàn thiện cách quản lý vốn là rất quan trọng. Quản lý vốn của DNNN cần xác định đến tính hiệu quả. Tuy nhiên, hiệu quả đƣợc xem xét nhƣ thế nào? có sự so sánh với các kết quả kinh doanh khác không? Nếu việc đánh giá hiệu quả của DNNN chỉ vẫn “một mình một chợ” thì không thể đánh giá đúng mức hiệu quả đồng vốn mà nhà nƣớc đầu tƣ. Vì vậy, tác giả cho rằng, cần phải so sánh với các doanh nghiệp ngoài nhà nƣớc mà đặc biệt là đối với các doanh nghiệp nƣớc ngoài (các doanh nghiệp kinh doanh thực sự chứ không phải doanh nghiệp trong quá trình kinh doanh lại thực hiện chuyển thuế). Trên cơ sở đó, tác giả đƣa ra các quan điểm, phƣơng hƣớng và mục tiêu quản lý vốn của DNNN nhƣ sau:
- Phân định quyền hạn và trách nhiệm của đại diện chủ sở hữu nhà nƣớc, cơ quan đại diện chủ sở hữu của doanh nghiệp, đại diện chủ sở hữu trực tiếp tại doanh nghiệp trong hoạt động đầu tƣ và quản lý vốn nhà nƣớc tại doanh nghiệp;
- Xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm và tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với ngƣời quản lý doanh nghiệp;
- Thƣởng, phạt công minh trên cơ sở áp dụng các chính sách, chế độ cho đại diện chủ sở hữu nhà nƣớc, cơ quan đại diện chủ sở hữu của doanh nghiệp, đại diện chủ sở hữu trực tiếp tại doanh nghiệp theo kết quả kinh doanh của doanh nghiệp;
- Khắc phục việc doanh nghiệp sử dụng vốn, tài sản đầu tƣ vào sản xuất kinh doanh không đúng mục tiêu, chiến lƣợc, đầu tƣ dàn trải.
- Đảm bảo bình đẳng giữa mọi thành phần kinh tế trƣớc pháp luật, thực hiện công khai, minh bạch và giám sát chặt chẽ mọi hoạt động trong đầu tƣ và quản lý vốn đã đầu tƣ của Nhà nƣớc vào doanh nghiệp.
- Ngƣời thực hiện đại diện vốn DNNN là ngƣời phải chịu toàn bộ trách nhiệm về kết quả kinh doanh trên tinh thần làm tốt thƣởng cao, làm kém nghỉ việc, tránh tình trạng bao bọc của Nhà nƣớc và không chịu trách nhiệm cá nhân.
4.1.2 Hoàn thiện các nội dung quản lý
a) Về tiêu chuẩn ngƣời đại diện:
Nhƣ phân tích ở trên, ngƣời đại diện là một chế định quan trọng trong quản lý vốn hiện hành. Chính vì vậy, cần xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đối với từng chức danh lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp nhà nƣớc, phù hợp với từng loại hình doanh nghiệp theo quy định của Luật Doanh nghiệp năm 2005.
b) Về điều kiện tuyển chọn, bổ nhiệm hoặc cử:
Đề nghị nghiên cứu cơ chế ràng buộc trách nhiệm ngƣời đại diện tƣơng ứng với giá trị phần vốn góp của Nhà nƣớc giao cho ngƣời đại diện thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ sở hữu.
c) Về chế độ tiền lƣơng, tiền thƣởng:
Cần nghiên cứu xây dựng quỹ lƣơng tại doanh nghiệp đƣợc cân đối từ kết quả phân phối hiệu quả sản xuất kinh doanh theo tỷ lệ vốn góp của Nhà nƣớc. Việc trả lƣơng, thƣởng cần bám sát mục tiêu của doanh nghiệp và hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp trong từng thời kỳ.
d) Về quyền và nghĩa vụ:
- Cần phân cấp thẩm quyền quản lý cán bộ doanh nghiệp nhà nƣớc phù hợp với mô hình tổ chức của doanh nghiệp, bảo đảm tách chức năng quản lý nhà nƣớc với chức năng chủ sở hữu.
- Đề cao trách nhiệm và thống nhất đầu mối thực hiện chức năng đại diện chủ sỡ hữu tại doanh nghiệp nhà nƣớc cho Hội đồng thành viên hoặc Hội đồng quản trị, theo đó, nên đẩy mạnh phân cấp cho Hội đồng thành viên hoặc Hội đồng quản trị (với tƣ cách đại diện chủ sở hữu tại doanh nghiệp nhà nƣớc) bổ nhiệm các Kiểm soát viên.
- Thiết lập cơ chế hoạt động độc lập giữa đại diện chủ sở hữu tại doanh nghiệp nhà nƣớc với tổng giám đốc, đẩy mạnh áp dụng hình thức thuê hoặc ủy
quyền theo hợp đồng đối với tổng giám đốc, giám đốc điều hành doanh nghiệp nhà nƣớc; theo đó từng bƣớc hình thành cơ chế giám sát ngay trong nội bộ doanh nghiệp nhà nƣớc.
đ) Về kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả hoạt động:
Đề nghị hoàn thiện quy chế đánh giá, giám sát hoạt động của ngƣời đại diện theo từng loại chức danh lãnh đạo, quản lý tại doanh nghiệp nhà nƣớc; trong đó cần đề cao trách nhiệm của Bộ quản lý ngành và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đối với doanh nghiệp nhà nƣớc thuộc phạm vi quản lý (kể cả các doanh nghiệp do Thủ tƣớng Chính phủ quyết định thành lập).
4.1.3. Bộ máy quản lý
Bộ máy quản lý cũng là một vấn đề ảnh hƣởng lớn đến quản lý vốn chủ sở hữu tại doanh nghiệp 100% vốn nhà nƣớc. Chính vì vậy, thông qua việc hoàn thiện bộ máy quản lý mà việc hoàn thiện mô hình quản lý vốn chủ sở hữu đƣợc thực hiện. Định hƣớng hoàn thiện bộ máy quản lý cán bộ doanh nghiệp nhà nƣớc theo các giai đoạn nhƣ sau:
a) Trong giai đoạn chƣa hình thành cơ quan làm đầu mối thống nhất thực hiện chức năng giúp Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu đối với doanh nghiệp nhà nƣớc, cần hoàn thiện bộ máy quản lý cán bộ doanh nghiệp nhà nƣớc theo hƣớng sau:
- Tại các Bộ quản lý ngành đƣợc giao quản lý doanh nghiệp nhà nƣớc cần nghiên cứu thành lập bộ máy chuyên trách theo dõi đổi mới, sắp xếp doanh nghiệp nhà nƣớc; trong đó có nhiệm vụ quản lý cán bộ doanh nghiệp nhà nƣớc theo phân cấp của Chính phủ (kể cả các doanh nghiệp nhà nƣớc do Thủ tƣớng Chính phủ quyết định thành lập).
- Tại các địa phƣơng, nghiên cứu xác định cơ quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo dõi đổi mới, sắp xếp doanh nghiệp nhà nƣớc thuộc phạm vi quản lý; trong đó có nhiệm vụ quản lý cán bộ doanh nghiệp nhà nƣớc theo phân cấp của Chính phủ.
- Tại các công ty mẹ của tập đoàn, tổng công ty, công ty độc lập hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con, có bộ máy chuyên trách giúp Hội đồng thành viên hoặc Hội đồng quản trị theo dõi đổi mới, sắp xếp doanh nghiệp nhà nƣớc thuộc phạm vi quản lý; trong đó có nhiệm vụ quản lý cán bộ doanh nghiệp nhà nƣớc theo phân cấp của Chính phủ.
b) Về lâu dài, cần nghiên cứu đổi mới mô hình tổ chức thực hiện chức năng chủ sở hữu tại doanh nghiệp nhà nƣớc theo hƣớng:
- Tách chức năng quản lý nhà nƣớc với chức năng chủ sở hữu vốn nhà nƣớc tại doanh nghiệp nhà nƣớc.
- Nghiên cứu hình thành cơ quan, tổ chức chuyên trách thực hiện hiện chức năng chủ sở hữu đối với vốn nhà nƣớc tại doanh nghiệp nhà nƣớc; theo đó thống nhất đầu mối quản lý cán bộ doanh nghiệp nhà nƣớc.
- Đổi mới nội dung, phƣơng thức can thiệp của chủ sở hữu Nhà nƣớc theo hƣớng thực hiện quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu với tƣ cách là thành viên, cổ đông của doanh nghiệp, phù hợp với các cam kết của Việt Nam gia nhập WTO.